【摘要】“四下基層”的四個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)、相輔相成，“四下基層”在理論意蘊(yùn)上是政策路線、群眾路線、社工實(shí)務(wù)以及行政邏輯的統(tǒng)一。黨員干部要積極踐行“四下基層”，深入一線察實(shí)情、找問題、謀良策、促發(fā)展，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷形成干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大力量。“四下基層”為黨員干部提供了繼續(xù)社會(huì)化的機(jī)會(huì)及場(chǎng)域，是錘煉干部隊(duì)伍的重要方式。
【關(guān)鍵詞】黨員干部 “四下基層” 主題教育
【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
福建寧德曾是全國18個(gè)集中連片貧困區(qū)之一。上世紀(jì)80年代末，習(xí)近平同志在寧德?lián)蔚匚瘯浧陂g，就下決心帶領(lǐng)當(dāng)?shù)匕傩諗[脫貧困，大力倡導(dǎo)“滴水穿石”“弱鳥先飛”的閩東精神、“四下基層”的工作作風(fēng)，掀開了閩東人民向貧困宣戰(zhàn)的新篇章，為改變閩東貧困面貌奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“四下基層”的現(xiàn)實(shí)需要
領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”這一我們黨密切聯(lián)系群眾的實(shí)踐創(chuàng)造、重大創(chuàng)舉，不僅在八閩大地落地生根、薪火相傳，構(gòu)筑起一座座干部和群眾之間的“連心橋”，其所彰顯的根本立場(chǎng)、所蘊(yùn)含的精神內(nèi)涵、所體現(xiàn)的價(jià)值追求、所運(yùn)用的科學(xué)方法，更在廣袤的中華大地上開花結(jié)果、發(fā)揚(yáng)光大，為我們走好新時(shí)代黨的群眾路線提供了智慧經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)啟示。①2023年，中央學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出通知，要求把學(xué)習(xí)推廣“四下基層”作為第二批主題教育重要抓手。學(xué)習(xí)推廣“四下基層”是把握主題教育總要求、密切機(jī)關(guān)干部與群眾關(guān)系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要途徑?；鶎邮巧鐣?huì)的細(xì)胞，是人民群眾生產(chǎn)生活的第一線，更是黨的執(zhí)政之基、力量之源。通過深入基層，領(lǐng)導(dǎo)干部可以拉近與群眾的距離，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
一些年輕干部缺乏基層生活的磨煉。近些年，各地拓寬選人用人渠道，讓來自基層、熟悉基層的優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍，支持高校優(yōu)秀畢業(yè)生到基層一線發(fā)展。然而，部分年輕干部成長(zhǎng)經(jīng)歷較為單一，從家門到校門、畢業(yè)后進(jìn)機(jī)關(guān)門，缺少實(shí)踐鍛煉的經(jīng)歷和基層工作經(jīng)驗(yàn)。有研究指出，我國年輕干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)不足的主要原因包括公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的建構(gòu)不夠穩(wěn)固，現(xiàn)有干部選拔、考核中對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的考察信度和效度不夠高，以及部分年輕干部對(duì)職業(yè)發(fā)展前景的迷茫和現(xiàn)實(shí)壓力等②。
一些黨員干部安于坐辦公室，存在脫離群眾的現(xiàn)象。個(gè)別黨員干部習(xí)慣于用“研究研究”“下次再說”等話語敷衍塞責(zé)，抑或是“踢皮球”“凈畫圈”的空轉(zhuǎn)拖延。部分黨員干部不求有功，但求無過，不愿下基層，安逸于自己的辦公室，與群眾打交道的意識(shí)、能力和作風(fēng)亟待提高，特別是數(shù)字技術(shù)的發(fā)展一定程度上加劇了這種傾向。近年來，隨著精細(xì)化治理理念深入人心，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型正逐漸成為提升基層治理水平的必然選擇。面對(duì)數(shù)字治理的要求，一些黨員干部把臺(tái)賬工作“表格化”、日常工作“微信化”，熱衷于制作數(shù)字臺(tái)賬，以數(shù)字痕跡管理代表基層現(xiàn)場(chǎng)考察?；鶎又卫碇袛?shù)字形式主義具有明顯的脫離群眾、漠視現(xiàn)實(shí)等特征，不僅無益于治理效能的提升，而且會(huì)使黨的各項(xiàng)政策落實(shí)大打折扣③。個(gè)別黨員干部在落實(shí)中央政策時(shí)，存在逃避、掩蓋矛盾和問題的心態(tài)以及“為了不出事、寧愿不干事”的思想。
一些黨員干部在工作中唯上不唯下。部分黨員干部存在不顧客觀實(shí)際、不按規(guī)律辦事、“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”的“唯上”思維。比如，為嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，打擊違法用地行為，多地開展了衛(wèi)片圖斑整治行動(dòng)，但是考核問責(zé)壓力促使個(gè)別地方政府想方設(shè)法完成整改任務(wù)，而將技術(shù)帶來的對(duì)錯(cuò)之爭(zhēng)放到相對(duì)次要的位置。
