【摘要】“泛安全化”現(xiàn)象是國際權(quán)力轉(zhuǎn)移過程加速、國家間競爭和對抗加深、全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈重構(gòu)加快、國際規(guī)則和話語權(quán)斗爭烈度加劇共同作用下的結(jié)果。日漸嚴(yán)重的泛安全化趨勢導(dǎo)致全球不安全感持續(xù)攀升和信任赤字逐步擴(kuò)大。而信任缺失進(jìn)一步加速了泛安全化趨勢，形成惡性循環(huán)。重建國際信任遂成為擺脫信任缺失與泛安全化加劇惡性循環(huán)、避免國際秩序坍塌式瓦解和暴力重構(gòu)的關(guān)鍵。重塑國際信任的要義在于摒棄舊有霸權(quán)秩序下的單邊主義、意識(shí)形態(tài)對抗和“新冷戰(zhàn)”思維，通過多邊主義恢復(fù)全球和地區(qū)合作氣氛。在這一過程中，中國提出的“三大全球倡議”特別是全球安全倡議對于在世界百年未有之大變局中構(gòu)建新安全價(jià)值規(guī)范、凝聚信任共識(shí)具有重要的啟示價(jià)值。
【關(guān)鍵詞】泛安全化 國際信任 多邊主義 人類命運(yùn)共同體
【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.08.008
【作者簡介】葉海林，中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副院長、研究員，中國南亞學(xué)會(huì)會(huì)長，中國新興經(jīng)濟(jì)體研究會(huì)副會(huì)長。研究方向?yàn)槟蟻唴^(qū)域國際關(guān)系、印度政治經(jīng)濟(jì)。主要著作有《當(dāng)代中印關(guān)系研究》《理解巴基斯坦》等。
黨的二十大報(bào)告指出，“當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，人心所向、大勢所趨決定了人類前途終歸光明。另一方面，恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。世界又一次站在歷史的十字路口，何去何從取決于各國人民的抉擇”。[1]中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨對國際格局演化趨勢作出了基于辯證唯物主義和歷史唯物主義的判斷，既堅(jiān)持人類歷史演化的大方向不可動(dòng)搖，又認(rèn)識(shí)到世界百年未有之大變局演化的復(fù)雜性和不確定性，特別是強(qiáng)調(diào)“四大赤字”對國際秩序構(gòu)成的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段，在國際格局演化進(jìn)程中，日益嚴(yán)重的“泛安全化”現(xiàn)象造成了國際社會(huì)安全意識(shí)過度上升、引發(fā)行為體之間戰(zhàn)略信任水平下降，致使自助行為增加、零和甚至負(fù)和博弈策略逐漸占據(jù)行為體對外邏輯的主導(dǎo)地位。信任缺失既是受人矚目的重要表征，也是產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的關(guān)鍵負(fù)面要素。很大程度上，信任缺失與和平焦慮、發(fā)展失衡、安全恐懼和治理失效之間形成了惡性循環(huán)。如何消弭或至少是縮窄“四大赤字”的幅度，是各國人民作出正確選擇，避免人類社會(huì)在十字路口邁向錯(cuò)誤岔口的關(guān)鍵。在學(xué)理上，通過增強(qiáng)國際互信化解或者減弱沖突一直是國際關(guān)系研究領(lǐng)域的突出議題；在策略上，以減弱信任缺失為重要手段的全球倡議則是中國應(yīng)對國際社會(huì)“泛安全化”的關(guān)鍵主張。筆者試圖從解構(gòu)“泛安全化”現(xiàn)象入手，分析泛安全化與國際信任缺失的互動(dòng)機(jī)理，并在上述分析基礎(chǔ)上，提出以多邊主義、“三大全球倡議”及人類命運(yùn)共同體理念緩解信任缺失、消弭“四大赤字”、保障人類社會(huì)朝向正確前進(jìn)方向的建設(shè)性主張。
背景與文獻(xiàn)回顧
“泛安全化”是當(dāng)前全球政治經(jīng)濟(jì)演化過程中出現(xiàn)的一種不正?，F(xiàn)象。這一趨勢在新冠疫情發(fā)生之前就已經(jīng)開始萌芽，并在烏克蘭危機(jī)的刺激下明顯升級。泛安全化體現(xiàn)在各國越來越多地將非安全和非傳統(tǒng)安全問題，如環(huán)境變化、能源供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字、公共衛(wèi)生、人文科技等問題納入國家安全領(lǐng)域特別是戰(zhàn)略安全領(lǐng)域進(jìn)行考慮與應(yīng)對。泛安全化不僅是國家安全焦慮的防御性體現(xiàn)，同時(shí)也是一種達(dá)成對外戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)攻性手段。個(gè)別國家隨意以涉及“國家安全”為由，對國與國之間正常的經(jīng)濟(jì)和人文往來進(jìn)行干涉，將打著“國家安全”旗號(hào)的干涉行為作為地緣政治博弈工具。這種做法不僅改變了國家安全的傳統(tǒng)定義，也使得安全概念和安全行動(dòng)出現(xiàn)泛濫和異化的傾向，對國際政治經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，加速了國際秩序崩壞與國際信任流失。
