近日，由司法部、全國普法辦組織的全國“法律明白人”示范培訓班在浙江寧波舉行。
位于寧波市奉化區(qū)的滕頭鄉(xiāng)村振興學院里，一堂題為“民法典熱點問題解讀”的法治課座無虛席——臺上受邀講課的律師與臺下來自全國各地的“法律明白人”頻頻互動，你一言、我一語，就日常生活中經常遇到的法律問題熱烈討論起來。
2023年底，司法部、全國普法辦部署自2024年至2025年在全國集中開展“1名村（居）法律顧問+N名‘法律明白人’”行動，目前行動已在各地全面推進。
“目前，寧波全市已建立村（居）法律顧問+‘法律明白人’常態(tài)銜接指導工作機制。”寧波市司法局相關負責人表示，要把村（居）法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢和“法律明白人”熟悉人頭地頭、民情民意的優(yōu)勢緊密結合起來，共同助力提升基層矛盾糾紛預防化解法治化水平。
既講法說理，也善用“人情”，把矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態(tài)
春暖花開，寧波市鄞州區(qū)下應街道灣底村又熱鬧了起來，出門踏春、采摘的游客慕名駕車而來，把村口的停車場停得滿滿當當。正在村里值班的“法律明白人”忻宏斌這時可不敢大意，時不時就到村里人流多的點位走走轉轉，及時發(fā)現矛盾、化解矛盾。
人頭熟、地頭熟，還有較好的法律素養(yǎng)，村民遇到矛盾糾紛就喜歡找忻宏斌評評理。
去年，因施工未設置安全警示標志等原因，許女士在村里搭乘電瓶車時，不慎摔落造成手骨骨折。為調解糾紛，當事方找到了忻宏斌。一邊是施工單位未設置警示標志有責任，另一邊是電瓶車司機未聽從現場工作人員勸告導致車輛側翻，也應擔責，可責任要怎樣分擔？
拿不準的忻宏斌為此找到了駐村法律顧問葉甬蓉律師。討論了案情后，忻宏斌與葉律師一人說理、一人講法，對施工方和許女士進行了調解，并由律師從法律上對調解協議書進行把關，促成了協議當場履行，大家握手言和。
像忻宏斌這樣的“法律明白人”，如今在寧波共有1.5萬余名，全市已經實現“1名村（居）法律顧問+5名‘法律明白人’”全覆蓋。“村（居）法律顧問和‘法律明白人’發(fā)揮各自優(yōu)勢主動參與矛盾糾紛排查與化解，既能夠給村民、居民講法律、講道理，也能夠善用鄉(xiāng)情、親情、友情的資源，讓矛盾糾紛的調解不僅依法、理性，更添了不少‘人情味’。”寧波市司法局普法與依法治理處負責人表示。
法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。
寧波市寧海縣組織村（居）法律顧問、“法律明白人”化身“反詐宣傳員”，走村入戶開展防電信網絡詐騙知識宣傳活動。同時，村（居）法律顧問、“法律明白人”等，通過“板凳上說法”“樟樹下話法”“庭院中釋法”等方式進村入戶開展民法典普法宣傳。
“法律明白人”實踐工作站是寧波市開展村（居）法律顧問與“法律明白人”活動的平臺。在寧波市北侖區(qū)的怡峰社區(qū)，這里的“法律明白人”實踐工作站每個月都開展一次普法便民活動，大家共同參與討論社區(qū)事務，前置化解矛盾糾紛。
“我們還要進一步針對‘法律明白人’法律需求，及時研究和提供法治產品，讓‘法律明白人’真正成為群眾身邊的社情民意信息員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛化解員和法治實踐引導員。”寧波市司法局普法與依法治理處負責人說。
借用“外腦”、共同參與，提升基層組織依法辦事水平
走進寧波市象山縣涂茨鎮(zhèn)旭拱岙村，一面寫滿村務制度的墻格外醒目。大到村內工程招投標，小到村里的公章使用，一項項制度寫得明明白白。
“沒有規(guī)矩，不成方圓。只有把好制度立起來才能把人心聚起來。”旭拱岙村黨支部書記、村委會主任葛聰敏也是一名“法律明白人”。走在村里，他向記者談起了他的心得體會。
