【摘要】發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢(shì)，是確保不同時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)取得成功的關(guān)鍵。黨的群眾工作之所以能夠在不同時(shí)期發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)了黨的群眾路線與工作方法的有效結(jié)合。當(dāng)前國(guó)家加大各種形式的涉農(nóng)投入，各級(jí)政府對(duì)服務(wù)群眾提出了更高的要求，這為開(kāi)展群眾工作提供了良好條件。開(kāi)展群眾工作，關(guān)鍵是將基層真實(shí)需求與自上而下的國(guó)家投入結(jié)合起來(lái)。發(fā)揮新時(shí)代群眾工作優(yōu)勢(shì)是邁向國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要維度。
【關(guān)鍵詞】新時(shí)代群眾工作 公共服務(wù)供給 國(guó)家治理現(xiàn)代化 【中圖分類號(hào)】D252 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
做好群眾工作，密切聯(lián)系群眾，不僅是貫徹群眾路線的體現(xiàn)，也是一套組織動(dòng)員群眾的基層工作方法。黨的群眾工作在不同時(shí)期發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)了黨的群眾路線與群眾工作方法的有效結(jié)合。將群眾工作方法運(yùn)用于社會(huì)治理，本質(zhì)是將黨的路線方針政策變?yōu)槿罕娮非竺篮蒙詈蛥⑴c社會(huì)公共事務(wù)的自覺(jué)行動(dòng)。當(dāng)前，大規(guī)模的資源輸入和公共服務(wù)供給，構(gòu)成基層開(kāi)展群眾工作的時(shí)代背景。如何借助資源輸入來(lái)組織動(dòng)員群眾，扭轉(zhuǎn)群眾在社會(huì)治理中的客體化面貌并發(fā)揮群眾的主體性力量，是提升群眾工作能力的核心。
公共服務(wù)供給構(gòu)成群眾工作的基本背景
國(guó)家治理活動(dòng)與社會(huì)治理活動(dòng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，群眾工作與國(guó)家治理存在辯證關(guān)系。自上而下地看，服務(wù)群眾和一切為了群眾是各項(xiàng)工作的目標(biāo)所指，決定了國(guó)家政策和社會(huì)治理活動(dòng)的基本方向，基層社會(huì)治理和執(zhí)行各項(xiàng)政策最終是要回應(yīng)群眾訴求。自下而上地看，各項(xiàng)工作的開(kāi)展和國(guó)家政策的有效落地，離不開(kāi)對(duì)廣大群眾的廣泛動(dòng)員。調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是提升國(guó)家治理效能的基本方式。群眾工作既要服務(wù)群眾，也要依靠群眾。結(jié)合國(guó)家治理歷程來(lái)看，不同時(shí)期黨的中心工作和國(guó)家治理任務(wù)不同，使基層群眾工作采取了不同的實(shí)踐方式。
新中國(guó)的成立，社會(huì)主義基本制度的確立，使人民群眾真正成為國(guó)家的主人。在廣大農(nóng)村，經(jīng)過(guò)土地改革之后，取消了封建土地所有制，建立了“耕者有其田”的農(nóng)民土地所有制，獲得土地權(quán)利的農(nóng)民擺脫了封建剝削關(guān)系。不過(guò)，這種小規(guī)模的土地占有形態(tài)在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)治理上還存在局限性，因此，農(nóng)村很快又推行了合作化運(yùn)動(dòng)，完成了從農(nóng)民土地所有制向集體土地所有制的轉(zhuǎn)變。
從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，基層群眾工作包括兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是通過(guò)土地改革和社會(huì)主義改造，將農(nóng)民從“傳統(tǒng)”的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系中解放出來(lái)，人民群眾成為具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)能力和獨(dú)立意識(shí)的政治主體；二是重新組織農(nóng)民，克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散化的弊端，成立基層黨組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，讓農(nóng)民成為支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極力量。