關(guān)于非理性的“泛安全化”現(xiàn)象，已有不少學(xué)者在安全化理論的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展和補(bǔ)充。首先，學(xué)界已經(jīng)廣泛認(rèn)識(shí)到了全球范圍和多領(lǐng)域出現(xiàn)的泛安全化趨勢。郭銳和陳馨認(rèn)為，伴隨著世界格局的更迭與國際形勢的變化，安全問題在國家間交往中愈發(fā)被關(guān)注，在新的地緣環(huán)境和國際背景下，因東亞的南海、朝鮮半島、臺(tái)海等各熱點(diǎn)問題存在域外勢力介入的不可測性，整個(gè)東亞地區(qū)在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域呈現(xiàn)泛安全化的不良傾向。[2]劉作奎從互聯(lián)互通戰(zhàn)略視角切入，指出當(dāng)前歐盟通過互聯(lián)互通產(chǎn)品內(nèi)容擴(kuò)大化，強(qiáng)化對互聯(lián)互通產(chǎn)品投資的安全審查，突出意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀劃線等手段，制造互聯(lián)互通產(chǎn)品泛安全化焦慮，同中國爭奪話語權(quán)。[3]宋黎磊和戴淑婷深入探討了科技領(lǐng)域中的非理性“泛安全化”現(xiàn)象，認(rèn)為其主要體現(xiàn)為對科技安全概念的異化、對技術(shù)權(quán)力優(yōu)勢的無止境追求和對技術(shù)安全狀態(tài)的過分執(zhí)著，以及話語體系和價(jià)值觀體系的影響力建構(gòu)。[4]安德魯·斯蒂芬·坎皮恩（Andrew Stephen Campion）從關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施入手，仔細(xì)分析了美國負(fù)面安全認(rèn)知對國家安全內(nèi)涵的重塑，指出美國越來越多地使用《外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA）等工具對中國企業(yè)進(jìn)行漸進(jìn)的安全化，中海油和華為都被認(rèn)為存在“對美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全性或彈性造成災(zāi)難性影響的過度風(fēng)險(xiǎn)”，因此被排除在美國市場之外。[5]
其次，就泛安全化的概念而言，蔡亮認(rèn)為，泛安全化意指國家對傳統(tǒng)安全概念的邊界進(jìn)行過度擴(kuò)大的主客體互構(gòu)進(jìn)程。[6]在國際關(guān)系的語境下，姚露認(rèn)為，泛安全化意指對傳統(tǒng)安全概念邊界進(jìn)行過度延展的一種話語進(jìn)程，體現(xiàn)的是一種主客體的價(jià)值互構(gòu)體系。[7]郭銳和陳馨指出，泛安全化傾向是非安全領(lǐng)域的“安全化”過程或非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的過度的傳統(tǒng)安全化表現(xiàn)。[8]丁泰夫則解釋，泛安全化就是指對眾多非安全議題進(jìn)行安全化建構(gòu)，或使眾多非傳統(tǒng)安全問題傳統(tǒng)化，使安全的邊界、范疇與維護(hù)安全的手段極度擴(kuò)張，進(jìn)而導(dǎo)致國家安全議程變得無所不包。[9]
再次，關(guān)于泛安全化產(chǎn)生的邏輯，張超和吳白乙將泛安全化視為安全化進(jìn)程的一環(huán)。安全化過程開啟之后，在理念和機(jī)制雙重因素的推動(dòng)下，極易導(dǎo)致行為體對“絕對安全”狀態(tài)的追求和安全議題的無節(jié)制擴(kuò)充，進(jìn)而導(dǎo)致泛安全化。[10]宗偉和何海洋秉持相似的觀點(diǎn)，認(rèn)為哥本哈根學(xué)派的安全化理論下，安全化的過程必然會(huì)導(dǎo)致泛安全化，即啟動(dòng)階段的安全化崇拜；發(fā)展階段的問題過度擴(kuò)張；后安全化階段的去安全化困難。[11]彭陽突出了權(quán)力在泛安全化形成中的作用，在全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型背景下，西方國家秉持著權(quán)力導(dǎo)向型而非規(guī)則導(dǎo)向型的對外交往主張，催生了以規(guī)制權(quán)擴(kuò)張、國家主權(quán)“回歸”以及相對權(quán)力強(qiáng)化為基礎(chǔ)的國家安全泛化。[12]丁泰夫則認(rèn)為，“相互依賴武器化”改變了國家的思維手段和戰(zhàn)略手段，信任的弱化進(jìn)而導(dǎo)致國家的泛安全化傾向。[13]
