【摘要】勇于自我革命，是中國共產(chǎn)黨百余年奮斗取得的寶貴歷史經(jīng)驗。深入推進黨的自我革命，是新時代新征程全面從嚴治黨的關鍵環(huán)節(jié)。深入推進黨的自我革命，既要靠堅定的思想建黨，又要靠嚴格的制度治黨。嚴格制度治黨，是運用“兩大法寶”跳出治亂興衰歷史周期率的根本要素，是破解大黨獨有難題的根本之策，是凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本保證，是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的根本措施。在深入推進黨的自我革命新征程上，要進一步深化黨的領導制度改革，切實貫徹黨的民主集中制；進一步深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度；進一步深化權力監(jiān)督制度改革，把黨內(nèi)監(jiān)督同人民監(jiān)督有機融合起來?！娟P鍵詞】制度治黨 自我革命 制度改革 權力監(jiān)督
【中圖分類號】D262.6 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.07.003
【作者簡介】包心鑒，山東大學馬克思主義學院特聘教授，中國政治學會學術委員會副主任，山東省社會科學界聯(lián)合會特聘專家，山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學術委員會委員、特邀研究員。研究方向為馬克思主義中國化、社會主義理論與實踐、政治文明與政治發(fā)展。主要著作有《解碼新時代中國之治》、《制度自信與制度之治》、《馬克思主義中國化的基本規(guī)律與當代走向》（合著）、《社會主義改革論》、《社會主義政治發(fā)展論》、《中國特色社會主義發(fā)展道路論綱》等。
中國共產(chǎn)黨是以為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興為初心使命的先進政黨，也是以為人類謀進步、為世界謀大同為責任擔當?shù)南冗M政黨。勇于自我革命，是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，是永葆黨的青春活力的強大動力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進黨的自我革命。在二十屆中央紀委三次全會上的重要講話中，習近平總書記進一步強調(diào)：“不斷深化對黨的自我革命的規(guī)律性認識，把黨的自我革命的思路舉措搞得更加嚴密，把每條戰(zhàn)線、每個環(huán)節(jié)的自我革命抓具體、抓深入。”[1]黨的二十大報告明確提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”的重大任務，對如何“堅持制度治黨、依規(guī)治黨”作出戰(zhàn)略部署。[2]深入推進黨的自我革命，既要靠堅定的思想建黨，又要靠嚴格的制度治黨。以嚴格的制度治黨深入推進黨的自我革命，是新時代新征程全面從嚴治黨的突出任務。
嚴格制度治黨，是中國共產(chǎn)黨堅持自我革命、全面從嚴治黨的重要歷史經(jīng)驗
中國共產(chǎn)黨是在中華民族面臨內(nèi)憂外患，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵的危難時刻誕生的先進政黨，是肩負民族復興希望、歷盡艱難險阻、走過苦難輝煌不斷成長壯大的先進政黨。黨歷經(jīng)百年滄桑而更加充滿活力，根本奧秘在于始終堅持真理、修正錯誤，以偉大自我革命引領偉大社會革命。黨的百余年奮斗史深刻表明，先進的馬克思主義政黨不是天生的，而是在不斷自我革命中淬煉而成的；黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，能夠積極開展批評和自我批評，敢于直面問題，勇于自我革命。推進黨的自我革命，既要解決思想問題，更要解決制度問題；既要靠加強思想教育、注重思想建黨，又要靠不斷完善制度、注重制度治黨；思想建黨和制度治黨相輔相成、相得益彰，思想建黨的經(jīng)驗和成果要靠嚴格完善的制度體系加以鞏固和保障。
在領導新民主主義革命的曲折歷程中，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，深刻總結(jié)黨內(nèi)發(fā)生的幾次右傾和“左”傾錯誤的嚴重教訓，把建設一個“思想上政治上組織上完全鞏固”的馬克思主義政黨這一“偉大的工程”[3]提到中國革命的突出位置上來，這可以說是我們黨勇于自我革命的偉大覺醒。毛澤東同志深刻指出，我們所肩負的打倒日本帝國主義、建立新中國的艱巨任務，需要我們建設一個大黨，“我們要建設的一個大黨，不是一個‘烏合之眾’的黨，而是一個獨立的有戰(zhàn)斗力的黨”。[4]怎樣建設好這樣一個大黨？一靠思想建黨，進行思想整頓，切實解決好一些黨員“在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨”[5]的問題，徹底清除黨內(nèi)思想作風方面存在的種種弊端；二靠制度建黨，進行組織整頓，建立健全黨內(nèi)民主集中制，不斷完善“在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主”[6]的黨內(nèi)政治生活制度規(guī)范。1941年至1945年開展的延安整風，則是一次在毛澤東同志“馬克思主義中國化”思想指引下以思想建黨為主體、以制度治黨為保障的黨的自我革命成功實踐。延安整風的主要任務，是“反對主觀主義以整頓學風，反對宗派主義以整頓黨風，反對黨八股以整頓文風”[7]；延安整風的重要成果，則是進一步鍛造了實事求是的思想路線、民主集中制的組織路線和密切聯(lián)系群眾的群眾路線，堅定了黨正確的政治方向，“保證了黨在思想上政治上的一致，和黨的組織成分的純潔”[8]，健全了以民主集中制為核心內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活制度規(guī)范，營造了積極健康的黨內(nèi)政治生態(tài)，確保了黨的七大勝利召開，促進了全黨高度團結(jié)統(tǒng)一，為取得中國革命勝利奠定了根本制度基礎。