改革開(kāi)放后，基層工作以釋放社會(huì)活力為基本主題。改革開(kāi)放前，在廣大農(nóng)村建立的具有“政社合一”（即人民公社與農(nóng)村基層政權(quán)組織合而為一）性質(zhì)的人民公社體制和城市“單位制”，雖然實(shí)現(xiàn)了對(duì)群眾力量的凝聚，但在高度集中化組織方式下，也出現(xiàn)了個(gè)體性得不到充分發(fā)揮的問(wèn)題。20世紀(jì)70年代末期實(shí)行的改革開(kāi)放政策，推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)組織體系的變革，帶來(lái)了群眾工作方法的變化。
改革開(kāi)放后，首先是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，各地在集體大生產(chǎn)下探索出了各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，如包產(chǎn)到組、包工到組等，最終確立了以“分田到戶”為基本形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。通過(guò)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打破了集體經(jīng)營(yíng)、集體分配形式，農(nóng)民家庭成為基本經(jīng)營(yíng)單元，個(gè)體農(nóng)戶與集體以土地承包合同的形式確定權(quán)責(zé)關(guān)系，農(nóng)民的自主性得到了發(fā)揮。在城市，隨著社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的興起、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的推進(jìn)，傳統(tǒng)的“單位制”也開(kāi)始解體，城市基層走向了社企分離、單位和社會(huì)的分離。
改革開(kāi)放以后的群眾工作存在兩個(gè)特點(diǎn)：一是群眾從集體或單位中走出來(lái)，成為獨(dú)立的社會(huì)人，具有了個(gè)體化的面貌；二是在整個(gè)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建中，隨著商品關(guān)系、市場(chǎng)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，個(gè)體意識(shí)走向多元化，且出現(xiàn)了不同群體的分化，群眾工作需要適應(yīng)社會(huì)開(kāi)放與流動(dòng)的新形勢(shì)。
以釋放社會(huì)活力為基本主題的群眾工作，在社會(huì)治理領(lǐng)域表現(xiàn)為引入了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)或引導(dǎo)、公眾參與的多方治理理念。以鄉(xiāng)村治理為例，改革開(kāi)放后，廣大農(nóng)村以村莊為基本單元，建立起基層群眾性自治組織，村民委員會(huì)在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展基層治理活動(dòng)。顧名思義，村民自治就是將群眾組織起來(lái)辦理自己的事情。在城市基層，隨著“單位制”的解體，也建立了城市居民自治組織。
無(wú)論是村民自治還是城市居民自治，都降低了國(guó)家治理成本，也使得各級(jí)黨委政府將主要精力投入到城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)上來(lái)。改革開(kāi)放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就。20世紀(jì)90年代，黨中央提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，群眾工作重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向基層社會(huì)秩序的維護(hù)。
