走進(jìn)浙江鄉(xiāng)村，民富景美人氣旺。不過，也有一些村莊面臨資源轉(zhuǎn)化低效、增收乏力、招商難落地難等發(fā)展瓶頸。如何破題？
近幾年，浙江探索將零碎的山、水、林、田、湖、房等閑置低效生態(tài)資源“打包”，借助兩山合作社集中開發(fā)利用，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)和資本，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。
何為“兩山合作社”？浙江省發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)處副處長詹俏榮介紹，為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，兩山合作社強(qiáng)調(diào)經(jīng)營與管理，是采用“分散化輸入、集中式輸出”模式的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營管理平臺(tái)，致力于盤活用好散落各地的生態(tài)資源，推進(jìn)生態(tài)富民。
整合分散資源
提升產(chǎn)品價(jià)值
胡柚是衢州市常山縣的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)作物，眼下正值花落結(jié)果期。在青石鎮(zhèn)飛碓村的胡柚果園里，農(nóng)戶正忙著修剪大枝、人工除草，一派忙碌景象。
飛碓村村委會(huì)副主任江桔方介紹，果園內(nèi)種有7000余棵胡柚樹，農(nóng)戶以胡柚樹入股，平均每戶每年能分紅2萬多元，收入相比以前明顯提高。
據(jù)介紹，當(dāng)?shù)毓r(nóng)過去“單打獨(dú)斗”，胡柚品質(zhì)參差不齊。“以前基本靠外地客商上門收購，價(jià)格受市場影響波動(dòng)大，滯銷是常事。”江桔方坦言。
2020年，常山縣成立兩山合作社，探索果園的“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，一改過去粗放種植、分散經(jīng)營的狀況，牽頭打造共富果園。找企業(yè)、聯(lián)農(nóng)戶、接市場，兩山合作社對全縣共富果園進(jìn)行品質(zhì)篩選，與有意向的果園組建銷售聯(lián)盟，不僅保障了胡柚品質(zhì)，還解決了銷路問題。
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授石敏俊分析，許多生態(tài)資源處于零星分散狀態(tài)，生態(tài)資源使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)往往在農(nóng)民手中，而農(nóng)民分散經(jīng)營的狀態(tài)與生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)經(jīng)營之間存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，影響了生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化。“正因如此，兩山合作社應(yīng)運(yùn)而生。”石敏俊說。
在同處浙西南的麗水市，也有類似情況。在云和縣，有著千年歷史的云和梯田本是特色風(fēng)景，但近幾年一度面臨拋荒。
在當(dāng)?shù)貎缮胶献魃鐝埩_下，村集體對梯田耕地、閑置農(nóng)房等資源集中整治規(guī)劃，招商引入外來承包主體種植，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如今，全縣系統(tǒng)修復(fù)梯田5000余畝，拋荒率從2016年的45%下降至目前的3.3%。
“隨著云和梯田的輻射效應(yīng)不斷釋放，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的閑置資源被盤活，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的‘一子落滿盤活’。”云和縣發(fā)展改革局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
截至目前，浙江省已成立39家兩山合作社，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)山區(qū)26縣全覆蓋。截至2023年底，全省通過兩山合作社累計(jì)開發(fā)項(xiàng)目1256個(gè)，總投資達(dá)560億元。
部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)
構(gòu)建運(yùn)營體系
在石敏俊看來，兩山合作社的顯著優(yōu)勢在于有效調(diào)動(dòng)各種生態(tài)資源，這一點(diǎn)從部門聯(lián)動(dòng)上便能感受到。
翻看湖州市南潯區(qū)的兩山合作社試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位清單，區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)信息化局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)財(cái)政局等10多個(gè)部門均在列。“10多個(gè)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，保障了兩山合作社相關(guān)工作的順利推進(jìn)。”南潯區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)信息化局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
在多部門參與下，兩山合作社該如何發(fā)揮作用？記者從這幾年南潯種得好、賣得俏的“紅美人”柑橘中尋找答案。