隨著中國革命取得節(jié)節(jié)勝利，毛澤東同志開始深入思考如何防止黨內(nèi)滋生消極腐敗現(xiàn)象、保持黨的先進性和純潔性的問題。1945年夏天，愛國民主人士黃炎培訪問延安，與毛澤東同志促膝長談，提出即將取得全國執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨，怎樣才能跳出“其興也勃焉、其亡也忽焉”的歷史周期率這一尖銳問題。毛澤東同志明確回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率，這條新路，就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息。”[9]讓人民來監(jiān)督政府，人人起來負責，這一重要論斷，蘊含著通過發(fā)展人民民主、加強人民監(jiān)督來推進黨的自我革命的重要思想。1949年3月在西柏坡召開的黨的七屆二中全會，則進一步把革命勝利后加強黨的自身建設和自我革命的任務提到重要位置。黨的七屆二中全會在加強黨的制度建設、增強全黨應對新的嚴峻考驗等重大問題上，確立了若干重要制度，立下了諸多重要規(guī)矩。一是明確提出“進京趕考”重大命題。毛澤東同志把即將進駐北平、建立新中國形象地稱之為“進京趕考”，強調(diào)一定要考出好成績，“絕不能當李自成”。二是明確提出“兩個務必”。毛澤東同志深刻指出：“因為勝利，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長”；因為勝利，一些共產(chǎn)黨人禁不起“糖衣裹著的炮彈的攻擊”，甚至會在糖衣炮彈面前打敗仗。因此，“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風。”[10]“兩個務必”的提出，敲響了革命勝利后黨的自我革命的警鐘。三是嚴格確立黨內(nèi)政治規(guī)矩。黨的七屆二中全會根據(jù)毛澤東同志的提議，通過了六條政治規(guī)定：不做壽；不送禮；少敬酒；少拍掌；不以人名作地名；不要把中國同志和馬、恩、列、斯平列。2013年7月習近平總書記到西柏坡視察，在當年中央政治局召開九月會議的舊址意味深長地說：“這里是立規(guī)矩的地方。黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動了黨的作風和紀律建設。”[11]四是總結(jié)凝練黨委會工作方法。在黨的七屆二中全會所作的結(jié)論中，毛澤東同志發(fā)表了《黨委會的工作方法》的重要報告，系統(tǒng)闡述了12條工作方法，言簡意賅、提綱挈領，對規(guī)范和促進黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化發(fā)揮了長遠性指導作用。正是這些思想理論和制度規(guī)范，使全黨同志在巨大勝利面前保持了清醒頭腦，為在社會主義革命和建設時期加強制度治黨、跳出治亂興衰歷史周期率筑起了堅固的制度防線。
如何依靠制度建設應對黨在長期執(zhí)政中面臨的嚴峻挑戰(zhàn)、深入解決黨內(nèi)出現(xiàn)的消極腐敗問題，這是國際共產(chǎn)主義運動史上長期未能解決好的重大課題。當年毛澤東同志找到了制度建黨這條新路，但卻未能帶領全黨一以貫之地走下去。20世紀50年代后期直至“文化大革命”，我們黨所以屢遭曲折，國家所以屢遭困境，一個根本原因就是對黨內(nèi)制度建設的忽視甚至否定。1978年12月黨的十一屆三中全會開啟了改革開放的偉大歷程，也開啟了黨的制度建設和嚴格制度治黨的偉大實踐。早在改革開放初期，鄧小平同志就開創(chuàng)性地提出從制度層面總結(jié)黨的歷史尤其是“文化大革命”教訓、加強黨和國家領導制度改革的重大任務。他明確指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”；“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”；黨的“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”[12]。必須充分發(fā)展黨內(nèi)民主，“使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”[13]。正是在鄧小平同志改革思想指引下，改革開放新時期黨內(nèi)制度建設取得了重大進展，為我們黨應對各種挑戰(zhàn)、走在時代前列，成為改革開放堅強領導核心提供了重要的制度保證。
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國特色社會主義進入新時代。從嚴格意義上說，新時代中國特色社會主義，是以中國共產(chǎn)黨的自我革命和制度治黨作為邏輯起點和實踐動力的。正是我們黨以“打鐵必須自身硬”的政治自覺，以“猛藥去疴、重典治亂”的政治堅定，以“抓鐵有痕、踏石留印”的堅韌態(tài)度，以“刮骨療毒、壯士斷腕”的堅強勇氣正風肅紀、反腐倡廉，以鐵的紀律和規(guī)矩加強對權力的約束，把權力關進制度的籠子，有效改變了管黨治黨“失之于寬、失之于松、失之于軟”的狀況，從而使我們黨團結(jié)帶領全國人民開創(chuàng)了新時代，意氣風發(fā)走在時代前列。新時代新的趕考之路要求我們黨必須進一步以黨的自我革命推動黨領導人民進行的偉大社會革命。習近平總書記反復告誡全黨尤其是各級領導干部，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，這既是我們黨領導人民進行偉大社會革命的客觀要求，也是我們黨作為馬克思主義政黨建設和發(fā)展的內(nèi)在需要。[14]
