【摘要】網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)進(jìn)入新階段的判斷，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新變化的積極應(yīng)對(duì)，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的新理念、新目標(biāo)、新路徑的主動(dòng)探索，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的新價(jià)值、新秩序、新關(guān)系的創(chuàng)造性構(gòu)建。新階段從網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的理念、技術(shù)發(fā)展的原則、國際合作的準(zhǔn)繩以及共同體建設(shè)的基本路徑四個(gè)方面對(duì)共同體構(gòu)建提出了新要求。網(wǎng)絡(luò)空間的合作，需要各國凝聚共識(shí)，也需要各國的共同行動(dòng)，加強(qiáng)多邊機(jī)制在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中的中流砥柱作用，發(fā)揮“全球南方”在網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)中的基石作用，提升網(wǎng)絡(luò)空間大國在國際網(wǎng)絡(luò)空間合作中的引領(lǐng)作用，激發(fā)多利益攸關(guān)方在網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)中的主動(dòng)性。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體 新階段 網(wǎng)絡(luò)空間治理
【中圖分類號(hào)】D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的精神家園，也是人類社會(huì)的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展和治理，關(guān)系到各國的安全和利益，也關(guān)乎全人類的福祉和未來。在當(dāng)前的國際形勢下，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，是各國應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間挑戰(zhàn)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的必然選擇，也是網(wǎng)絡(luò)空間治理的必然趨勢。2023年11月8日，中國國家主席習(xí)近平向2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)開幕式發(fā)表視頻致辭，提出共同推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體邁向新階段。習(xí)近平主席提出“三個(gè)倡導(dǎo)”，即倡導(dǎo)發(fā)展優(yōu)先，構(gòu)建更加普惠繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間；倡導(dǎo)安危與共，構(gòu)建更加和平安全的網(wǎng)絡(luò)空間；倡導(dǎo)文明互鑒，構(gòu)建更加平等包容的網(wǎng)絡(luò)空間。“三大倡導(dǎo)”為共同推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體邁向新階段提供了重要指引，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的理念主張。①在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和國際格局動(dòng)蕩的時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)面臨新的處境和挑戰(zhàn)，也對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)提出了新要求和新任務(wù)。
新階段網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)的時(shí)代背景
網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)進(jìn)入新階段的判斷，是在當(dāng)今世界變亂交織、百年變局加速演進(jìn)的大背景下提出的，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新變化的積極應(yīng)對(duì)，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的新理念、新目標(biāo)、新路徑的主動(dòng)探索，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的新價(jià)值、新秩序、新關(guān)系的創(chuàng)造性構(gòu)建。要理清新階段下網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)的具體要求和重點(diǎn)任務(wù)，首先要明確的就是“新階段”的時(shí)代特性，這其中既包括國際社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間治理中面臨的問題和挑戰(zhàn)，也包括數(shù)字技術(shù)對(duì)新時(shí)代國際格局的顛覆性影響。
數(shù)字化變革帶來網(wǎng)絡(luò)空間治理新難題。網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念的提出和發(fā)展，與當(dāng)前數(shù)字化變革帶來的沖擊密不可分。一方面，網(wǎng)絡(luò)空間迅速發(fā)展并滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和層面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷創(chuàng)新并成為人類社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，數(shù)字化變革拓展了人類文明的發(fā)展空間。另一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益突出和安全威脅不斷增加，網(wǎng)絡(luò)空間治理也面臨新的困境和難題。網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展帶來的種種風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重威脅著各國的國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、公共利益和公民的個(gè)人隱私。然而，網(wǎng)絡(luò)空間的治理卻面臨法律滯后、規(guī)則缺失和機(jī)制不健全等難題，各國之間協(xié)調(diào)不足、缺乏信任以及合作不暢等新困境也讓網(wǎng)絡(luò)空間治理的發(fā)展舉步維艱。網(wǎng)絡(luò)空間的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不僅是人類社會(huì)面臨的新危機(jī)，也是對(duì)人類命運(yùn)的新考驗(yàn)。
