習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，城市治理的很多工作要靠基層黨組織這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘和社區(qū)這個(gè)平臺去落實(shí)，要厘清城市社區(qū)職責(zé)事項(xiàng)，繼續(xù)推動資源下沉、完善服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理、信息化支撐，提高社區(qū)精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平。
重慶市堅(jiān)持以基層黨建為引領(lǐng)，以數(shù)字化治理為支撐，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，努力把社區(qū)治理做實(shí)做強(qiáng)，不斷提升超大城市治理現(xiàn)代化水平。
——編者
“多虧了您及時(shí)上門，否則我真的不敢想象會發(fā)生什么。太感謝了！”日前，一面錦旗送到重慶市沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)網(wǎng)格員秦琳越手中。
前不久，石井坡街道基層治理指揮中心接到基層智治平臺關(guān)愛工單預(yù)警，顯示轄區(qū)內(nèi)的林興玉老人24小時(shí)未出門，這種情況此前從未發(fā)生過。秦琳越第一時(shí)間和社區(qū)家庭醫(yī)生趕往老人家中，發(fā)現(xiàn)她倒地不起，隨即將老人送至轄區(qū)醫(yī)院。
對居民需求的快速響應(yīng)，得益于黨建引領(lǐng)社區(qū)高效治理。沙坪壩區(qū)科學(xué)劃分網(wǎng)格，全面推行“支部建在網(wǎng)格上”，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，選拔一批高素質(zhì)黨員網(wǎng)格員，不斷提升其抓黨建、促治理能力，并以數(shù)字賦能社區(qū)治理，推動“智慧門磁”“智能煙感”等各類傳感設(shè)備接入基層智治平臺，提升基層快響快處能力。
近年來，重慶推進(jìn)“黨建扎樁·治理結(jié)網(wǎng)”基層治理現(xiàn)代化改革，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以共建共治共享為導(dǎo)向，以完善體制機(jī)制為關(guān)鍵，以數(shù)字賦能為動力，讓黨組織在基層治理中“唱主角”，推動實(shí)現(xiàn)基層各類問題“一網(wǎng)解決”。如今，重慶1031個(gè)鎮(zhèn)街全覆蓋建成基層智治體系，村（社區(qū)）網(wǎng)格優(yōu)化設(shè)置、網(wǎng)格黨組織覆蓋、社區(qū)專職網(wǎng)格員配備實(shí)現(xiàn)“3個(gè)100%”。
黨建引領(lǐng)——
探索機(jī)制明確權(quán)責(zé)
黃墻黑瓦，綠植蔥郁，在江津區(qū)鼎山街道長風(fēng)社區(qū)，車輛停放整齊，路面干凈整潔。
長風(fēng)社區(qū)原屬國企家屬區(qū)，建筑老舊、車位緊張，移交社區(qū)管理后，也沒成立物業(yè)公司，小區(qū)一度管理混亂，車輛停放無序。大家都盼望解決問題，但工作由誰來牽頭、如何形成方案，一時(shí)都不太明確。
社區(qū)狀況出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)得益于江津區(qū)推行的“三會”解“三事”機(jī)制。社區(qū)事務(wù)根據(jù)不同性質(zhì)被分為“公事”“家事”“共事”三類，厘清政府、社區(qū)、群眾的權(quán)責(zé)邊界，便于統(tǒng)籌資源、分級處理：“公事”即政府部門管理事項(xiàng)和基本公共服務(wù)事項(xiàng)，如供水、供電、供燃?xì)猓?ldquo;家事”是指與居民自身相關(guān)的個(gè)人事務(wù)；介于兩者之間、涉及社區(qū)居民共同事務(wù)的為“共事”，如小區(qū)綠化、停車管理、垃圾分類處理等。
三類事務(wù)區(qū)分開，街道黨工委、社區(qū)黨組織、網(wǎng)格黨組織分別牽頭成立街道聯(lián)席會、社區(qū)評議會、網(wǎng)格鄰里會，不同層級各盡其責(zé)又緊密配合，推動矛盾問題在基層一線高效解決。