在新時代黨的建設新的偉大工程中，習近平總書記突出強調(diào)制度治黨、依規(guī)治黨對于推進黨的自我革命的重要性，形成了一系列關于嚴格制度治黨的新理念新思想新戰(zhàn)略：（1）全面從嚴治黨關鍵在嚴格制度治黨。“不忘初心、牢記使命，必須完善和發(fā)展黨內(nèi)制度，形成長效機制。制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢”；必須“努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，把全面從嚴治黨提升到一個新的水平”[15]。（2）思想建黨和制度治黨相輔相成、有機統(tǒng)一。要“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”[16]。（3）根治權力腐敗必須堵住制度漏洞。黨內(nèi)存在消極腐敗現(xiàn)象，“其中一個重要原因就是我們一些領域的體制機制還不健全。如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個重大課題”[17]。（4）糾正“四風”頑癥關鍵在嚴格制度。“實現(xiàn)作風建設規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，走出作風問題抓一抓就好轉(zhuǎn)、松一松就反彈的怪圈，從根本上說還是要靠科學有效的制度。”[18]要“努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行，確保改進作風規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，切實防止‘四風’問題反彈”[19]。（5）嚴格制度治黨的要害是把權力關進制度的籠子。“沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。”[20]“要建立健全相關制度，用制度管權管事管人。要突出重點，重在管用有效，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏。”[21]（6）制度治黨重在嚴格執(zhí)行。“制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為”[22]。（7）把嚴格制度治黨同紀律規(guī)矩約束有機結(jié)合起來。“依規(guī)治黨，首先是把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，執(zhí)行起來。黨的性質(zhì)、宗旨都決定了紀嚴于法、紀在法前。要把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)，使所有黨員干部嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀、模范遵守法律法規(guī)。”[23]（8）強化領導干部法規(guī)制度意識。“越是領導干部，越是主要領導干部，越要自覺增強法規(guī)制度意識，以身作則、以上率下，尤其要善于依法規(guī)制度謀事、依法規(guī)制度管人、依法規(guī)制度用權，自覺維護法規(guī)制度的嚴肅性和權威性。”[24]習近平總書記關于嚴格制度治黨的新理念新思想新戰(zhàn)略，既是對全面從嚴治黨歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，又是對新時代全面從嚴治黨基本規(guī)律的深入探索，具有深邃的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯和時代意義，是深入推進黨的自我革命的根本理論指導和實踐行動遵循。
嚴格制度治黨，是在中國式現(xiàn)代化新征程上深入推進黨的自我革命的內(nèi)在要求
以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設和民族復興，是新時代中國共產(chǎn)黨人的重大歷史使命。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨、關鍵在全面從嚴治黨。黨的二十大報告明確指出：“全黨必須牢記，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命。”[25]把黨的制度建設擺在突出位置，進一步嚴格制度治黨，對于深入推進新征程上黨的自我革命，具有更加重要而迫切的意義。
嚴格制度治黨，是運用“兩大法寶”跳出治亂興衰歷史周期率的根本要素。我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，如何成功跳出治亂興衰歷史周期率，確保黨永遠不變質(zhì)、不變色、不變味？這是擺在全黨面前一個長期性的重大戰(zhàn)略問題。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)跳出歷史周期率問題，明確指出：“毛澤東同志在延安的窯洞里給出了第一個答案，這就是‘讓人民來監(jiān)督政府’；經(jīng)過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實踐，黨又給出了第二個答案，這就是自我革命。”[26]加強人民監(jiān)督和勇于自我革命，是根治權力腐敗、成功跳出歷史周期率的兩個重要法寶。這“兩大法寶”相互作用、相輔相成、相得益彰、不可分割。從一定意義上說，加強人民監(jiān)督，是根治權力腐敗、跳出歷史周期率的“外因”，黨的自我革命，則是根治權力腐敗、跳出歷史周期率的“內(nèi)因”；內(nèi)因離不開外因，外因歸根到底通過內(nèi)因才能發(fā)揮作用。而“兩大法寶”相互作用、有機統(tǒng)一的一個根本要素，則是靠完善的制度規(guī)范體系、靠嚴格的制度治黨。
我們黨來自于人民，黨的力量歸根到底蘊藏在人民之中。這樣一種特殊的性質(zhì)和地位決定，深入推進黨的自我革命，增強黨自我凈化的能力，既要靠黨員自身的覺悟和黨的堅強領導，不斷完善黨內(nèi)自我凈化制度，又要靠人民民主的力量，不斷完善以人民為中心的公共權力監(jiān)督制度；而黨內(nèi)自我凈化只有同自覺接受人民監(jiān)督有機結(jié)合起來，才能充分發(fā)揮廣泛性、長遠性、根本性的制度監(jiān)督作用。加強人民監(jiān)督的核心要義是讓人民來監(jiān)督權力、讓權力在陽光下運行，實現(xiàn)人民的權力人民管、人民的權力為人民，真正把權力關進制度的籠子。這就要求，推進黨的自我革命，必須建構(gòu)以人民為中心、以為人民掌好權用好權為導向的權力監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同人民監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成包括黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相互貫通的監(jiān)督合力，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)督監(jiān)察全覆蓋，不斷增強黨的自我革命的強大制度動力。