進(jìn)入21世紀(jì)后，基層群眾工作發(fā)生了新的變化。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化也取得了顯著成效。與此同時(shí)，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，出現(xiàn)了社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后的局面。以農(nóng)村工作為例，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的重點(diǎn)是恢復(fù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，農(nóng)民不僅可以自主安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，而且能夠?qū)⑹Ｓ鄤趧?dòng)力釋放出來(lái)，為改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供要素支持。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化取得顯著成就，背后的支撐條件之一就是農(nóng)村向城市的大規(guī)模勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。伴隨這一過(guò)程出現(xiàn)的是農(nóng)村人財(cái)物要素通過(guò)市場(chǎng)化配置流入城市，而且有的地方出現(xiàn)了鄉(xiāng)村的“空心化”現(xiàn)象。
21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家重新調(diào)整了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中啟動(dòng)了社會(huì)建設(shè)。以農(nóng)村工作為例，針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，2000年之后，國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革并取消了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的全面調(diào)整；國(guó)家又提出了“多予少取放活”方針，開(kāi)啟支農(nóng)惠農(nóng)政策，并啟動(dòng)各種形式的鄉(xiāng)村建設(shè)。以取消農(nóng)業(yè)稅為節(jié)點(diǎn)，國(guó)家陸續(xù)啟動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村全面振興等政策戰(zhàn)略，以推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，最終指向讓農(nóng)民共享社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成果。伴隨著各項(xiàng)政策的實(shí)施，國(guó)家加大了對(duì)基層的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付投入力度，推動(dòng)各種公共服務(wù)供給、大規(guī)模的資源輸入與公共服務(wù)供給，這些構(gòu)成了當(dāng)前開(kāi)展群眾工作的基本背景。
公共服務(wù)供給改革中出現(xiàn)的問(wèn)題
進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)家提出了建設(shè)服務(wù)型政府的工作目標(biāo)。建設(shè)服務(wù)型政府包括三重含義：一是對(duì)黨的執(zhí)政理念的凸顯，強(qiáng)調(diào)把維護(hù)群眾利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)；二是對(duì)政府職能做出界定，通過(guò)建設(shè)服務(wù)型政府來(lái)促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是對(duì)各級(jí)政府承擔(dān)公共服務(wù)供給責(zé)任提出了新的要求。從這三個(gè)層面建設(shè)服務(wù)型政府，都會(huì)對(duì)群眾工作產(chǎn)生影響。而具體到基層領(lǐng)域來(lái)看，政府公共服務(wù)邊界擴(kuò)大和供給能力提升，深刻影響了群眾工作過(guò)程。
以鄉(xiāng)村為例，在取消農(nóng)業(yè)稅之前，農(nóng)村與城市一直維持著不同的公共品供給制度，即城市公共品由政府承擔(dān)供給責(zé)任，而農(nóng)村公共品主要靠農(nóng)民自主供給。20世紀(jì)50年代后期，經(jīng)過(guò)合作化運(yùn)動(dòng)建立起來(lái)的人民公社體制，不僅是一個(gè)組織生產(chǎn)的集體經(jīng)濟(jì)單元，而且也是組織起來(lái)提供公共服務(wù)和社會(huì)保障的公共品供給單元。新中國(guó)成立后，在很短的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)便在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面取得了巨大進(jìn)步，就得益于這種高度依賴群眾并能夠組織群眾的基層公共服務(wù)供給方式。改革開(kāi)放后，“政社合一”組織解散，農(nóng)民生產(chǎn)重新以小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)為基本單元。如何為分散的農(nóng)民提供生產(chǎn)生活上的必需公共品，成為基層工作的關(guān)鍵。這一時(shí)期，國(guó)家較少直接去承擔(dān)廣大農(nóng)村的公共品供給責(zé)任，經(jīng)過(guò)“分田到戶”的農(nóng)民，通過(guò)民主程序成立村民委員會(huì)，以群眾自治的方式進(jìn)行農(nóng)村公共品供給。