為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，2015年習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上提出構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，這是在信息革命和全球化深入發(fā)展的背景下對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展趨勢和治理挑戰(zhàn)的深刻洞察和戰(zhàn)略把握。彼時(shí)互聯(lián)網(wǎng)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能，也是關(guān)乎國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的新疆域，同時(shí)還面臨網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等新問題和新挑戰(zhàn)。習(xí)近平主席指出：“網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動(dòng)空間，網(wǎng)絡(luò)空間前途命運(yùn)應(yīng)由世界各國共同掌握。各國應(yīng)該加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識(shí)、深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。”這一理念是對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的全球性、開放性、多元性、共享性的深刻認(rèn)識(shí)，反映了網(wǎng)絡(luò)空間共商共建共享的全球治理觀，為國際社會(huì)提供了網(wǎng)絡(luò)空間和平發(fā)展、合作共贏的新路徑。
2023年，習(xí)近平主席提出共同推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體邁向新階段。這是在數(shù)字化變革加速、百年變局深刻演進(jìn)的背景下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)確把握。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“互聯(lián)網(wǎng)日益成為推動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)能、維護(hù)安全的新疆域、文明互鑒的新平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體既是回答時(shí)代課題的必然選擇，也是國際社會(huì)的共同呼聲。我們要深化交流、務(wù)實(shí)合作，共同推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體邁向新階段。”這是對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的創(chuàng)新性、變革性、引領(lǐng)性發(fā)展態(tài)勢的把握，體現(xiàn)了發(fā)展優(yōu)先、安危與共、文明互鑒的網(wǎng)絡(luò)空間治理理念，反映了共建、共治、共享的全球治理觀，同時(shí)也為國際社會(huì)提供了推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間普惠繁榮、和平安全、平等包容的新路徑。
網(wǎng)絡(luò)空間的地緣政治化趨勢日益凸顯。網(wǎng)絡(luò)空間中的國際格局已深深地嵌入世界百年未有之大變局的歷史進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序面臨新一輪的調(diào)整和重塑，網(wǎng)絡(luò)空間國際關(guān)系也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和趨勢。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間中各方力量的互動(dòng)和發(fā)展是現(xiàn)實(shí)世界中國際力量對(duì)比變化以及由此引起的國際競爭態(tài)勢演變的反映，這一系列變化沖擊了既有的國際秩序和規(guī)則，成為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間國際格局變化的重要因素?？梢哉f，全球地緣政治版圖已經(jīng)映射在網(wǎng)絡(luò)空間之中，網(wǎng)絡(luò)空間地緣政治化的趨勢也日益顯著，這構(gòu)成了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建構(gòu)最主要的外部環(huán)境。具體來說，網(wǎng)絡(luò)空間地緣政治化趨勢體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
其一，現(xiàn)實(shí)世界的地緣政治博弈對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國際關(guān)系的影響日益顯著。網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域正在成為國家間經(jīng)濟(jì)和地緣戰(zhàn)略競爭的新舞臺(tái)。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)空間本身就帶有地緣屬性，網(wǎng)絡(luò)空間物理架構(gòu)與其中的活動(dòng)主體都分屬于不同的國家，而且主權(quán)國家在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力也在日益上升②，這些因素構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)空間的地緣政治化的基礎(chǔ)。而隨著中美兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間大國的戰(zhàn)略競爭加劇，這一地緣政治化趨勢被進(jìn)一步強(qiáng)化。如今美國為鞏固網(wǎng)絡(luò)空間這一新地緣政治空間的主導(dǎo)權(quán)，正進(jìn)一步將地緣政治博弈滲透到網(wǎng)絡(luò)空間之中，試圖將網(wǎng)絡(luò)空間政策同國家意識(shí)形態(tài)掛鉤，甚至是極力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間的軍事化。例如，美國國防部發(fā)布的《2023年網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》將網(wǎng)絡(luò)空間明確視作軍事行動(dòng)的合理場域，并聲稱將采取一系列措施落實(shí)此前提出的網(wǎng)絡(luò)空間“前置防御”原則和進(jìn)攻性防御的安全理念，借助盟友的網(wǎng)絡(luò)力量和資源在全世界投射美國的軍事力量。這勢必會(huì)對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間的穩(wěn)定態(tài)勢產(chǎn)生負(fù)面影響。