嚴格制度治黨，是破解大黨獨有難題的根本之策。在黨的二十大報告中，習近平總書記提出了一個發(fā)人深省的重大問題，這就是如何“時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定”。[27]我們黨是世界上最大的政黨、是一個在社會主義大國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，大黨之大不僅反映在黨員數(shù)量之大、組織規(guī)模之大、體系結(jié)構(gòu)之大等“外在之大”，而且在于歷史責任之大、政黨品格之大、智慧格局之大等“內(nèi)蘊之大”。正是這樣一個內(nèi)外貫通、使命如一的世界大黨，決定了我們黨具有堅守人民立場、勇于自我革命、始終與時俱進的大境界、大格局。同時，作為一個擁有9800多萬名黨員、具有百余年歷史、肩負重大時代使命的世界大黨，我們黨又面臨一系列獨有難題，要求全黨必須以高度的清醒和堅定不斷破解獨有難題，始終保持馬克思主義政黨本色，始終保持社會主義大國執(zhí)政黨應有的“大的樣子”。
在新時代新征程上，我們黨面臨哪些獨有難題？習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會講話中高瞻遠矚地提出“六個如何始終”，對大黨獨有難題作出深刻闡釋。破解大黨獨有難題，需要從黨的建設各個方面共同努力，而其關鍵環(huán)節(jié)和根本之策則在于深入推進黨的自我革命、全面嚴格制度治黨。“如何始終不忘初心、牢記使命”，關鍵在于不斷完善不忘初心、牢記使命的制度，用嚴格的制度規(guī)范和長效機制敦促全黨尤其是各級黨員領導干部深刻理解和時刻遵循“兩個先鋒隊”的高度統(tǒng)一、“黨性”與“人民性”的高度統(tǒng)一，時刻牢記人民立場是黨的根本立場，堅持為人民的利益而奮斗是所有共產(chǎn)黨員的初心使命。“如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動”，關鍵在于不斷完善以民主集中制為核心內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活制度，以嚴格的領導制度、組織制度和黨內(nèi)法規(guī)確保黨內(nèi)生活既是民主的、又是集中的，即在民主基礎上的集中、在集中指導下的民主，在充分發(fā)展黨內(nèi)民主基礎上堅持和維護黨的集中統(tǒng)一，真正做到思想統(tǒng)一、步伐一致。“如何始終具備強大的執(zhí)政能力和領導水平”，關鍵在于不斷改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，不斷促進黨員領導干部自覺增強勤于學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領和駕馭風險本領。“如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)”，關鍵在于不斷完善為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度，通過嚴格的制度規(guī)范使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，敦促黨員干部戒驕戒躁、勵精圖治，永葆共產(chǎn)黨人的本色和精氣神。“如何始終能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題”，關鍵在于不斷完善批評與自我批評的制度，健全黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督有機統(tǒng)一的權力監(jiān)督制度，形成堅持真理、修正錯誤、發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的長效機制，推進權力監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。“如何始終保持風清氣正的政治生態(tài)”，關鍵在于不斷完善黨內(nèi)政治生活制度，嚴格執(zhí)行黨的紀律規(guī)矩，用嚴格的制度規(guī)范和紀律規(guī)矩管人、管事、管權，既破“潛規(guī)則”、又立“明規(guī)矩”。總之，對于我們這樣一個黨員數(shù)量龐大、執(zhí)政使命重大、前途命運遠大的大黨來說，黨的領導制度、組織制度、工作制度和黨內(nèi)生活制度建設是具有根本性、全局性、長遠性的建設，嚴格制度治黨，是黨保持清醒堅定、破解獨有難題、永葆生機活力的關鍵之舉和根本之策。
嚴格制度治黨，是凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本保證。嚴格制度治黨、深入推進黨的自我革命的重要性和緊迫性，尤其體現(xiàn)在凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)這一突出問題和艱巨任務上。黨的十八大以來，在領導新時代全面從嚴治黨、推進黨的自我革命偉大實踐中，習近平總書記突出地強調(diào)嚴肅、凈化、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的重大任務。在二十屆中央紀委三次全會上的講話中，習近平總書記再一次強調(diào)：“要持之以恒凈化政治生態(tài)。堅持激濁和揚清并舉，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活，破‘潛規(guī)則’，立‘明規(guī)矩’，堅決防止搞‘小圈子’、‘拜碼頭’、‘搭天線’，有力打擊各種政治騙子，嚴格防止把商品交換原則帶到黨內(nèi)。堅持不懈整治選人用人上的不正之風，推動形成清清爽爽的同志關系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關系，促進政治生態(tài)山清水秀。”[28]