長風(fēng)社區(qū)停車難問題被界定為“共事”，由長風(fēng)社區(qū)黨委牽頭召開社區(qū)評議會，網(wǎng)格長、物業(yè)企業(yè)、群眾代表等參加。傾聽各方意見后，社區(qū)黨委反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，協(xié)商制定公共車位停車與收費(fèi)管理制度，并上報(bào)街道黨工委爭取支持。如今，長風(fēng)社區(qū)增設(shè)60多個(gè)停車位，安排專人管理道閘系統(tǒng)，近20萬元的停車收益，用于更換路燈、疏浚污水管網(wǎng)等，基礎(chǔ)設(shè)施不斷更新，小區(qū)秩序更加和諧。
不只是江津區(qū)，重慶各地積極探索，厘清社區(qū)職責(zé)事項(xiàng)，探索建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履職、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層社區(qū)治理體系。璧山區(qū)積極推動治理重心下移，強(qiáng)化小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)業(yè)委會實(shí)體化運(yùn)行，讓黨組織的“神經(jīng)末梢”和城市治理的“基礎(chǔ)單元”互融共促。全區(qū)619名專職網(wǎng)格員兼任小區(qū)黨支部委員、業(yè)委會成員、樓棟長等，1000余名小區(qū)黨支部書記、樓棟長任網(wǎng)格導(dǎo)師、網(wǎng)格長和微網(wǎng)格長，共同解決小區(qū)大事要事，社區(qū)治理水平和群眾滿意度不斷提升。
資源下沉——
服務(wù)群眾關(guān)口前移
小區(qū)年久失修，處處荒草叢生、蚊蟲亂飛……過去，重慶高新區(qū)曾家鎮(zhèn)龍臺社區(qū)生活環(huán)境臟亂差，鄰里糾紛常有發(fā)生，社區(qū)治理難度大。
如何找到突破口？社區(qū)黨支部書記謝雪梅的答案是，讓社區(qū)黨員上前一步，沉到小區(qū)和網(wǎng)格，從而更主動地發(fā)現(xiàn)和解決矛盾問題，讓群眾看到黨員就在身邊發(fā)揮作用。她帶領(lǐng)社區(qū)黨員工作人員和77名黨員志愿者亮身份、做表率，下沉小區(qū)為居民服務(wù)。
“環(huán)境是小區(qū)的臉面，首先要改變小區(qū)‘精氣神’，讓大伙看到變化。”謝雪梅和黨員們帶上鋤頭和釘耙，到美麗新城小區(qū)拔草、鋤地。退休黨員張國躍積極參與，既當(dāng)施工員，又當(dāng)監(jiān)工，還從自己老家搬來兩棵桂花樹，樓棟周邊環(huán)境煥然一新。許多居民見黨員志愿者干得賣力，也參與了進(jìn)來。
人心齊，治理更有效。停車難問題一度困擾著小區(qū)居民，社區(qū)工作人員馮定偉和黨員志愿者挨家挨戶收集意見，一起商議解決辦法。經(jīng)過幾個(gè)月努力，大多數(shù)居民達(dá)成共識，將部分小區(qū)空地改建為停車場，并收取停車秩序維護(hù)費(fèi)，這樣不僅破解了小區(qū)停車難、停車亂問題，還實(shí)現(xiàn)200余萬元的停車秩序維護(hù)費(fèi)收益，反哺小區(qū)基建。如今，美麗新城小區(qū)路面寬敞整潔，綠樹隨處可見。
聚焦為基層治理賦能，重慶市不斷推動資源力量下沉。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，從教育培訓(xùn)、薪酬待遇等各方面給予保障，努力讓這支隊(duì)伍在基層“穩(wěn)得住、能發(fā)展、留得住、干得好”。在社區(qū)黨組織換屆時(shí)嚴(yán)把人選標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)班子，選配6600多名專業(yè)社工、志愿者、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會負(fù)責(zé)人等進(jìn)入社區(qū)黨組織，市委組織部和區(qū)縣組織部定期舉辦社區(qū)黨組織書記培訓(xùn)示范班，幫助其提高工作能力。前移服務(wù)關(guān)口，如萬州區(qū)推出服務(wù)就近辦，通過制定事項(xiàng)清單、實(shí)行幫辦代辦、開展流動辦公，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)不出社區(qū)。區(qū)級相關(guān)部門圍繞群眾高頻需求且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，制定“就近辦”事項(xiàng)清單。社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)置幫辦代辦點(diǎn)，并建立幫辦代辦隊(duì)伍，為有需求的群眾提供幫辦代辦服務(wù)。