其二，伴隨著大國地緣政治博弈加劇，民族主義、保護(hù)主義的勢頭也延伸到網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，加劇了其分裂化和碎片化趨勢。在這一過程中，各個(gè)國家和地區(qū)更注重從國家安全的角度看待網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)空間的安全戰(zhàn)略部署和政策引導(dǎo)，“戰(zhàn)略自主”“技術(shù)本地化”和“數(shù)字主權(quán)”等定義模糊的概念被越來越多地提及。在人工智能、半導(dǎo)體等核心數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，一些世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛加快了產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能爭奪，出臺(tái)各項(xiàng)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)回流、鼓勵(lì)本地技術(shù)研發(fā)和投資并強(qiáng)化限制性條件。一些國家更是試圖同盟友聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)、組建盟友經(jīng)濟(jì)圈以排斥和孤立其他國家，這在客觀上加劇了全球網(wǎng)絡(luò)空間的分裂。
新階段構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的新要求
新階段構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體要在過去的基礎(chǔ)上，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間的新形勢、新變化和新需求，通過深化構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的理念主張來加強(qiáng)各國在這一問題上的共識(shí)基礎(chǔ)，從而提高共同體構(gòu)建的實(shí)踐水平。具體來說，新階段從網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的理念、技術(shù)發(fā)展的原則、國際合作的準(zhǔn)繩以及共同體建設(shè)的基本路徑四個(gè)方面對(duì)共同體構(gòu)建提出了新要求。
以多邊主義反對(duì)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)空間的地緣政治化趨勢加劇，網(wǎng)絡(luò)空間的陣營對(duì)抗和軍備競賽現(xiàn)象也日益凸顯。一些國家以自身利益為中心，搞“小圈子”“脫鉤斷鏈”，人為制造網(wǎng)絡(luò)空間的分裂與對(duì)抗，濫用信息技術(shù)干涉別國內(nèi)政，從事大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)竊密和監(jiān)控活動(dòng)，以國家安全之名限制、打壓和制裁他國同網(wǎng)絡(luò)空間及數(shù)字技術(shù)相關(guān)的實(shí)體。例如，在2023年5月舉行的七國集團(tuán)（G7）領(lǐng)導(dǎo)人廣島峰會(huì)上，“去風(fēng)險(xiǎn)化”被正式寫入峰會(huì)公報(bào)中。美國所宣稱的“去風(fēng)險(xiǎn)化”更多強(qiáng)調(diào)的是“去中國化”，其本質(zhì)是站在戰(zhàn)略競爭的角度對(duì)中國網(wǎng)絡(luò)空間及數(shù)字技術(shù)的發(fā)展進(jìn)行打壓，實(shí)際上是在維護(hù)自身在網(wǎng)絡(luò)空間的霸權(quán)和壟斷地位、分裂全球網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字技術(shù)體系、推動(dòng)保護(hù)主義。這些行為嚴(yán)重?fù)p害了網(wǎng)絡(luò)空間的開放性、安全性和穩(wěn)定性，不僅破壞了國家之間的信任與合作，也人為增加了網(wǎng)絡(luò)空間沖突和對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)，本質(zhì)上是霸權(quán)主義在網(wǎng)絡(luò)空間的一種體現(xiàn)。
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體歸根結(jié)底是中國對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理提出的具體原則和行動(dòng)方案，因此需要符合全球治理的基本理念，遵循國際合作的基礎(chǔ)原則，即堅(jiān)持多邊主義，體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間便是：尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，尊重各國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展道路和治理模式；反對(duì)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，各國在網(wǎng)絡(luò)空間平等參與、平等協(xié)商、平等分享，重視各國合理安全關(guān)切，不能以危害或犧牲他國安全為由追求自身所謂絕對(duì)安全；以聯(lián)合國為主舞臺(tái)，以國際法為基礎(chǔ)，以多邊協(xié)商為方式，以共同利益為目標(biāo)，推動(dòng)構(gòu)建開放、民主、透明的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理體系。
當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間存在陣營化、分裂化的趨勢，然而即使是“小圈子”“小集團(tuán)”也并非鐵板一塊，仍存在通過多邊主義外交實(shí)踐凝聚國家間共識(shí)、消弭分歧、促進(jìn)合作的可能。例如，美國“去風(fēng)險(xiǎn)化”政策的實(shí)質(zhì)和實(shí)際做法都遠(yuǎn)超正常國家競爭的范圍，同世界上大部分國家的利益并不一致。因此，有必要對(duì)不同國家的“去風(fēng)險(xiǎn)化”政策進(jìn)行區(qū)分，深入識(shí)別各個(gè)國家、包括“去風(fēng)險(xiǎn)化”聯(lián)盟內(nèi)部各國的不同風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和訴求，制定具體的應(yīng)對(duì)策略，積極尋求針對(duì)性合作，深化現(xiàn)有的在數(shù)字經(jīng)貿(mào)、網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面合作的基礎(chǔ)。同時(shí)還需聯(lián)合廣大發(fā)展中國家，堅(jiān)定推動(dòng)和支持以聯(lián)合國為中心的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理體系的建設(shè)?？梢哉f，新階段網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的構(gòu)建對(duì)我國的多邊主義外交能力和水平提出了更高要求。