黨內(nèi)政治生態(tài)主要是指執(zhí)政從政環(huán)境和黨內(nèi)生活狀態(tài)，政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足，政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，一旦被污染，出了問題，恢復起來就要付出沉重代價。全面從嚴治黨面臨的艱巨任務和黨內(nèi)存在的突出問題表明，凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，需要從黨的建設各個方面全面發(fā)力，其中嚴肅紀律、嚴明規(guī)矩和嚴格制度，是三大重要因素。紀律是凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的剛性約束，規(guī)矩是凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的基本規(guī)范，而制度則是凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本保證。紀律、規(guī)矩是制度的重要體現(xiàn)，嚴格制度治黨，離不開嚴肅黨的紀律、嚴明黨的規(guī)矩；而黨內(nèi)制度尤其是領導制度和組織制度則更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?，F(xiàn)代政黨政治和國家運行實踐表明，制度具有行為導向、心理激勵和權力制約等功能。完善的制度可以最大限度地調(diào)動積極因素、抑制消極因素，使好人更好地做好事、使壞人無法任意橫行、使公共權力最大程度釋放出維護和實現(xiàn)人民權益的正能量；而制度一旦出現(xiàn)缺失和漏洞，就必然會嚴重助長不正之風，使好人無法充分做好事、甚至會由好變壞，使公共權力游離權力的本質(zhì)和邊界而導致恃權腐敗行為。新征程上凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的艱巨任務要求，全面從嚴治黨、推進自我革命，必須堅持制度改革不動搖，嚴格制度治黨不放松，把權力關進制度的籠子不松懈，鞏固和保持風清氣正的從政環(huán)境，確保廣大黨員干部為民用權、公正用權、廉潔用權，最大限度地抑制濫用權力、以權謀私現(xiàn)象發(fā)生。
嚴格制度治黨，是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的根本措施。堅定不移開展反腐敗斗爭，是深入推進黨的自我革命最迫切、最重要的任務。黨的二十大報告明確指出：“腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。”[29]在二十屆中央紀委三次全會上的重要講話中，習近平總書記強調(diào)：“我們對反腐敗斗爭的新情況新動向要有清醒認識，對腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件要有清醒認識，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，精準發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。”[30]堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，是黨的十八大以來堅定不移開展反腐敗斗爭的一條重要經(jīng)驗。腐敗的實質(zhì)是對權力的濫用，一體推進“三不腐”，關鍵要靠權力監(jiān)督制度的作用和威力，不斷完善“三不腐”相互貫通、相互促進的制度規(guī)范體系，以嚴格的制度治黨確保打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。
深入推進“不敢腐”，關鍵在于始終保持高壓懲治腐敗行為的制度威力，使所有掌握公權力的人在嚴密的制度規(guī)范面前不敢觸碰底線、不敢肆意妄為；深入推進“不能腐”，關鍵在于制度反腐關口前移，深化源頭治理，加強管人、管權、管物等重點領域監(jiān)督制度改革，尤其要著重加強對“一把手”和領導班子的監(jiān)督，切實把權力關進制度的籠子，堵塞一切濫用權力、以權謀私的制度漏洞；深入推進“不想腐”，關鍵在于不斷完善正本清源、固本培元的思想作風建設制度，不斷完善激濁揚清、風清氣正的正能量制度生態(tài)和政治生態(tài)，以使好人充分做好事的正能量制度化力量增強黨員領導干部不想腐的自覺，清清白白做人、認認真真做事、干干凈凈用權?？傊?，把制度威力貫通于不敢腐、不能腐、不想腐的每一個方面，以嚴格的制度治黨一體推進“三不腐”，就能最大限度地遏制權力腐敗現(xiàn)象，鏟除滋生腐敗的土壤和條件，確保廣大黨員干部永遠不脫離人民，確保我們黨永遠不變質(zhì)、不變色、不變味。
緊緊圍繞新時代新征程黨的自我革命的實踐要求，進一步深化制度改革、嚴格制度治黨
嚴格制度治黨，基礎是“制”、關鍵是“治”。無論是制度的健全完善，還是治理的堅強有力，都必須遵循一個基本的政治邏輯，即在深入推進制度改革中發(fā)展人民民主、健全黨內(nèi)民主，深入推進黨的自我革命，不斷實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保全黨始終堅守初心使命，始終不脫離人民群眾，始終走在前列，始終成為強國建設和民族復興的堅強領導核心。緊緊圍繞新時代新征程黨的自我革命的實踐要求，深化體制改革和制度創(chuàng)新、發(fā)展人民民主和黨內(nèi)民主，是深入推進黨的自我革命的重要前提和內(nèi)在動力。人民民主是社會主義的生命，黨內(nèi)民主是黨的生命。沒有人民民主，黨的執(zhí)政地位和核心領導作用很難持久鞏固；沒有黨內(nèi)民主，黨的制度建設和嚴格制度治黨很難深入推進。無論是我們黨面臨的獨有難題，還是黨內(nèi)存在的突出問題，都迫切要求以發(fā)展人民民主、推進黨內(nèi)民主為目標導向進一步深化黨的領導制度、組織制度、工作制度和黨內(nèi)生活制度改革，著力破解影響黨生機活力的深層次體制機制障礙，堅決堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和“四風”問題的制度漏洞，把黨的民主集中制的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為嚴格制度治黨的強大動力和深入推進黨的自我革命的強大效能。