“2019年，我們引進(jìn)‘紅美人’柑橘，可因?yàn)槿奔夹g(shù)、缺資金、缺渠道，反而成了滯銷貨。”南潯區(qū)練市鎮(zhèn)種植戶朱國泉回憶，2020年，南潯區(qū)成立了兩山合作社，隨即為果農(nóng)提出對策。
聯(lián)合南潯強(qiáng)村富民集團(tuán)，投資完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)；對接南潯區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，引入農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)后臺(tái)管理系統(tǒng)，并聘請專家隊(duì)伍提供農(nóng)技服務(wù)；依托南潯區(qū)商務(wù)局，搭建直播和跨境電商平臺(tái)，拓寬柑橘銷路……由此，“龍頭企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)+合作社+農(nóng)戶”的種植管理模式形成。
捋順了管理機(jī)制，兩山合作社又幫助當(dāng)?shù)毓r(nóng)與中柑所、浙柑所等多家科研院所開展合作，搭建農(nóng)場數(shù)字化管理平臺(tái)，提高農(nóng)特產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。2021年，依托“南潯知味”區(qū)域公用品牌渠道優(yōu)勢，當(dāng)?shù)馗涕儆痔砹?ldquo;潯甘甜”專屬品牌，開發(fā)出柑橘冰淇淋、巧克力等衍生產(chǎn)品，進(jìn)一步延長了產(chǎn)品價(jià)值鏈。
詹俏榮介紹，在浙江，兩山合作社一般以縣級為主，根據(jù)實(shí)際需要，還可以成立市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級兩山合作社，從而構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)三級合作運(yùn)營體系。
比如麗水市就建立了三級架構(gòu)——市級與9個(gè)縣（市、區(qū)）建起兩級兩山合作社，全市173個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又組建了生態(tài)強(qiáng)村公司，作為兩山合作社的有效補(bǔ)充。
麗水市發(fā)展改革委生態(tài)經(jīng)濟(jì)處處長蔡秦介紹，市級搭建全市統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，與縣級分區(qū)域收儲(chǔ)、運(yùn)營生態(tài)資源，“有時(shí)需要多縣區(qū)聯(lián)動(dòng)，市級跨區(qū)域統(tǒng)籌便發(fā)揮出作用了。”
由點(diǎn)及面拓展
探索多元路徑
去年7月，經(jīng)浙江省政府同意，浙江省發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于兩山合作社建設(shè)運(yùn)營的指導(dǎo)意見》正式實(shí)施，這標(biāo)志著浙江兩山合作社由點(diǎn)上探索進(jìn)入面上推廣階段。
“從省級層面出發(fā)，我們安排資金支持項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)化相關(guān)配套政策引導(dǎo)，開展各地年度績效評估，多措并舉統(tǒng)籌推廣。”詹俏榮說。
目前，兩山合作社在為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動(dòng)能的同時(shí)，也面臨許多新課題。“比如部分生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)界定比較難，綠色金融盤活資源的力度還需加大等。”詹俏榮坦言。
在湖州市德清縣，當(dāng)?shù)貎缮胶献魃缭趯?shí)際工作中就有類似煩惱。“主要是盤活工作還有待進(jìn)一步優(yōu)化。”相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“在工作過程中，很多客戶對林場、閑置廠房等資源有合作意向，但由于土地評估價(jià)值體系尚不完善，雙方價(jià)格預(yù)期差距較大，或部分資源被收儲(chǔ)后短期內(nèi)無匹配入駐項(xiàng)目，都阻礙了進(jìn)一步發(fā)展。”
詹俏榮介紹，聚焦當(dāng)前的問題短板，浙江已在穩(wěn)步行動(dòng)，“我們正會(huì)同省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局深化生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)改革，會(huì)同省委金融辦、中國人民銀行浙江省分行、國家金融監(jiān)管總局浙江監(jiān)管局深化綠色金融創(chuàng)新……”
“目前兩山合作社的探索還處于1.0階段，要從1.0走向2.0，兩山合作社應(yīng)將視野拓展至生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的全過程管理與多元化經(jīng)營中。”石敏俊建議，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)在生態(tài)資產(chǎn)提升與交易、生態(tài)產(chǎn)品運(yùn)營與投資、生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收與惠民、生態(tài)反哺與占補(bǔ)平衡等方面的全流程服務(wù)能力，探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，打造“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的融合發(fā)展格局。