最后，從泛安全化的影響來看，國家內(nèi)政、外交、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化等各領(lǐng)域的安全影響同質(zhì)化困境，導(dǎo)致國與國關(guān)系深陷加劇對抗與沖突的反向因素彼此影響的惡性循環(huán)中。[14]楊云霞指出，霸權(quán)國家經(jīng)濟(jì)安全泛化造成了經(jīng)濟(jì)安全壁壘，破壞了國際經(jīng)濟(jì)法治格局，導(dǎo)致全球陷入經(jīng)濟(jì)安全困境。[15]宗偉和何海洋認(rèn)為，泛安全化不僅會(huì)造成安全資本透支、激進(jìn)變革偏好、缺乏共同安全認(rèn)知、國內(nèi)人權(quán)保護(hù)受損等問題，還會(huì)在國際上造成生產(chǎn)效率下降、誘發(fā)安全困境等問題。[16]馮維江指出，全球化已出現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)向安全全球化的趨勢，更多國家因國家安全顧慮而犧牲經(jīng)濟(jì)效率，懷疑開放市場，而采取戰(zhàn)略競爭加碼、供應(yīng)鏈安全化、軍事投入及部署增加等非理性實(shí)踐，未來存在進(jìn)一步向“全球安全困境”坍縮的跡象。[17]
現(xiàn)有研究探討了“泛安全化”現(xiàn)象的表現(xiàn)形態(tài)、核心概念、形成邏輯和最終影響，揭示了泛安全化的多維特征和復(fù)雜性，為理解和應(yīng)對這一現(xiàn)象提供了豐富的視角和深刻的洞察。但在泛安全化的概念、形成邏輯和影響層面的研究還不夠系統(tǒng)和深入。關(guān)于泛安全化的驅(qū)動(dòng)因素分析較為分散，缺少系統(tǒng)剖析。對泛安全化影響的考察則限于從國際政治經(jīng)濟(jì)格局角度展開宏觀討論，細(xì)節(jié)層面也往往僅是側(cè)重于對安全和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行描述。鮮有研究能夠考慮泛安全化對國際社會(huì)觀念層面的影響，特別是缺乏對泛安全化與國際信任的關(guān)系作出回答。
國際社會(huì)“泛安全化”現(xiàn)象加劇的主要表現(xiàn)
從既有研究來看，關(guān)于“泛安全化”的概念，學(xué)界目前還未有明確定義，但是能夠總結(jié)出系列共識(shí)。一是泛安全化是對原有安全認(rèn)知和實(shí)踐的過度突破；二是泛安全化是一種動(dòng)態(tài)的主客體互構(gòu)過程。根據(jù)泛安全化的核心要義，可以總結(jié)出世界泛安全化三個(gè)維度的表現(xiàn)。
傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的安全思維絕對化、極端化。泛安全化在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的表現(xiàn)是突破傳統(tǒng)的認(rèn)知范圍，對“絕對安全”的追求已經(jīng)使得大量一度被管控的傳統(tǒng)地緣政治矛盾在零和甚至負(fù)和博弈策略的主導(dǎo)下演化為軍事沖突。時(shí)至今日，烏克蘭危機(jī)升級為軍事沖突已兩年多，不僅未見和平之曙光，反而朝著長期戰(zhàn)爭方向演化，由代理人戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)化為大國直接軍事對抗的風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。烏克蘭危機(jī)很大程度上是北約和俄羅斯在地緣安全方面的絕對主張相互碰撞的結(jié)果。從俄羅斯的角度看，這場沖突是對北約在其近鄰擴(kuò)大影響力的直接回應(yīng)。俄羅斯視烏克蘭加入北約或更緊密地與西方聯(lián)盟合作為對其國家安全的重大威脅，因此采取了軍事行動(dòng)。北約則認(rèn)為俄羅斯在烏克蘭的行動(dòng)是對歐洲乃至跨大西洋聯(lián)盟安全的巨大威脅，因而對俄采取集體制裁，并通過提供軍事援助和政治支持來支持烏克蘭。雙方的地緣政治思維均呈現(xiàn)明顯的零和甚至負(fù)和心態(tài)，尋求在空間、心理、影響力上的絕對安全，引發(fā)了冷戰(zhàn)結(jié)束以來最大的地緣政治沖突，導(dǎo)致全球核安全形勢持續(xù)惡化。不僅如此，烏克蘭危機(jī)之后，受沖突演化進(jìn)程刺激，世界其他地方的地緣沖突也紛紛呈現(xiàn)更加強(qiáng)烈的對抗色彩，“絕對安全”思維的主導(dǎo)效應(yīng)愈發(fā)明顯。