進一步深化黨的領導制度改革，切實貫徹民主集中制。民主集中制是馬克思主義建黨學說的重要內(nèi)容，是我們黨的根本組織原則和領導制度。堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機統(tǒng)一，是形成“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面”[31]的根本保障。堅持和貫徹民主集中制，既要防止民主過多、集中不夠、黨內(nèi)出現(xiàn)分散主義的傾向，堅持和加強黨中央的集中統(tǒng)一領導，確保黨中央的核心和權威；又要防止集中過度、民主不足、權力過分集中的弊端，切實加強對“一把手”運用權力的制約和監(jiān)督。在二十屆中央紀委三次全會上的重要講話中，習近平總書記再次強調(diào)“健全加強對‘一把手’和領導班子監(jiān)督配套制度”的重要性和緊迫性。[32]在黨的十八大以來被查處的領導干部腐敗案例中，擔任或曾經(jīng)擔任過“一把手”領導職務的占80%以上，這一現(xiàn)象足以說明對權力過分集中的領導體制進行深度改革的緊迫性和艱巨性。國際共產(chǎn)主義運動史和我們黨的歷史的經(jīng)驗教訓深刻表明，權力過分集中于個人，“一把手”權力過大，少數(shù)人甚至一個人說了算，必然造成少數(shù)有權的人負擔過重、多數(shù)辦事的人無權決定的現(xiàn)象，這是產(chǎn)生官僚主義、形式主義和濫用權力現(xiàn)象的主要制度根源。習近平總書記深刻指出，要“抓住‘關鍵少數(shù)’，破解一把手監(jiān)督難題。各級領導班子一把手是‘關鍵少數(shù)’中的‘關鍵少數(shù)’。一把手違紀違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。許多違紀違法的一把手之所以從‘好干部’淪為‘階下囚’，有理想信念動搖、外部‘圍獵’的原因，更有日常管理監(jiān)督不力的原因。領導干部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監(jiān)督”[33]。反腐敗面臨的嚴峻形勢和突出問題表明，黨內(nèi)腐敗問題屢禁不止，“一把手”腐敗案件高發(fā)頻發(fā)，歸根到底是權力過分集中、對“一把手”監(jiān)督不力等制度因素造成的。
治理權力過分集中、尤其“一把手”權力過大的問題，根本路徑在于進一步完善黨的領導制度體系，進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，強化對領導班子尤其是“一把手”運用權力狀況的民主監(jiān)督制度，將黨的民主集中制真正落到實處。黨的十八大以來，黨中央在強化權力監(jiān)督方面出臺了一系列明確規(guī)定和重大措施，反復強調(diào)必須用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行；突出強調(diào)加強對主要領導干部尤其是“一把手”這一“關鍵少數(shù)”行使權力的制約和監(jiān)督，包括嚴格規(guī)定和執(zhí)行主要領導干部生活保障制度，從制度層面進一步鏟除主要領導干部濫用權力、恃權腐敗的土壤和條件。文件規(guī)定明確，規(guī)范要求具體，關鍵在于深入貫徹執(zhí)行。而進一步完善黨內(nèi)民主制度，增強廣大黨員的責任感和主體性，是發(fā)揮權力監(jiān)督制度作用不可或缺的制度環(huán)境和推進力量。
進一步深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度。領導干部手中的權力是公共權力，選什么樣的人和如何選人，是加強對公共權力運行制約和監(jiān)督的關鍵環(huán)節(jié)。選人用人要堅持正確的政治導向和價值導向，“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風”。[34]防止和消除以權謀私、恃權腐敗，需要建立健全一系列配套制度，而最關鍵的環(huán)節(jié)是源頭治理，切實解決好“權力授受”問題。公共權力的本質(zhì)是社會對國家的委托，一切公共權力來自于社會、服務于社會，所有領導干部手中的權力都是人民賦予的，只有堅持“權為民所授”，才能做到“權為民所用”，防止“權為私所有”“權為私所用”，從源頭上遏制和清除權力腐敗現(xiàn)象。“權為民所授”，實質(zhì)上就是要從制度層面把好領導干部選拔任用關，完善和強化干部選拔任用過程中的民主化機制，使一切掌握公共權力的領導干部和國家工作人員時刻從嚴格的制度規(guī)范和制約中意識到：自己手中的權力是人民授予的，必須全心全意為人民謀利益，始終做人民群眾利益的“守護人”。國家公共權力的本質(zhì)和維護人民利益的需要，是深化干部人事制度改革，進一步完善民主選人、公正用人的干部選拔任用制度的根本邏輯。這就需要切實解決好是靠多數(shù)人意志選干部還是靠少數(shù)人意志選干部的問題。
許多權力腐敗案件，追根溯源，無不可以歸結(jié)為選人用人制度出現(xiàn)的漏洞。許多事實表明，凡是絕大多數(shù)人認同的、在人民群眾中有良好口碑的干部，肯定是好干部，一般不會出什么問題；而那些缺乏民主認同和群眾基礎、靠少數(shù)人賞識和“小圈子”舉薦的干部，則很難始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精神和公正廉潔的作風，一旦大權在握，則很容易肆意妄為滑入腐敗的泥淖。選人用人如果缺乏公信，那么權力腐敗則是必然結(jié)果；而選人用人的弊端，主要表現(xiàn)在缺乏民主化機制。在選人用人問題上，黨管干部是不可動搖的原則，但是必須切實防止將“黨管干部”異化為靠少數(shù)人甚至一個人的意志選拔任用干部的傾向。黨是人民利益的忠實代表，除了最廣大人民的利益之外，黨沒有任何自己特殊的利益。黨的性質(zhì)和宗旨決定，任何一級黨組織和黨員領導干部，在選人用人或向國家機關和企事業(yè)單位推薦干部的過程中，必須堅定站在人民的立場上，尊重民意、順應民心，通過民主集中制的程序真正將那些能夠為人民謀利益、群眾公認和滿意的人才選拔任用到各級領導崗位上來。我們黨是國家建設和社會發(fā)展的領導核心，東西南北中，黨是領導一切的，這樣一種地位和功能，也很容易導致某些黨組織和主要領導干部將少數(shù)人甚至個人的意志強加到大多數(shù)人頭上，將其作為選拔任用干部的主要依據(jù)甚至唯一標準，這在一定程度上也是權力過分集中的領導體制在選人用人上的必然結(jié)果。靠少數(shù)人甚至個人的意志選拔干部，必然助長任人唯親的宗派主義和跑官要官的人身依附，必然會導致一些干部把對上級負責和對人民負責割裂開來甚至對立起來，把手中權力變成為自己或少數(shù)人謀利益的工具，久而久之便會失去人民的信任和支持。種種現(xiàn)象和案例深刻警示我們，嚴格制度治黨、推進自我革命，完善干部選拔任用制度是極其重要的環(huán)節(jié)。必須堅持民主集中制原則，既不單純“以票取人”，又不輕視、忽視民意，最大限度地從民主選人、公正用人這個“源頭”堵塞權力腐敗漏洞。只有這樣，才能凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，確保各級黨組織始終成為人民意志和利益的忠實代表，確保所有領導干部永葆清正廉潔的“人民公仆”本色。