《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)的基本職能包括“辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安”，村民自治因此也可以理解為一種自我供給公共品的群眾組織形式。
取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家取消了農(nóng)村“三提五統(tǒng)”的收取，并嚴(yán)格監(jiān)管村干部向農(nóng)民籌資籌勞。與之相配套，國(guó)家推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋，不斷擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村公共品供給的財(cái)政預(yù)算規(guī)模。這樣一來(lái)，農(nóng)村公共品就發(fā)生了從以農(nóng)民供給為主到以國(guó)家供給為主的轉(zhuǎn)變。并且國(guó)家每年投入的涉農(nóng)資源越來(lái)越多，農(nóng)村公共品供給的水平也越來(lái)越高。包括農(nóng)村醫(yī)療教育水平的改善、鄉(xiāng)村路網(wǎng)電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，等等。總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)村各方面的基礎(chǔ)條件都發(fā)生了巨大的變化。大規(guī)模的支農(nóng)惠農(nóng)政策輸入和持續(xù)的公共服務(wù)供給，不僅改變了國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系，也在實(shí)質(zhì)性地改變了基層群眾方法。
深入到農(nóng)村公共品過(guò)程中看，取消農(nóng)業(yè)稅之前，農(nóng)民不僅以“三提五統(tǒng)”的形式承擔(dān)了農(nóng)村公共品供給成本，而且以投工投勞的形式直接參與到公共品供給過(guò)程。例如，當(dāng)時(shí)各地農(nóng)村最重要的一項(xiàng)工作是冬修水利。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，縣鄉(xiāng)村三級(jí)將包括農(nóng)田水利在內(nèi)的農(nóng)業(yè)公共品供給作為基層中心工作，具體到村一級(jí)是由村干部組織農(nóng)民開(kāi)展各種小型公共品供給。這一時(shí)期，農(nóng)民是村莊公共品供給的主體，農(nóng)民在開(kāi)展村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，表達(dá)需求、達(dá)成共識(shí)、形成決策并具體實(shí)施，基層工作真正地體現(xiàn)了農(nóng)民的主體性。
農(nóng)村公共品以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的直接需求為主，形態(tài)上細(xì)小瑣碎，且各地情況差異較大。以農(nóng)田水利為例，南方稻作區(qū)與北方旱作物種植地區(qū)存在較大區(qū)別，而且水稻種植地區(qū)的排澇水利與灌溉水利也存在形態(tài)差異。提供大量農(nóng)村公共品的財(cái)政資金來(lái)源于中央或省級(jí)以上部門(mén)的投入，但是資金在下?lián)苓^(guò)程中可能會(huì)存在被基層挪用的風(fēng)險(xiǎn)，因此，國(guó)家在向農(nóng)村加大資源投入的同時(shí)，也建立了一套嚴(yán)密的資金管理使用制度，使得農(nóng)村公共品最終以標(biāo)準(zhǔn)化的形式供給。資金下鄉(xiāng)的同時(shí)也帶動(dòng)了規(guī)則下鄉(xiāng)，基層需要按照財(cái)政資金管理流程、財(cái)務(wù)管理制度等形式開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)公共品供給。①
