作者：韓 越（中國傳媒大學(xué)）；袁 媛（北京師范大學(xué)）
發(fā)展文化事業(yè)是滿足人民精神文化需求、保障人民文化權(quán)益的基本途徑。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程”。新征程上，要把文化建設(shè)擺在更加突出位置，著力提升公共文化服務(wù)水平，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。
完善公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性，需要堅持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享。近年來，通過引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與，公共文化服務(wù)得到快速發(fā)展。2021年，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，圍繞進(jìn)一步強(qiáng)化社會參與提出明確要求，包括“加大政府購買公共文化服務(wù)力度”“鼓勵利用多種方式，推動社會力量參與公共文化設(shè)施運營、活動項目打造、服務(wù)資源配送等”。文化和旅游部發(fā)布《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，對推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展作出具體部署。
實踐證明，在實現(xiàn)?；?、促公平的基礎(chǔ)上，適應(yīng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)供給主體多元化趨勢，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，能夠發(fā)揮不同供給主體專長優(yōu)勢，推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動力和便利性、多樣性。從公共文化設(shè)施看，結(jié)合推進(jìn)城市更新，引入社會力量參與公共文化設(shè)施運營，有利于推動公共文化設(shè)施廣覆蓋并提高效能。從公共文化服務(wù)內(nèi)容看，通過社會化運營逐步建立集成式、高層次、品牌化的內(nèi)容體系，有利于形成規(guī)?；幕Y源儲備，有效調(diào)動各方力量，為公共文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)生動力。鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，還能夠以文化惠民的方式提升基層社會治理水平。這方面的作用主要體現(xiàn)在：貼近群眾需求，通過特色品牌活動為不同群體提供充沛精致的文化服務(wù)；將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化融入文化空間，有力提升群眾文化素養(yǎng)和文化自信，使文化空間成為凝聚民心民智民力的平臺，提升基層治理效能。
當(dāng)前公共文化服務(wù)社會化發(fā)展尚存在一些亟待解決的問題，包括社會參與面較窄、參與形式單一、服務(wù)模式創(chuàng)新不足、服務(wù)承接主體數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量參差不齊等。如何在規(guī)模適度、布局均衡的基礎(chǔ)上調(diào)動社會力量和資源，通過創(chuàng)新社會化運營方式，培育和引進(jìn)一批適合公共文化服務(wù)新空間的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，打造文化服務(wù)新場景？如何做到基本公共文化服務(wù)內(nèi)容無缺項、人群全覆蓋、財力有保障、服務(wù)可持續(xù)？如何進(jìn)一步防范公共文化設(shè)施運營風(fēng)險，切實提升運營效能？如何處理好公益性與經(jīng)營性、均衡化與個性化、普遍服務(wù)與提高效率等方面的關(guān)系？這些問題在健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的過程中還需進(jìn)一步探索解決，特別是應(yīng)在以下方面重點發(fā)力，為引導(dǎo)社會力量積極參與建設(shè)公共文化服務(wù)項目創(chuàng)造條件。
首先，拓展公共文化服務(wù)空間。利用城市更新契機(jī)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)空間建設(shè)，補(bǔ)齊公共文化設(shè)施短板；鼓勵合理利用文化廣場、商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等場所提供公共文化服務(wù)。在此過程中，提升文化標(biāo)識度和文化感知度，將文化元素以適宜、多樣化的形態(tài)植入文化空間，拓展生動鮮活的文化服務(wù)新場景，延伸文化服務(wù)觸角、提高文化服務(wù)品質(zhì)，使基本公共文化服務(wù)和個性化文化服務(wù)相結(jié)合。
其次，健全公共文化服務(wù)供給體系。準(zhǔn)確把握公共文化服務(wù)需求，充分總結(jié)公共文化設(shè)施社會化運營中具有推廣價值的經(jīng)驗和模式，形成以點帶面的良好發(fā)展態(tài)勢。以更加有效的激勵機(jī)制有序引導(dǎo)社會力量參與提供公共文化服務(wù)，形成提升公共文化服務(wù)品質(zhì)的合力。優(yōu)化對承接主體全方位、多角度的評價辦法及指標(biāo)體系，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立群眾滿意度常態(tài)化動態(tài)測評體系和反饋機(jī)制，提升公共文化服務(wù)效能、豐富公共文化服務(wù)供給，更好滿足人民群眾文化新需求新期待。
再次，不斷改革完善政府購買公共文化服務(wù)的機(jī)制和方式，積極拓展社會力量參與渠道，培育和發(fā)展多元化社會化服務(wù)主體。一是創(chuàng)新管理體制與運行機(jī)制。進(jìn)一步完善公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公共文化服務(wù)社會化發(fā)展和規(guī)范化運作。二是健全支持社會化運營的具體舉措。建立健全具有創(chuàng)新性、可操作性的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度、公共文化服務(wù)免費或優(yōu)惠提供制度，優(yōu)化收費服務(wù)、流程和定價方式、收益計算、收益分配等內(nèi)容。三是建立對社會化服務(wù)主體的引導(dǎo)扶持政策。實行公共文化服務(wù)社會化發(fā)展激勵機(jī)制，制定各級公共文化設(shè)施社會化運營的經(jīng)費測算標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重文化運營中智力投入的價值，幫助運營機(jī)構(gòu)吸引和培養(yǎng)人才。激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務(wù)的積極性，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的發(fā)展活力。