數(shù)字賦能——
社區(qū)治理更加精細(xì)
提升基層社區(qū)治理現(xiàn)代化水平，大數(shù)據(jù)是一把“利器”。重慶將基層黨建和基層治理有機(jī)融合，各鎮(zhèn)街在黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)下，建立“141”基層智治體系：“1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會治理指揮中心”“黨建工作體系、經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系、平安法治體系、公共服務(wù)體系4個(gè)板塊”“1套網(wǎng)格”。
各區(qū)縣黨組織統(tǒng)籌協(xié)同，建立健全定期會商研判、點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)等機(jī)制，嚴(yán)格督查考核，建立基層反向評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，深化培訓(xùn)賦能，提高工作人員數(shù)字化治理能力。
開州區(qū)云楓街道寨子坪社區(qū)就嘗到了數(shù)字賦能的甜頭。
“我們小區(qū)旁邊下水道堵塞，污水流出來了，影響居民出行。”點(diǎn)開手機(jī)，開州城小區(qū)居民何寶成用小程序反映問題。
社區(qū)干部在“141”基層智治平臺上收到信息后，向轄區(qū)網(wǎng)格員發(fā)出“及時(shí)解決”的指令。網(wǎng)格員隨即調(diào)取監(jiān)控，核實(shí)情況后聯(lián)系“維修廚房”人員到現(xiàn)場進(jìn)行疏通。
在寨子坪社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，基層智治取得長足進(jìn)步。無論是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生項(xiàng)目推進(jìn)，還是鄰里糾紛調(diào)解、車輛亂停亂放、家電維修，居民的“急難愁盼”事項(xiàng)都可以通過“141”基層智治平臺反映解決。
在“接訴即辦”的基礎(chǔ)上，寨子坪社區(qū)還依托該平臺細(xì)分了“街情總覽”“建筑信息”“智能要素超市”等12個(gè)模塊，“一屏掌控”人、房、地、物、任務(wù)事件進(jìn)展等數(shù)據(jù)情況，如發(fā)現(xiàn)異常，可通過AI自動推送、自動預(yù)警，防患于未然。
“僅今年第一季度，社區(qū)居民通過‘141’基層智治平臺上報(bào)各類訴求254件，辦結(jié)率100%。”寨子坪社區(qū)黨總支書記鄒平安表示，基層智治平臺實(shí)現(xiàn)了事項(xiàng)上報(bào)快速響應(yīng)、快速處理，減少流轉(zhuǎn)層級和溝通成本，群眾獲得感明顯增強(qiáng)。
如今，在重慶，智慧觸角正延伸到千家萬戶，社區(qū)治理更加智慧：在豐都縣平都東路社區(qū)，人行道上有一處窨井的井蓋出現(xiàn)破損，網(wǎng)格員用手機(jī)上報(bào)，迅速解決；榮昌區(qū)龍集鎮(zhèn)組織線上“云壩會”，讓在外務(wù)工居民參與家鄉(xiāng)治理……
截至目前，重慶市基層智治平臺已構(gòu)建1031個(gè)鎮(zhèn)街、1.1萬個(gè)村（社區(qū)）、6.5萬個(gè)網(wǎng)格數(shù)字化全息地圖，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格事件派單交辦、統(tǒng)計(jì)分析、運(yùn)行監(jiān)測等功能。借助數(shù)字賦能，黨組織能力更強(qiáng)、效率更高，黨建引領(lǐng)基層治理不斷提質(zhì)增效。