典型案例是新一輪巴以沖突。內(nèi)塔尼亞胡政府作為以色列歷史上最右翼的一屆政府，長期對巴勒斯坦人民實(shí)行封鎖、沒收房屋、拆毀清真寺等極端政策。其旨在消除一切周邊威脅的思維，導(dǎo)致了第五次巴以大規(guī)模沖突的爆發(fā)，并造成極其嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難。一段時(shí)間以來，諸多國際熱點(diǎn)問題的升溫牽動(dòng)著全球安全神經(jīng)，“地緣對抗式的絕對安全思維只會(huì)加劇安全隱憂，致使世界面臨重新陷入陣營對抗甚至大規(guī)模戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)”。[18]
非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域議題的安全工具化。泛安全化在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的表象主要是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域議題在國家間互動(dòng)過程中的工具化趨勢加強(qiáng)，即國家行為體越來越傾向于提升非傳統(tǒng)安全議題的重要性，將其作為與對手展開博弈的工具，或引領(lǐng)議程，或作為交換籌碼。新冠疫情之前，雖然非傳統(tǒng)安全事務(wù)也會(huì)被國家行為體作為推進(jìn)對外戰(zhàn)略的議題或工具，但一則這種行為模式并不普遍，二則也是更為重要的，國家間處理非傳統(tǒng)安全議題時(shí)采取的互動(dòng)模式主要是合作式的，以尋求共同利益至少是避免對抗為結(jié)果。行為體很少在非傳統(tǒng)安全議題領(lǐng)域選擇零和策略。
但是，自新冠疫情發(fā)生以來，非傳統(tǒng)安全問題日益呈現(xiàn)過度安全化特征，即它們被置于與國家生存和安全直接相關(guān)的高度關(guān)注之中。處于國際體系主導(dǎo)地位的美西方解讀和處理這些問題的方式往往忽視了非傳統(tǒng)安全問題需要全球合作與共同應(yīng)對的現(xiàn)實(shí)，以傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的軍事化、政治化、對抗性和零和思維應(yīng)對非傳統(tǒng)安全議題。在過度安全化的思維范式影響下，原本通常被視為可以追求共贏結(jié)果的非傳統(tǒng)安全議題也被視為零和游戲。部分參與者特別是擁有實(shí)力優(yōu)勢的霸權(quán)方傾向于認(rèn)為，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，也應(yīng)該和傳統(tǒng)安全領(lǐng)域一樣，采取一方安全必然以犧牲另一方安全為代價(jià)的博弈模式，將非傳統(tǒng)安全議題作為打擊競爭對手的工具。
以氣候問題為例，美西方國家以氣候危機(jī)為契機(jī)對該議題進(jìn)行“安全化”話語塑造，強(qiáng)化氣候變化等環(huán)境問題的政治性與安全性。美國拜登政府任上大打“氣候牌”，在氣候韌性能力提升基礎(chǔ)上強(qiáng)化氣候議題的安全化甚至軍事化進(jìn)程，以此打造美國規(guī)則制定權(quán)的抓手。[19]同時(shí)還在機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)和具體實(shí)踐上強(qiáng)化氣候問題的軍事化色彩。美國總統(tǒng)拜登任內(nèi)相繼發(fā)布了《氣候適應(yīng)計(jì)劃2022年度進(jìn)展報(bào)告》《美國陸軍氣候戰(zhàn)略》《氣候行動(dòng)計(jì)劃》《2030年氣候行動(dòng)》等文件，并在國防部和情報(bào)部門增設(shè)國防部長高級氣候顧問情報(bào)界氣候安全咨詢委員會(huì)（CSAC）。與此同時(shí)，美國與北約開啟《氣候變化與安全計(jì)劃》（CCSA）、通過軍方搜集氣候風(fēng)險(xiǎn)信息，并與盟友伙伴進(jìn)行數(shù)據(jù)共享合作，儼然把氣候議題異化為打擊對手和建立“小圈子”的工具。與之相應(yīng)的是新冠疫情全球大流行時(shí)期，口罩、疫苗等衛(wèi)生用品也被有關(guān)國家政治化、安全化，某些國家號(hào)召建立所謂“民主國家”疫苗供應(yīng)鏈，掀起全球公共衛(wèi)生供應(yīng)鏈與地緣政治的復(fù)合斗爭。此外，地緣政治沖突引發(fā)的非傳統(tǒng)安全問題，如烏克蘭危機(jī)引起的全球糧食與能源供應(yīng)緊張，以及巴以沖突導(dǎo)致的紅海航運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)，均是地緣政治緊張和區(qū)域爭端加劇的直接后果。這些問題的危害性不亞于地緣政治沖突本身，對國際社會(huì)的穩(wěn)定與安全產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