在這套標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村公共品供給制度下，國(guó)家、基層黨組織和廣大群眾的關(guān)系發(fā)生了變化。在取消農(nóng)業(yè)稅之前，農(nóng)民承擔(dān)相當(dāng)一部分的農(nóng)村公共品供給責(zé)任，農(nóng)民需要依托基層黨組織才能發(fā)揮力量，基層黨組織、村干部將農(nóng)民組織起來(lái)，完成了對(duì)分散群眾的組織化。取消農(nóng)業(yè)稅之后，在國(guó)家直接為農(nóng)民提供公共品的過(guò)程中，基層黨組織配合上級(jí)政府完成工作，鄉(xiāng)村兩級(jí)不再是基層工作的發(fā)動(dòng)者。站在基層干部的角度看，上級(jí)政府下達(dá)的農(nóng)村公共品建設(shè)任務(wù)，有時(shí)候可能會(huì)不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際需求，導(dǎo)致少數(shù)基層干部被動(dòng)應(yīng)付。一方面，基層組織缺乏組織農(nóng)民進(jìn)行公共品供給的動(dòng)力；另一方面，農(nóng)民通過(guò)各種方式直接向政府表達(dá)公共品訴求，基層組織的權(quán)威性逐漸降低。
依托公共服務(wù)供給發(fā)揮群眾主體作用
在社會(huì)治理實(shí)踐中，農(nóng)民的客體化往往與基層工作的行政化同步發(fā)生。結(jié)合公共服務(wù)供給來(lái)看，國(guó)家為廣大群眾直接提供公共品，這一供給鏈條越長(zhǎng)，就越要求公共品標(biāo)準(zhǔn)化，最終可能會(huì)出現(xiàn)公共品標(biāo)準(zhǔn)化供給與廣大群眾多元化需求的不匹配。并且這一長(zhǎng)鏈條的供給過(guò)程需要設(shè)置多項(xiàng)管理制度，如財(cái)務(wù)管理制度、資金使用績(jī)效制度、自上而下的工作考核制度等，這些規(guī)章制度疊加起來(lái)，就可能會(huì)導(dǎo)致公共品供給過(guò)程的復(fù)雜化和制度成本上升。當(dāng)國(guó)家供給的公共品與基層實(shí)際需求出現(xiàn)錯(cuò)位時(shí)，各部門(mén)還會(huì)強(qiáng)化自上而下的管理，進(jìn)一步導(dǎo)致各項(xiàng)制度更加復(fù)雜，使得社會(huì)治理需要通過(guò)行政手段和強(qiáng)化行政管理來(lái)解決國(guó)家在直接供給公共品過(guò)程中面臨的問(wèn)題。
群眾客體化不僅是行政化的后果，而且反過(guò)來(lái)也強(qiáng)化了社會(huì)治理的行政化程度。一些地方直接提供公共服務(wù)，針對(duì)的是抽象而籠統(tǒng)的群眾，即只對(duì)群眾做總體定性，無(wú)法識(shí)別群眾內(nèi)部需求的分化。
以農(nóng)村工作為例，取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái)國(guó)家不斷加強(qiáng)農(nóng)村的惠農(nóng)投入力度，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)流動(dòng)之后，農(nóng)民已經(jīng)高度分化，農(nóng)民中既有進(jìn)城群體，也有在村務(wù)農(nóng)群體，既有高收入群體，也有低收入群體。當(dāng)國(guó)家以標(biāo)準(zhǔn)化形式向農(nóng)村提供公共服務(wù)時(shí)，有的群體可能會(huì)積極回應(yīng)國(guó)家政策，但有的群體則可能表現(xiàn)消極。
為了督促基層更好地回應(yīng)農(nóng)民訴求，一些地區(qū)建立了自下而上的壓力回應(yīng)體系，如12345熱線。廣大群眾的訴求可以通過(guò)12345熱線向政府反饋，12345熱線既是信息收集平臺(tái)，也在政府內(nèi)部發(fā)揮事務(wù)轉(zhuǎn)辦職能，經(jīng)過(guò)12345熱線轉(zhuǎn)辦到各個(gè)部門(mén)，要求限期回應(yīng)并解決。12345熱線起到了對(duì)政府職能監(jiān)督的作用。各地建立的12345熱線中最重要的一項(xiàng)功能是記錄群眾的滿意度，上級(jí)政府通過(guò)滿意度來(lái)督促下級(jí)政府。不過(guò)，深入考察12345熱線的實(shí)踐邏輯，不難發(fā)現(xiàn)，政府通過(guò)熱線所接觸的群眾是純個(gè)體形式的，政府與群眾的關(guān)系是單向的，政府逐項(xiàng)解決群眾所反映的問(wèn)題，但缺乏對(duì)群眾的組織動(dòng)員。
群眾工作的本質(zhì)是發(fā)揮群眾的主體作用。在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，國(guó)家組織農(nóng)民參與社會(huì)治理和自主供給公共品，鍛造了廣大群眾的主體性。當(dāng)前國(guó)家加大各種形式的涉農(nóng)投入，各級(jí)政府對(duì)服務(wù)群眾提出了更高要求。這為做好群眾工作提供了良好條件。