以開放合作打破技術(shù)壁壘。技術(shù)創(chuàng)新是網(wǎng)絡(luò)空間繁榮發(fā)展的動(dòng)力源泉。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，新一代信息通信技術(shù)加速融合創(chuàng)新，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域加速滲透，深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式和生活方式。同時(shí)，不同國家和地區(qū)在互聯(lián)網(wǎng)普及、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字素養(yǎng)與技能等方面的發(fā)展水平不平衡，影響和限制世界各國特別是發(fā)展中國家的信息化建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。此外，一些國家搞技術(shù)封鎖、網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)和經(jīng)濟(jì)脫鉤，阻礙網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)的交流與合作，損害網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)的融合與創(chuàng)新，威脅網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)的安全與可持續(xù)發(fā)展。例如，美國及其盟友試圖通過類似“廣島AI進(jìn)程”之類的小集團(tuán)會(huì)議筑起技術(shù)高墻、打造具有排他性的技術(shù)規(guī)則體系以維護(hù)小集團(tuán)利益的行為正是保護(hù)主義思維下打造技術(shù)壁壘的體現(xiàn)。
技術(shù)保護(hù)主義同網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和數(shù)字技術(shù)進(jìn)步的自然規(guī)律之間存在深層矛盾。一方面，技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵在于減少不必要的重復(fù)和浪費(fèi)。知識(shí)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、經(jīng)驗(yàn)、資金在全球范圍內(nèi)的流通性越強(qiáng)，技術(shù)發(fā)展的重復(fù)和浪費(fèi)越少，技術(shù)進(jìn)步的速度越快。在全球范圍內(nèi)最大程度的合作共享而非人為打造技術(shù)壁壘，在世界范圍內(nèi)的優(yōu)化資源配置和深入合作而非閉門造車或技術(shù)壟斷，是全球網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字技術(shù)發(fā)展的本質(zhì)需求。另一方面，技術(shù)發(fā)展前途路徑的不確定性、不可預(yù)知性的特征和科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)全球化廣泛分布、地域性高度集中的結(jié)構(gòu)性特征，同追求本土化和“自給自足”的政策之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，再加上數(shù)字技術(shù)爆炸式發(fā)展的特點(diǎn)以及人才和資源在全球范圍內(nèi)的迅速流動(dòng)，使得單一國家或地區(qū)難以在所有領(lǐng)域保持絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢，全球數(shù)字技術(shù)的發(fā)展需要世界范圍內(nèi)的交流合作與優(yōu)勢互補(bǔ)。
開放合作不僅能夠增強(qiáng)各國之間的互信互利，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)的相互借鑒，還能為網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展和治理提供更多的資源和支持。在民族主義、保護(hù)主義盛行的背景下，新階段網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的構(gòu)建對(duì)我國自主技術(shù)創(chuàng)新能力和開放合作的水平都提出了更高要求。
以普惠主義取代利己主義。網(wǎng)絡(luò)空間的價(jià)值在于其開放性和共享性，網(wǎng)絡(luò)空間打破了時(shí)空距離對(duì)人類活動(dòng)的限制，促成了世界范圍內(nèi)你中有我、我中有你的利益交織狀態(tài)。然而，互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)空間在極大拓展了人類文明發(fā)展邊界的同時(shí)，也帶來了“一損俱損”的全球性網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)今世界正面臨層出不窮的網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等多方面的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，每個(gè)問題的解決都需要全球合作提供新的方案，沒有任何一個(gè)國家、機(jī)構(gòu)、企業(yè)能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)這樣的全球性挑戰(zhàn)。而在網(wǎng)絡(luò)空間地緣政治化的趨勢下，大國競爭的烈度持續(xù)上升，并日益呈現(xiàn)全面性、結(jié)構(gòu)性、長期性的特征。一些國家為鞏固和擴(kuò)大自身在網(wǎng)絡(luò)空間及數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場中的優(yōu)勢地位，不惜以經(jīng)濟(jì)脫鉤、技術(shù)封鎖等方式來打壓和遏制競爭對(duì)手的發(fā)展，這種以自身利益為中心、秉持零和博弈的邏輯、通過霸道排他的手段來實(shí)現(xiàn)自身贏者通吃的目的、甚至不惜以全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)Ш鉃榇鷥r(jià)來滿足自身所謂“國家安全”訴求的做法，是典型的私利主義的體現(xiàn)。
網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展不能以自身利益為中心搞“贏者通吃”“零和博弈”，甚至是剝奪其他國家和人民發(fā)展的機(jī)遇和權(quán)利，造成網(wǎng)絡(luò)空間的不平等和不公正。這種行為不僅會(huì)損害網(wǎng)絡(luò)空間的和諧與穩(wěn)定，也違背網(wǎng)絡(luò)空間開放與共享的原則，背離網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展與進(jìn)步的規(guī)律。達(dá)爾文的進(jìn)化論提出了適者生存的進(jìn)化原則，換言之，生存是通過競爭實(shí)現(xiàn)的。然而現(xiàn)代科學(xué)越來越多地發(fā)現(xiàn)，在適者生存法則的背后還有隱藏的生物進(jìn)化機(jī)制：在激烈競爭生存機(jī)會(huì)的同時(shí)，生物之間也以復(fù)雜的方式相互聯(lián)系——它們相互幫助，通過共存和共同進(jìn)化得以生存。網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展同樣遵循這一原理，未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場增長的關(guān)鍵在于民主化，通過彌合“數(shù)字鴻溝”、讓更多的人參與到網(wǎng)絡(luò)空間治理和數(shù)字技術(shù)發(fā)展之中，才能在最大程度上推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)繁榮。