進一步深化權力監(jiān)督制度改革，把黨內(nèi)監(jiān)督同人民監(jiān)督有機結(jié)合起來。加強權力監(jiān)督、防止權力腐敗，是馬克思主義國家學說的一個重要內(nèi)容，是馬克思主義政黨建設的一項重要原則。馬克思主義國家學說指明：“國家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權力。”[35]任何公共權力都時刻面臨著被少數(shù)人壟斷而導致以權謀私、恃權腐敗的危險。權力腐敗，是寄生在國家機構(gòu)上的最大毒瘤，是危害執(zhí)政黨生命的最大病灶，是對人民主權的最大侵害。腐敗不除，人民民主無從談起，黨的領導無從鞏固，國家現(xiàn)代化無從實現(xiàn)。我國是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民，所有公共權力都是人民權利的轉(zhuǎn)化，都來自于作為國家主人的人民對國家工作人員的委托。因此，所有公共權力都必須置于人民監(jiān)督之下，這是公共權力運行的最基本政治邏輯，也是防止權力被濫用而產(chǎn)生腐敗的一項最根本措施。
加強人民監(jiān)督，是社會主義國家一切公共權力運行必須遵循的基本原則。恩格斯指出：“為了防止國家和國家機關由社會公仆變?yōu)樯鐣魅?rdquo;，必須將國家機關的“一切職位交給由普選選出的人擔任”，并且加強對所有國家公職人員的監(jiān)督，“規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者”。[36]馬克思指出：人民有權監(jiān)督國家和國家工作人員，“這是人民群眾把國家政權重新收回”的本質(zhì)體現(xiàn)，“是人民群眾獲得社會解放的政治形式”。[37]馬克思主義經(jīng)典作家關于加強人民對公共權力監(jiān)督的重要思想，為社會主義國家公共權力運行提供了根本遵循，成為加強人民監(jiān)督，防止和消除權力腐敗的根本依據(jù)。黨的十八大以來反腐敗斗爭取得決定性勝利，一個決定性因素就是依靠人民民主力量加強對公共權力的監(jiān)督，不斷釋放人民監(jiān)督在整個權力監(jiān)督體系中的巨大威力。習近平總書記深刻指出，“各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督”；“不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，就不具備當領導干部的起碼素質(zhì)”[38]。黨的十八大以來的反腐敗實踐充分表明，“人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈??；只有人人起來負責，才不會人亡政息”[39]。進一步完善人民監(jiān)督制度體系，不斷拓展人民代表大會的權力監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督、社會自治組織的群眾監(jiān)督、各類新聞媒體的輿論監(jiān)督等功能，推動人民監(jiān)督制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，是在新時代新征程上深入推進黨的自我革命的重要內(nèi)容，是進一步深化權力監(jiān)督制度改革的重要任務。
加強人民監(jiān)督，是為了更好地促進黨內(nèi)監(jiān)督。習近平總書記深刻指出：“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗教訓，創(chuàng)新管理制度，切實強化黨內(nèi)監(jiān)督。”[40]加強黨內(nèi)監(jiān)督，是深入推進黨的自我革命的內(nèi)在動力；勇于自我監(jiān)督，是馬克思主義政黨的特有品質(zhì)。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，無產(chǎn)階級運動是“絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”，因此黨“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”，“在無產(chǎn)者不同的民族的斗爭中，共產(chǎn)黨人強調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益”。[41]共產(chǎn)黨的這一特殊屬性和歷史使命，是黨能夠成為堅強的領導核心、具有鐵的紀律、勇于自我監(jiān)督、不斷清除黨的肌體上存在的種種問題的根本依據(jù)和內(nèi)在邏輯。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，人民的立場就是黨的立場。為了實現(xiàn)黨的初心和使命，為了人民解放和民族復興，黨義無反顧地打碎一切禁錮自己的思想鎖鏈，清除黨內(nèi)存在的問題和弊端，自覺接受人民監(jiān)督、勇于進行自我批評，深入推進黨的自我革命，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，不斷堅持真理、修正錯誤。這就是百年大黨能夠解決獨有難題、永葆青春風華的根本奧秘和關鍵所在。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著力加強黨的自我監(jiān)督制度體系建設，形成了以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，建立健全了一系列黨內(nèi)監(jiān)督制度規(guī)范，這是我們黨通過嚴格的制度治黨推進黨的自我革命的重大成果。在新時代新征程上，進一步深化權力監(jiān)督制度改革，迫切要求把黨內(nèi)監(jiān)督同人民監(jiān)督更好融合起來，進一步完善以黨內(nèi)監(jiān)督為核心、以人民監(jiān)督為動力，統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效、形成合力的權力監(jiān)督體系，從而進一步健全依靠人民監(jiān)督和自我革命這“兩大法寶”跳出治亂興衰歷史周期率的長效機制。