“四下基層”的四個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)、相輔相成
如何開展好“四下基層”工作？我們需要系統(tǒng)認(rèn)識(shí)“四下基層”的四個(gè)方面是相互作用的統(tǒng)一體。每一個(gè)要素既相互獨(dú)立、各具特色，又相互聯(lián)系、相互影響，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。
宣傳黨的路線、方針、政策下基層是“四下基層”的前提。為了做好宣講闡釋工作，黨員干部要學(xué)深悟透黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持“群眾在哪里，宣講就走向哪里”的原則，做到“上接天線、下接地氣”，用群眾喜聞樂見的方式把黨的路線、方針、政策講清楚講明白，把黨的創(chuàng)新理論講活講實(shí)講透，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。“理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。”要傾聽群眾呼聲，了解群眾訴求，將宣傳黨的路線、方針、政策同基層實(shí)際情況相結(jié)合，確保黨的政策主張落地生根。
調(diào)查研究下基層是“四下基層”的重要環(huán)節(jié)。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。黨員干部調(diào)研不能只看表面，要通過現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)背后的機(jī)理，找到解決問題的辦法，寫調(diào)研報(bào)告也應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是。黨員干部只有深入到基層，通過與人民群眾面對(duì)面交流，實(shí)地了解人民群眾的生產(chǎn)生活狀況，及時(shí)掌握人民群眾的所思所想所盼，才能確保政策的針對(duì)性和有效性。調(diào)查研究不僅能夠幫助我們主動(dòng)了解發(fā)現(xiàn)問題，避免陷入主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義陷阱，為制定科學(xué)、可行的計(jì)劃提供前瞻性指導(dǎo)，還能為判斷群眾反映訴求的合理性以及解決問題提供有力支撐。下基層、到社區(qū)、入農(nóng)家，走進(jìn)的不只是人民群眾的家庭，更是人民群眾的心。因此，調(diào)查研究下基層，要帶著感情看、帶著責(zé)任聽，往細(xì)處問、往實(shí)里查，找到為人民群眾解決問題的辦法和途徑。
信訪接待下基層是“四下基層”的必然要求。信訪接待下基層是一種反饋機(jī)制或評(píng)價(jià)機(jī)制，使“坐診”變?yōu)?ldquo;出診”，克服了調(diào)查研究的不足，能夠及時(shí)解決一批信訪重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。信訪工作是了解群眾訴求、解決群眾問題的重要途徑。為了更好地了解群眾的意見和訴求，黨員干部可以在基層設(shè)立信訪接待點(diǎn)，增強(qiáng)群眾的信訪意識(shí)和法律意識(shí)。信訪接待下基層要“兜底”，在聯(lián)系向下中解民憂、強(qiáng)合力。要依法依規(guī)、用心用情為群眾排憂解難，把群眾的工作做實(shí)做細(xì)，著力推動(dòng)各類信訪事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”“事心雙解”。持續(xù)完善干部包案督訪、下訪接訪等制度，常態(tài)化開展好矛盾糾紛隱患排查化解工作，做到預(yù)防在前、發(fā)現(xiàn)在早、化解在小，讓人民群眾的獲得感更足、幸福感更強(qiáng)。
現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層是“四下基層”的落腳點(diǎn)。“坐在辦公室碰到的都是問題，深入基層看到的全是辦法。”現(xiàn)場(chǎng)辦公旨在及時(shí)解決問題、化解矛盾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的不足，實(shí)實(shí)在在地解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，推動(dòng)黨的路線、方針、政策在基層一線落地生根?，F(xiàn)場(chǎng)辦公下基層，意味著黨員干部要更加深入地了解實(shí)際情況，直面問題，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，從而更加高效地解決基層群眾的實(shí)際困難，推動(dòng)問題解決在一線、矛盾化解在一線、工作落實(shí)在一線。現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層，意味著要更接地氣，更貼近群眾的實(shí)際需求。能現(xiàn)場(chǎng)解決的立行立改、不能現(xiàn)場(chǎng)解決的定期整改，既要“穩(wěn)扎穩(wěn)打”“馬上就辦”，也要“小步快跑”“急事急辦”，講究工作方式方法。