當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，發(fā)展赤字有增無減，各國謀求發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈。2021年9月，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上鄭重提出“全球發(fā)展倡議”，倡導(dǎo)共同推動(dòng)全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段。構(gòu)建更加普惠繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間與“全球發(fā)展倡議”一脈相承，是“全球發(fā)展倡議”在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。“中國的發(fā)展是世界的機(jī)遇”，如何在促進(jìn)自身網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)倡導(dǎo)和貫徹普惠主義，推動(dòng)世界范圍內(nèi)的普惠繁榮，讓更多國家的人民從開放共享的網(wǎng)絡(luò)空間中獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，是新階段構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的考驗(yàn)，這也對(duì)中國在多大程度上能推動(dòng)世界各國共同搭乘互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車、讓世界共享中國發(fā)展機(jī)遇和數(shù)字化發(fā)展成果的能力提出了更高要求。
以協(xié)商共建推動(dòng)全面合作。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)無法控制、數(shù)字鴻溝難以彌合、治理體系碎片化等一系列問題，歸根結(jié)底是因?yàn)楫?dāng)前的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制在民主性、合法性和代表性方面存在嚴(yán)重缺陷。雖然數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使得全球網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)性不斷增強(qiáng)，但世界各地網(wǎng)絡(luò)連接情況依然存在較大差異，國與國之間的“數(shù)字鴻溝”始終存在。不同的信息和通信技術(shù)水平?jīng)Q定了不同國家在參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理時(shí)各自的政策目標(biāo)、政策措施和治理能力存在差異，進(jìn)而對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的利益訴求以及面臨的外在現(xiàn)實(shí)約束均有不同，因此相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制與制度選擇不存在絕對(duì)的一致性，這種差異需要在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制中得到體現(xiàn)。
然而，長期以來，由于發(fā)達(dá)國家擁有在網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)、研發(fā)和創(chuàng)新上的壟斷地位和全球網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)，因而得以根據(jù)本國的利益支配全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的規(guī)則制定，而發(fā)展中國家由于技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施上的劣勢往往可能成為網(wǎng)絡(luò)攻擊和破壞的對(duì)象，甚至可能在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中被邊緣化。近年來，一些國家更是以自身利益為中心，搞“一言堂”“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，破壞網(wǎng)絡(luò)空間的協(xié)商共建，阻礙網(wǎng)絡(luò)空間的合作共贏。例如，美國政府推出的針對(duì)中國先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的對(duì)外投資審查機(jī)制，該政策舉措雖然是美國的國內(nèi)政策，但其對(duì)全球資本的流向和投資預(yù)期的影響不容忽視；與此同時(shí)，一些安全上依仗美國的盟友將受制于投資的禁令，被迫采取與美國一致的政策。這些行為不僅損害了網(wǎng)絡(luò)空間的民主原則，也違背了網(wǎng)絡(luò)空間多元與包容的本質(zhì)屬性。
在此背景下，協(xié)商共建便成為推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理和網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體構(gòu)建的一條有效路徑。協(xié)商共建主張以對(duì)話協(xié)商為基礎(chǔ)，以合作共贏為目的，以共同發(fā)展為動(dòng)力，以共同安全為保障，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間的互利互惠、互學(xué)互鑒、互助互信，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的共同治理。
建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體新階段的重點(diǎn)任務(wù)
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體既是回答時(shí)代課題的必然選擇，也是國際社會(huì)的共同呼聲。③網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展與安全，需要各國的共同參與，也要讓各國共同受益。網(wǎng)絡(luò)空間的合作，需要各國凝聚共識(shí)，也需要各國的共同行動(dòng)。為了把握網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體發(fā)展新階段的時(shí)代機(jī)遇，要著重投入以下幾個(gè)重點(diǎn)任務(wù)：
加強(qiáng)多邊機(jī)制在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中的中流砥柱作用。網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理，涉及到網(wǎng)絡(luò)空間的安全、發(fā)展、人權(quán)、規(guī)則等多個(gè)方面，需要各國在相互尊重的基礎(chǔ)上共商共治。積極支持聯(lián)合國在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理體系更加公正合理、開放包容。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的多邊合作，建立網(wǎng)絡(luò)空間多邊合作的新平臺(tái)，如網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理論壇、網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理合作組織、網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理規(guī)則協(xié)商機(jī)制等，為網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理提供更多的渠道和解決方案。