非安全議題的“安全化”。“泛安全化”現(xiàn)象最值得關(guān)注的是非安全領(lǐng)域議題的安全化進(jìn)程。行為體安全感的缺失，導(dǎo)致諸多原本不被視為具有國家安全屬性的低維矛盾上升為涉及國家安全甚至國家秩序可持續(xù)性和國際格局走向的高維矛盾，例如，芯片供需、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈、人工智能技術(shù)應(yīng)用、互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施、甚至人文交流等議題，被部分行為體定義為國家安全的延伸，以“存在性威脅”納入國家安全審查，不僅突破了安全的正常內(nèi)涵，還嚴(yán)重加劇了全球各領(lǐng)域的安全焦慮并助長了非安全議題的工具化、武器化。在計(jì)算機(jī)技術(shù)領(lǐng)域，美國利用自身的技術(shù)優(yōu)勢和金融霸權(quán)對中國企業(yè)展開激烈的“芯片戰(zhàn)爭”，特朗普政府和拜登政府通過限制供應(yīng)鏈、設(shè)置“實(shí)體清單”與“中國涉軍企業(yè)黑名單”、切斷半導(dǎo)體企業(yè)融資渠道、脅迫盟伴配合其供應(yīng)鏈戰(zhàn)略等手段，致使中芯國際、小米、中微半導(dǎo)體、中國三大通信運(yùn)營商等企業(yè)正常商業(yè)活動(dòng)遭受巨大阻礙。其中一個(gè)最明顯的案例就是美國對數(shù)字通信領(lǐng)域中美合作的干預(yù)，特別是對華為公司的極限施壓。自2019年起，美國不僅限制本國企業(yè)向華為出口高端芯片，甚至通過“長臂管轄”要求三星、臺(tái)積電等非美國企業(yè)共同切斷對華為的芯片供應(yīng)。[20]美國對TikTok的迫害如出一轍，雖然美國始終沒有找到TikTok威脅美國國家安全的證據(jù)，卻未停止對其的長期侵害。2024年3月13日，美國國會(huì)眾議院通過法案，要求字節(jié)跳動(dòng)公司在6個(gè)月內(nèi)剝離旗下短視頻平臺(tái)TikTok，否則美國將禁用TikTok。目前，美國超過20個(gè)州、加拿大和不少歐洲國家已經(jīng)以安全為由禁止國民在政府工作設(shè)備上使用TikTok。[21]人工智能領(lǐng)域不外如是，美西方正通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范建立、AI技術(shù)與軍事的深度融合、技術(shù)價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈保護(hù)等手段維護(hù)科技文化霸權(quán)。與此同時(shí)，“泛安全化”現(xiàn)象已經(jīng)延伸至人文交流領(lǐng)域。一段時(shí)間以來，美方基于政治目的頻繁對中國赴美留學(xué)生實(shí)施無端滋擾、盤查、遣返，將學(xué)術(shù)研究政治化、武器化，濫用“國家安全”概念，大肆打壓迫害中國留學(xué)生，侵犯中國公民合法權(quán)益和基本人權(quán)，制造“寒蟬效應(yīng)”，毒化中美人文交流氛圍。[22]
“泛安全化”現(xiàn)象加劇與國際格局演化進(jìn)程之間的關(guān)系
作為泛安全化趨勢的主要表征，傳統(tǒng)安全議題的極端化、非傳統(tǒng)安全的工具化，以及非安全議題的安全化在新冠疫情發(fā)生后表現(xiàn)得日漸明顯。但是需要認(rèn)識(shí)到，新冠疫情與其后國際社會(huì)安全感的日漸缺失并不是“泛安全化”現(xiàn)象發(fā)生的根本原因，新冠疫情作為近年來具有標(biāo)志性意義的國際“黑天鵝”事件，并沒有改變原有的國際格局演化方向，只是加快了這一演化進(jìn)程的速度，并放大了其規(guī)模而已。新冠疫情與泛安全化之間，并不存在因果關(guān)系。二者之間的邏輯關(guān)聯(lián)是在國際社會(huì)安全感日漸缺失的情況下暴發(fā)了新冠疫情，追求絕對安全的行為體在互動(dòng)過程中以對抗性思維而非合作性思維應(yīng)對新冠疫情，導(dǎo)致疫情發(fā)生后泛安全化傾向更加嚴(yán)重。就此而言，與其說泛安全化是新冠疫情演化的結(jié)果，不如說新冠疫情是泛安全化進(jìn)程的加速器和放大器。