注釋
[1][28][30][32]《深入推進黨的自我革命 堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)》，《人民日報》，2024年1月9日，第1版。
[2][25][27][29]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，第65～66、64、63、69頁。
[3][4]《毛澤東選集》第二卷，北京：人民出版社，1991年，第602、179頁。
[5][6][7][8]《毛澤東選集》第三卷，北京：人民出版社，1991年，第875、1057、812、943頁。
[9][14]《習近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第514、71頁。
[10]《毛澤東選集》第四卷，北京：人民出版社，1991年，第1439頁。
[11]《黨面臨的“趕考”遠未結(jié)束——再訪西柏坡側(cè)記》，《人民日報》，2013年7月14日，第1版。
[12][13][31]《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1993年，第333、146、145頁。
[15]習近平：《在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上的講話》，《求是》，2020年第13期。
[16]中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》，北京：中央文獻出版社，2014年，第195頁。
[17][18][19][20][21][23][24][33][38][39][40]中共中央文獻研究室：《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2021年，第431、434、434、432、440、440、444、403、389、393、399頁。
[22][34]《習近平談治國理政》第一卷，北京：外文出版社，2018年，第379、418頁。
[26]《習近平著作選讀》第二卷，北京：人民出版社，2023年，第588頁。
[35]《馬克思恩格斯文集》第4卷，北京：人民出版社，2009年，第135頁。
[36][37]《馬克思恩格斯文集》第3卷，北京：人民出版社，2009年，第110～111、195頁。
[41]《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京：人民出版社，2009年，第44頁。
責 編∕張 貝 美 編∕梁麗琛
Govern the Party with a Strict System and Further Promote the Party's Self-reform
Bao Xinjian
Abstract: The courage to self-reform is the valuable historical experience gained by the Communist Party of China after more than one hundred years of struggle. Further promoting the Party's self-reform is an important and key link in the new era and new journey to comprehensively and strictly govern the Party. To further promote the Party's self-reform, it is a must to rely on both firmly building the Party in ideology and strictly building the Party on system basis. Strict institutional governance of the Party is the fundamental element of using the "two magic weapons" to break out of the historical cycle of rise and fall, the fundamental solution to solve the problems unique to a large Party, the fundamental guarantee to purify and optimize the political ecology within the Party, and the fundamental measure to promote the construction of an integrated system that members of the Party dare not, cannot, and do not want to be corrupt. In furthering the Party's new journey of self-reform, it is a must to further deepen the reform of the Party's leadership system and effectively implement the Party's democratic centralism; further deepen the reform of the cadre system and improve the public trust in the selection of personnel; and further deepen the reform of the power supervision system and organically integrate intra-Party supervision with people's supervision.
Keywords: institutional governance of the Party, self-reform, institutional reform, power supervision