“四下基層”的四個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)、相輔相成，呈現(xiàn)出普遍聯(lián)系的實(shí)踐圖景。“四下基層”把宣傳黨的理論和路線方針政策作為重大任務(wù)，以政策為指導(dǎo)準(zhǔn)繩，體現(xiàn)了宏觀整體視角；把調(diào)查研究作為重要路徑，以調(diào)研全面掌握真實(shí)情況，做到心中有底，體現(xiàn)中觀社會(huì)視角；把信訪接待作為關(guān)鍵突破，以接訪重點(diǎn)了解人民群眾急難愁盼問題，體現(xiàn)微觀個(gè)體視角；把現(xiàn)場(chǎng)辦公解決問題作為落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了國家、社會(huì)與個(gè)體銜接互動(dòng)與協(xié)同合作的嵌入視角。“四下基層”在理論意蘊(yùn)上是政策路線、群眾路線、社工實(shí)務(wù)以及行政邏輯的統(tǒng)一。
“四下基層”：黨員干部的繼續(xù)社會(huì)化
“四下基層”為黨員干部提供了繼續(xù)社會(huì)化的機(jī)會(huì)及場(chǎng)域。繼續(xù)社會(huì)化是指在基本社會(huì)化的基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境變化需要，成年人繼續(xù)學(xué)習(xí)社會(huì)文化知識(shí)、價(jià)值觀念、行為規(guī)范的過程。黨員干部的流動(dòng)為其繼續(xù)社會(huì)化提供了機(jī)會(huì)。黨員干部繼續(xù)社會(huì)化主要有三條路徑：一是到黨校等干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)。二是通過兼掛職進(jìn)行半正式的繼續(xù)社會(huì)化，分為“上掛”“下掛”“平掛”。上掛常稱為借調(diào)，主要目的是選派干部去上級(jí)單位協(xié)助工作，同時(shí)學(xué)習(xí)優(yōu)良的管理制度、業(yè)務(wù)方法等，從而開拓視野，提高工作能力。平掛的主要目的是交流學(xué)習(xí)、協(xié)助完成重要工作等。下掛也稱下派，規(guī)模較大的就是駐村干部，主要目的是承擔(dān)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作等，也是鍛煉干部、豐富干部工作經(jīng)驗(yàn)和履歷的主要方式。三是非正式的短時(shí)訪問考察交流，規(guī)模較大的是黨員干部下基層。下基層時(shí)黨員干部仍然負(fù)責(zé)其本身崗位職責(zé)，其臨時(shí)短期深入基層進(jìn)行宣傳、調(diào)研、接訪與辦公，實(shí)際上是一種利用原崗位的影響與資源臨時(shí)非正式性下掛到基層來進(jìn)行工作的形式。
借調(diào)是一個(gè)單位因工作需要而借用其他單位工作人員幫助完成任務(wù)的一種人員流動(dòng)形式，一般表現(xiàn)為上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)借調(diào)的用人方式。下派掛職或兼職則是上級(jí)機(jī)關(guān)為了完成基層臨時(shí)任務(wù)而派駐工作人員的方式。下基層則是為了提升黨員干部的認(rèn)識(shí)理念、知識(shí)水平、工作能力，構(gòu)建了一個(gè)政治、關(guān)系和認(rèn)知三重嵌入的分析框架，展現(xiàn)了干部“嵌入”問題的具體呈現(xiàn)形式及其發(fā)生機(jī)理。
“四下基層”是錘煉干部隊(duì)伍的重要方式。深入基層調(diào)研，拜人民為師，甘當(dāng)小學(xué)生，應(yīng)成為廣大黨員干部的工作常態(tài)。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持之以恒自覺扎根群眾；始終堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，持之以恒用心服務(wù)群眾；始終堅(jiān)持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，持之以恒緊緊依靠群眾；始終堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制和方式方法，持之以恒善于組織動(dòng)員群眾。④進(jìn)一步傳承和弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，奮力譜寫走好新時(shí)代黨的群眾路線新篇章。
（作者為中南大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，中南大學(xué)社會(huì)調(diào)查與民意研究中心主任）
【注 ：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金面上項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨環(huán)境治理實(shí)踐歷程與經(jīng)驗(yàn)啟示研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22BSH036）階段性成果】
【注釋】
①④方江山：《持續(xù)落實(shí)“四下基層” 走好新時(shí)代黨的群眾路線》，《人民周刊》，2024年第5期，第18頁、第21-22頁。
②鄧帥：《我國年輕干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)缺失現(xiàn)象及其對(duì)策研究》，《中國青年研究》，2023年第11期。
③楊偉民：《治理效能提升視角下基層形式主義的防治策略》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2022年第11期。
責(zé)編/銀冰瑤 美編/王夢(mèng)雅
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