首先，各國需要積極參與聯(lián)合國信息安全政府專家組（UNGGE）和開放式工作組（OEWG）的工作，推動(dòng)制定和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)空間的國際法和國際規(guī)范，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的和平與穩(wěn)定；其次，各國需要支持聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和國際電信聯(lián)盟（ITU）等機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展和人權(quán)方面的工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的普遍接入和數(shù)字鴻溝的縮小，保障網(wǎng)絡(luò)空間的自由與開放；再次，各國要以區(qū)域或主題為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的具體領(lǐng)域進(jìn)行合作，如網(wǎng)絡(luò)空間的安全防御、網(wǎng)絡(luò)空間的應(yīng)急響應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，提高網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的效能；最后，各國要以平等和尊重為原則，以對(duì)話和協(xié)商為手段，以互利和共贏為目標(biāo)，就網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商，如網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)和管轄、網(wǎng)絡(luò)空間的責(zé)任和義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)空間的互信和互助等，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理的公平和正義。
發(fā)揮“全球南方”在網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)中的基石作用。網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的建設(shè)，是各國的共同愿望和共同責(zé)任，也符合網(wǎng)絡(luò)空間共享發(fā)展的理念和目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)，涉及到網(wǎng)絡(luò)空間的平等、尊重、互信、互助等多個(gè)方面，需要各國在平等和尊重的基礎(chǔ)上共建共享。積極參與和支持“全球南方”在網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)中發(fā)揮基石作用，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)更加包容平衡、更加務(wù)實(shí)有效、更加合作共贏。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的南南合作，建立網(wǎng)絡(luò)空間南南合作的新模式，為網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)提供更多的動(dòng)力和支持。全球南方的共享共建，可以促進(jìn)全球各國在網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)中最佳實(shí)踐的交流，也可以加速各國在網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)中的能力建設(shè)。
第一，南方國家需要積極參與聯(lián)合國秘書長數(shù)字合作高級(jí)別小組和聯(lián)合國發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室（UNDCO）的工作，推動(dòng)制定和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的普惠發(fā)展；第二，南方國家需要支持聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）和世界銀行（WB）等機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)空間的扶貧和教育方面的工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的減貧和教育目標(biāo)，提升網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展質(zhì)量；第三，南方國家可以建立網(wǎng)絡(luò)空間的南南合作倡議，定期舉辦南南峰會(huì)，邀請(qǐng)各國政府、國際組織、民間社會(huì)、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界等各方代表參與，就網(wǎng)絡(luò)空間的南南合作的重大問題進(jìn)行廣泛的對(duì)話和交流，形成網(wǎng)絡(luò)空間南南合作的愿景和行動(dòng)計(jì)劃；第四，各國可以建立網(wǎng)絡(luò)空間的南南合作項(xiàng)目，以需求和效益為導(dǎo)向，以項(xiàng)目和成果為載體，以合作和共贏為目的，就網(wǎng)絡(luò)空間的南南合作的項(xiàng)目和成果進(jìn)行評(píng)估和分享，如網(wǎng)絡(luò)空間的智慧城市、網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)字農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)空間的電子商務(wù)等，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的南南合作的影響和價(jià)值。