“泛安全化”作為國際格局演化過程中的階段性現(xiàn)象，在本質(zhì)上是國際格局從穩(wěn)定到不穩(wěn)定演變過程中的結(jié)果。而國際格局從穩(wěn)定到不穩(wěn)定，其根本原因則是支撐國際格局呈現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)的大國力量對比關(guān)系發(fā)生了變化。原本能夠有效維護(hù)國際秩序穩(wěn)定（雖然這種穩(wěn)定并不意味著必然符合大多數(shù)國家的利益）的霸權(quán)體系既無力繼續(xù)提供旨在維護(hù)穩(wěn)定的公共產(chǎn)品，也無心繼續(xù)將謀求霸權(quán)衍生出的利益視為對外戰(zhàn)略的核心目標(biāo)。霸權(quán)國家更加關(guān)注的是獲取霸權(quán)帶來的回報(bào)，哪怕這種回報(bào)會(huì)導(dǎo)致霸權(quán)穩(wěn)定性和有效性的下降。而霸權(quán)國家要求整個(gè)國際社會(huì)向霸權(quán)國家繳納“霸權(quán)稅”的行為在導(dǎo)致霸權(quán)國與霸權(quán)國假想敵之間關(guān)系日漸緊張的同時(shí)，也使得霸權(quán)國的同盟和仆從對霸權(quán)有效性以及繼續(xù)依附霸權(quán)的合理性產(chǎn)生動(dòng)搖，并導(dǎo)致其他行為體的觀望心理進(jìn)一步加強(qiáng)。以上種種，從不同方向削弱了國際社會(huì)對霸權(quán)體系的認(rèn)可度，而伴隨而來的則是對全球治理有效性和世界秩序穩(wěn)定性的信心下降。國家行為體，不論是霸權(quán)國及其聯(lián)盟體系，還是霸權(quán)的壓制對象，甚至是國際體系當(dāng)中的相對邊緣國家，都認(rèn)為國際規(guī)則的效力明顯下降，以制度化方式實(shí)現(xiàn)訴求的難度日漸增加，隨即，國家間行為的對抗性增強(qiáng)，安全焦慮由之不斷擴(kuò)大。泛安全化的國際格局演進(jìn)意義由此得到凸顯。
國際權(quán)力轉(zhuǎn)移過程加速。“泛安全化”現(xiàn)象是行為體在國際權(quán)力轉(zhuǎn)移之際“安全最大化追求”的思維結(jié)果。按照權(quán)力轉(zhuǎn)移理論邏輯，在全球結(jié)構(gòu)性權(quán)力變遷之際，國際體系會(huì)進(jìn)入一個(gè)權(quán)力更迭的不穩(wěn)定階段。在這樣的背景下，國家感受到更多的不確定性和潛在威脅，因此會(huì)更加迫切地追求安全最大化，即盡可能增強(qiáng)自身的安全和權(quán)力，以維護(hù)自己的生存和利益。[23]泛安全化恰恰反映了這種國際權(quán)力變遷加速之際，行為體追求安全最大化的趨勢。
國際權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷，最終體現(xiàn)在并決定于大國在經(jīng)濟(jì)、軍事等物質(zhì)性力量的比拼。21世紀(jì)以來，新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起拉開了國際權(quán)力格局變遷的序幕，“西衰東興”、“北降南升”和“單極變多極”的格局變動(dòng)趨勢愈加清晰。[24]以金磚國家為代表的新興市場國家經(jīng)濟(jì)分量持續(xù)增強(qiáng)，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距不斷縮小。2008年～2022年，金磚五國GDP總量占世界GDP比重從17.08%增至25.64%，而美國、歐盟、日本三個(gè)主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體則從53.83%持續(xù)降至45.32%。[25]雖然美西方國家仍處于國際權(quán)力結(jié)構(gòu)的中心位置，但是新冠疫情暴露出美國政治極化和治理能力的疲弱，烏克蘭危機(jī)和巴以沖突則揭示了美國作為國際體系主導(dǎo)者的虛偽和虛弱。美國主導(dǎo)的霸權(quán)體系，在維持制度穩(wěn)定性方面的功效呈明顯下降態(tài)勢，而在為謀求霸權(quán)衍生利益不惜破壞自己制定的國際規(guī)則方面，則越來越無所顧忌。霸權(quán)國及其聯(lián)盟體系的建設(shè)能力不斷下降，而破壞能力依然強(qiáng)大，是國際權(quán)力轉(zhuǎn)移過程中一個(gè)非常不幸的階段性特征。在國際權(quán)力重新加速分配之時(shí)，特別是當(dāng)霸權(quán)國家面臨衰落，其對于確保絕對的安全和保持權(quán)力的渴望變得更加迫切。這導(dǎo)致霸權(quán)國家越來越依賴于泛安全化策略來維持其全球領(lǐng)導(dǎo)地位，非霸權(quán)國家也會(huì)因與霸權(quán)國和崛起國的博弈需要而采取泛安全化行為。[26]
國家間競爭和對抗加深。“泛安全化”現(xiàn)象的泛濫和國家間存量利益的競爭緊密相關(guān)，是存量利益和增量利益的分配不均衡產(chǎn)生的結(jié)果。[27]全球市場擴(kuò)張進(jìn)入緩慢期，當(dāng)增量博弈轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪坎┺臅r(shí)，國家間的競爭和對抗就會(huì)加劇。增量博弈指的是在資源或利益不斷增加的情況下通過博弈獲取更多或更少的份額，是一種共贏思維，而存量博弈則發(fā)生在資源或利益固定不變的情況下，是一種零和思維。在增量博弈中，盡管存在競爭，但各方都有機(jī)會(huì)獲得更多的資源或利益，因此合作的可能性相對更大。而在存量博弈中，一方的收益往往以犧牲另一方的利益為代價(jià)，從而導(dǎo)致雙方競爭和對抗加劇。