原來，在當地司法所指導下，近年來旭拱岙村開展村級制度文件合法性審查工作，不管是村規(guī)民約的修訂，還是村里自立的《村內工程招投標制度》《村內做小工制度》等獨具特色的村務“八項制度”，村法律顧問都全程協助“法律明白人”研究制定。
請來村法律顧問這個“外腦”，鼓勵“法律明白人”積極參與，這是當地提升基層組織依法辦事水平的一條重要經驗。
去年，村里要新修一座老年活動樓，涉及投資數百萬元，這對人口僅1100余人的旭拱岙村來說，是一件了不得的大事。怎么保障項目的順利推進？
村里找來了村法律顧問，與“法律明白人”一起參與工程招投標、合同簽訂的決策商議等，最后既讓群眾訴求及時得到反饋和解決，又確保了村老年活動樓項目規(guī)范合法建設。
“村法律顧問還和‘法律明白人’一道，開展‘誠信守法指數考評’。”葛聰敏說，通過建立守法信用檔案，將村規(guī)民約遵守等情況納入指數考評，村里的鄉(xiāng)風民風煥然一新。如今，“誠信守法指數考評”已經在象山不少村推廣開來。
據了解，象山縣已出臺《村級合法性審查工作指導意見》。根據其中的規(guī)定，要在合法性審查過程中積極吸納“法律明白人”，聘請其作為村級法治建設監(jiān)督員，配合村（居）法律顧問開展村級合法性審查工作，主要負責對合法性審查工作進行程序性的監(jiān)督把關。
“對合法性審查結果存有異議的，建立共同會商機制，村（居）法律顧問和‘法律明白人’一同參與聽證論證、專家咨詢，為村級依法決策提供堅實的法治保障和智力支持。”象山縣司法局相關負責人表示。
培養(yǎng)打造本地有威望、具備一定法律素養(yǎng)的“法律明白人”
在鄞州區(qū)云龍鎮(zhèn)，有一支特別的“法律明白人”隊伍。當地在村（居）法律顧問與“法律明白人”開展調解的過程中，不僅僅著眼化解矛盾糾紛，還更進一步，努力將調解成功的當事人發(fā)展成為調解志愿者，“以調促調”，引導帶動周圍群眾尊法學法守法用法。
此前，數十名來自四川涼山彝族自治州的務工人員與當地某企業(yè)發(fā)生勞務合同糾紛。在成功調解之后，云龍司法所就積極發(fā)動其中的黨員、退役軍人等，成立了一個“‘法律明白人’儲備庫”。
鄞州區(qū)司法局普法與依法治理科科長徐瑩瑩介紹，如今云龍鎮(zhèn)通過“以調促調”發(fā)展的調解志愿者已有50余人，他們在各自的村、社區(qū)建立小分隊，積極參與當地矛盾調解，尤其是在調解勞動爭議、勞務合同糾紛等方面發(fā)揮了很大作用。
提升“法律明白人”法治素養(yǎng)和依法解決問題的能力，才能讓“法律明白人”成為群眾身邊找得著、用得上的基層依法治理隊伍。
毛碧露律師2021年成為云龍鎮(zhèn)冠英村的法律顧問，每個月都會到村里值一天班。她說，村法律顧問在村、社區(qū)定期坐班提供法律服務的同時，還需要把發(fā)現了解到的“法律明白人”、群眾容易碰上的普遍性法律問題，反饋至當地司法所。
原來，云龍司法所會從村法律顧問那里匯總相關法律問題、案例，在線下形成調解案例集，在線上打造“法律明白人”資料庫，提升“法律明白人”依法調解能力，確保矛盾糾紛不上交。
“不僅如此，云龍司法所還通過村（居）法律顧問，向各個村、社區(qū)的‘法律明白人’收集日常規(guī)范性文本的需求，統一編撰，定期更新。”云龍司法所相關負責人介紹，當前共有房屋租賃合同、房屋買賣合同、借條等各類規(guī)范性文本近十種，為群眾開展日常法律活動提供專業(yè)指引。
鄞州區(qū)司法局負責人表示，當地今年啟動了“法律明白人”實踐工作站示范建設，同時升級“法律明白人”智慧工作平臺，推動286名村（居）法律顧問與2089名“法律明白人”結對共建，進一步培養(yǎng)打造本地有威望、具備一定法律素養(yǎng)的“法律明白人”，賦能基層治理，解決好群眾身邊的“關鍵小事”。
原標題：浙江寧波建立村（居）法律顧問+“法律明白人”常態(tài)銜接指導工作機制——
提升基層治理法治化水平（法治頭條）