提升網(wǎng)絡(luò)空間大國在國際網(wǎng)絡(luò)空間合作中的引領(lǐng)作用。網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊合作，需建立在各國相互尊重和相互理解的基礎(chǔ)之上。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊合作可以深化各國在網(wǎng)絡(luò)空間的友好關(guān)系，也可以拓展各國在網(wǎng)絡(luò)空間的合作領(lǐng)域。然而，日益激烈的地緣政治博弈使得網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展環(huán)境日益動(dòng)蕩。國際社會(huì)將需要以共享共治為基礎(chǔ)，共同應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)帶來的安全威脅和挑戰(zhàn)，為世界帶來和平、繁榮和文明進(jìn)步。④更為重要的是，網(wǎng)絡(luò)空間大國之間需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊合作，建立雙邊合作的新范式，為網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊合作提供更多的動(dòng)力和機(jī)遇。如此才能推動(dòng)各國在網(wǎng)絡(luò)空間合作中的了解和信任，也可以增進(jìn)各國在網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊合作中的利益和價(jià)值。
首先，大國之間建立和完善雙邊合作框架，如網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊合作委員會(huì)、網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊合作對(duì)話機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊合作協(xié)調(diào)機(jī)制等，為網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊合作提供穩(wěn)定和持續(xù)的組織和平臺(tái)；其次，大國之間可以形成網(wǎng)絡(luò)空間的信任建立措施，包括網(wǎng)絡(luò)空間的安全、發(fā)展、人權(quán)等方面，為網(wǎng)絡(luò)空間的大國合作提供明確和具體的目標(biāo)和內(nèi)容，增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊合作的示范效應(yīng)；最后，大國之間可以制定和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊合作計(jì)劃，如網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊技術(shù)交流計(jì)劃、網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊人才培養(yǎng)計(jì)劃、網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊項(xiàng)目合作計(jì)劃等，為網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊合作提供多樣和豐富的形式和方式，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊合作的效率和效果。
激發(fā)多利益攸關(guān)方在網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)中的主動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作，是尊重各國多樣性和主體多元性的基本要求，也是提升網(wǎng)絡(luò)空間全球治理協(xié)調(diào)性和協(xié)同性的必由之路。網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作，可以充分體現(xiàn)各國在網(wǎng)絡(luò)空間的不同角色，也可以充分發(fā)揮不同主體在網(wǎng)絡(luò)空間的不同能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作，建立全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的新格局，如網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作平臺(tái)、多元合作網(wǎng)絡(luò)，以及多元合作項(xiàng)目等，為網(wǎng)絡(luò)空間的繁榮發(fā)展提供更多的空間和資源。如此才能促進(jìn)各國在網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作中的共識(shí)和共享，也可以促進(jìn)各國在網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作中的創(chuàng)新和發(fā)展。
一方面，各方積極建立并參與網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作網(wǎng)絡(luò)，如網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作聯(lián)盟、網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作社區(qū)等，為網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作提供緊密和活躍的聯(lián)系和互動(dòng)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作的聯(lián)系和活力；另一方面，建立和推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作項(xiàng)目，如網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作研究項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作服務(wù)項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作創(chuàng)意項(xiàng)目等，為網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作提供有益和有趣的內(nèi)容和領(lǐng)域，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作的創(chuàng)新和發(fā)展。
（作者為復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授、博導(dǎo)；復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生王天禪對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
【注：本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23ZDA086）階段性成果】
【注釋】
①《第一觀察：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體新階段“新”在哪里？》，新華社，2023年11月9日。
②蔡翠紅：《網(wǎng)絡(luò)地緣政治：中美關(guān)系分析的新視角》，《國際政治研究》，2018年第1期。
③《構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是國際社會(huì)共同呼聲》，新華社，2023年11月9日。
④郎平：《數(shù)字時(shí)代國家安全困境與網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體構(gòu)建》，《當(dāng)代世界》，2023年第10期。
責(zé)編/李丹妮 美編/楊玲玲
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