一是明確群眾工作的基本方向。在資源大規(guī)模輸入和公共服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)供給的背景下，群眾工作需要進(jìn)一步從“服務(wù)群眾”向“發(fā)揮群眾主體作用”提升。從公共服務(wù)供給本身來(lái)說(shuō)，有一部分公共服務(wù)屬于標(biāo)準(zhǔn)化的基本公共品，如基本醫(yī)療和義務(wù)教育。這部分公共服務(wù)可由國(guó)家直接供給。在此之外，還有大量與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)但形態(tài)上細(xì)小瑣碎的公共品，如農(nóng)村人居環(huán)境整治和衛(wèi)生保持。這類公共品分布廣泛、形態(tài)不規(guī)則、建設(shè)后需要日常管理，由國(guó)家直接供給的效率比較低，需建立以群眾為主體的公共品建設(shè)、使用和日常管護(hù)機(jī)制。②
二是采取有效的群眾工作方法。第一步是抓住群眾的真實(shí)需求，第二步是利用群眾的需求來(lái)激發(fā)群眾參與，第三步是將群眾組織起來(lái)通過(guò)集體行動(dòng)來(lái)滿足群眾需求。當(dāng)前，基層開(kāi)展工作面臨著很高的規(guī)范化要求，有的基層干部完成工作的主要?jiǎng)恿赡苁腔貞?yīng)上級(jí)考核。這種形式的公共服務(wù)供給，本質(zhì)是替代群眾對(duì)自身需求的表達(dá)，向群眾提供公共服務(wù)，有時(shí)候可能會(huì)演變成基層形式主義。發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢(shì)，需建立以群眾為主的訴求表達(dá)方式，如一些地區(qū)推行的農(nóng)村“屋場(chǎng)會(huì)”“村民議事會(huì)”等。這些形式的群眾訴求表達(dá)經(jīng)過(guò)了基層民主程序，充分發(fā)揮了群眾的主體作用。
三是利用公共服務(wù)供給來(lái)組織動(dòng)員群眾。自下而上地看，群眾在不同方面存在公共服務(wù)供給需求，群眾的訴求是真實(shí)存在的。自上而下地看，國(guó)家大力開(kāi)展城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化供給，國(guó)家向基層投入涉農(nóng)資金和實(shí)施惠農(nóng)政策。開(kāi)展群眾工作，關(guān)鍵是將基層真實(shí)需求與自上而下的國(guó)家投入結(jié)合起來(lái)。在一些不適宜由國(guó)家直接提供公共服務(wù)的領(lǐng)域，多采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“民辦公助”的資源投入形式，鼓勵(lì)群眾組織起來(lái)解決身邊細(xì)小瑣碎的事務(wù)，在日常生活領(lǐng)域，國(guó)家適當(dāng)采取有限治理原則，倡導(dǎo)群眾的事情群眾辦，基層政府減少包辦代替行為。
四是將群眾工作融入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅需要逐步推動(dòng)各方面體制、機(jī)制和制度的成熟穩(wěn)定，而且需要解決規(guī)范制度與復(fù)雜流變社會(huì)的匹配性問(wèn)題。社會(huì)轉(zhuǎn)型使得國(guó)家治理體系很難以某種形式長(zhǎng)期固定下來(lái)。在此背景下，一方面需要通過(guò)政治建設(shè)、制度建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)建穩(wěn)定框架；另一方面，需要在基層領(lǐng)域、政府與社會(huì)接觸領(lǐng)域、非主要矛盾領(lǐng)域采取“放活”策略，以此來(lái)降低國(guó)家治理成本，這些領(lǐng)域蘊(yùn)含著巨大的群眾力量，具備開(kāi)展群眾工作的廣闊空間。概言之，發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢(shì)是邁向國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要維度。
（作者為武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員）
【注釋】
①賀雪峰：《規(guī)則下鄉(xiāng)與治理內(nèi)卷化：農(nóng)村基層治理的辯證法》，《社會(huì)科學(xué)》，2019年第4期，第64-70頁(yè)。
②賀雪峰、桂華：《農(nóng)村公共品性質(zhì)與分配型動(dòng)員》，《開(kāi)放時(shí)代》，2022年第4期，第51-61頁(yè)。
責(zé)編/謝帥 美編/楊玲玲
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