很顯然，自2008年金融危機(jī)以來，新冠疫情與烏克蘭危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)的疊加打擊下，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了逆全球化和集團(tuán)化的時(shí)代，增量利益增長放緩甚至停滯。此背景下，國家間的博弈趨向于圍繞存量利益展開，而存量利益分配不均勻進(jìn)一步加劇了利益的爭奪。為了爭奪保護(hù)這些利益，越來越多國家會(huì)將更多領(lǐng)域界定為屬于國家安全范疇，通過泛安全化策略來保護(hù)自己的利益，泛安全化因此在國際社會(huì)中日益蔓延。按照“中心-外圍”理論，處于世界中心位置的美西方國家在存量利益競爭中也更具優(yōu)勢，常常利用西方主導(dǎo)的話語和輿論體系制造非安全議題威脅以爭奪利益。以中美戰(zhàn)略競爭為例，制造業(yè)、關(guān)鍵礦物、5G網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等都是美國同中國進(jìn)行利益爭奪的議題工具，無所不包的安全概念和行動(dòng)嚴(yán)重加劇了國際社會(huì)的安全焦慮。
全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈重構(gòu)加快。“泛安全化”現(xiàn)象與全球供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈安全高度相關(guān)，是全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈重構(gòu)產(chǎn)生的溢出效應(yīng)的重要表征。供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈韌性與經(jīng)濟(jì)安全綁定，不僅是各國政府實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的通用借口，也成為當(dāng)前主要發(fā)達(dá)國家推動(dòng)全球價(jià)值鏈區(qū)域化與本地化的主要理由。[28]當(dāng)今世界處于全球價(jià)值鏈重構(gòu)的節(jié)點(diǎn)，科技革命、產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，美西方國家加速推動(dòng)價(jià)值鏈調(diào)整，供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略的安全和政治屬性不斷被放大。以美國為首的西方國家不斷泛化國家安全內(nèi)涵，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈安全在國家安全語境下的重要地位，經(jīng)濟(jì)民族主義、民粹主義與經(jīng)貿(mào)保護(hù)主義政策紛紛出臺(tái)。遺憾的是，全球價(jià)值鏈帶來的非對稱貿(mào)易和相互依賴沒有加深合作，卻成為國家進(jìn)行地緣政治競爭的工具和武器。[29]
在過去十年內(nèi)，全球價(jià)值鏈的發(fā)展速度有所減緩，部分產(chǎn)業(yè)的全球價(jià)值鏈甚至出現(xiàn)了顯著的收縮態(tài)勢。[30]隨著經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)，受新冠疫情、烏克蘭危機(jī)，特別是地緣政治博弈與中美大國競爭的影響，長期依賴開放自由國際競爭而高速擴(kuò)張的全球價(jià)值鏈，開始遭遇自形成以來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。烏克蘭危機(jī)加劇了全球?qū)饘佟⒛茉春娃r(nóng)產(chǎn)品等關(guān)鍵原材料供應(yīng)的擔(dān)憂，許多國家在疫情期間對醫(yī)療物資和疫苗實(shí)施出口限制，加之半導(dǎo)體芯片短缺對汽車等產(chǎn)業(yè)的打擊，造成了全球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈恐慌。面對短暫出現(xiàn)的供應(yīng)鏈安全形勢，美、日等國家借機(jī)強(qiáng)行拔高價(jià)值鏈的安全屬性，降低了自身在全球價(jià)值鏈的參與度，把更多的生產(chǎn)活動(dòng)和供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)配置到更易掌控的本土周邊或者所謂“志同道合”的國家，實(shí)則意圖聯(lián)合盟友和伙伴通過重塑全球貿(mào)易方式，構(gòu)建一套由美國主導(dǎo)的所謂基于規(guī)則的更具韌性、可持續(xù)的排他性全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈體系。[31]全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈重構(gòu)加快的過程中，國家在產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局上，從過去強(qiáng)調(diào)成本、效率、科技導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暟踩?、穩(wěn)定和政治因素，“泛安全化”現(xiàn)象必然連帶出現(xiàn)。
國際規(guī)則和話語權(quán)斗爭烈度加劇。安全化進(jìn)程中很重要的一環(huán)是主體對客體的“存在性威脅”的塑造，而議題塑造能力主要凸顯在對國際規(guī)則的影響力和全球話語權(quán)上。這意味著，一個(gè)國家或?qū)嶓w能夠?qū)⑻囟▎栴}定義為安全威脅，并推動(dòng)這一定義在國際層面上被接受和認(rèn)可，從而在全球范圍內(nèi)形成共識(shí)，就能夠影響國際規(guī)則的制定和執(zhí)行。國際規(guī)則與話語的爭奪，是國際軟權(quán)力結(jié)構(gòu)演進(jìn)的體現(xiàn)。誰掌握了規(guī)則制定權(quán)和話語優(yōu)勢，就能夠?qū)崿F(xiàn)對權(quán)力和資源的分配。美西方國家掌握規(guī)則話語權(quán)的優(yōu)勢地位不再穩(wěn)固，在貿(mào)易、金融等領(lǐng)域?yàn)E用安全概念，泛安全化、安全工具化甚至武器化現(xiàn)象是國際規(guī)則和話語權(quán)斗爭加劇的重要表現(xiàn)。
當(dāng)前，國際社會(huì)正處于全球秩序深刻變革的時(shí)代，全球治理結(jié)構(gòu)經(jīng)歷著持續(xù)演變。面對西方主導(dǎo)、充斥不公平的舊秩序，新興經(jīng)濟(jì)體正力圖構(gòu)建一個(gè)更加公正和包容的規(guī)則體系，努力擴(kuò)大在國際決策機(jī)制中的代表性和話語權(quán)。在全球經(jīng)濟(jì)秩序和貿(mào)易規(guī)則方面，從全球化到保護(hù)主義的轉(zhuǎn)向，再到最近供應(yīng)鏈的重新配置，這一系列變化顯示出各經(jīng)濟(jì)體在塑造經(jīng)濟(jì)規(guī)則和貿(mào)易協(xié)議方面的競爭與合作。技術(shù)領(lǐng)域尤其是在5G、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)治理等新興領(lǐng)域，國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定成為新的競爭焦點(diǎn)。此外，價(jià)值觀和人權(quán)問題也成為國際話語斗爭的核心領(lǐng)域。不同國家根據(jù)自己的文化背景、歷史經(jīng)驗(yàn)和政治體制，對民主、自由等概念有著不同的詮釋和實(shí)踐方式，這些差異性在國際舞臺(tái)上都轉(zhuǎn)化為對話語權(quán)的爭奪。通過在這些關(guān)鍵領(lǐng)域塑造議題、制定規(guī)則，并影響全球話語體系，各國和國際組織正在努力擴(kuò)大自己的影響力和控制力，這些努力不僅體現(xiàn)了各國維護(hù)自身利益、價(jià)值觀及提升國際地位的戰(zhàn)略，也揭示了全球化背景下國際關(guān)系的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性。
泛安全化與國際信任缺失的相互作用機(jī)制及其風(fēng)險(xiǎn)
在泛安全化的影響下，國際秩序遭受削弱，表現(xiàn)為全球治理體系失靈、區(qū)域與集團(tuán)內(nèi)部張力擴(kuò)大、國家主權(quán)“回歸”和自助行為呈增加趨勢。這些因素共同導(dǎo)致了全球不安全感的攀升和信任赤字的擴(kuò)大。作為因應(yīng)，信任減少削弱了各國的合作意愿和動(dòng)力，從而加劇了國際秩序失能、全球治理失效。不安全感的增加進(jìn)一步促使各國更加追求絕對安全至少是排他性利益，從而加劇了泛安全化的進(jìn)程，形成了自我加強(qiáng)的惡性循環(huán)（見下圖）。
在討論泛安全化與信任缺失這組關(guān)系前，需要理清信任的概念和生成機(jī)制，否則無法貫通泛安全化對國際信任缺失的影響機(jī)制。理性選擇路徑將信任定義為一種理性預(yù)期。詹姆斯·科爾曼（James S. Coleman）借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)的“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，把信任看作一種在風(fēng)險(xiǎn)條件下的理性行為，目的是使收益最大化。[32]以尼克拉斯·盧曼（Niklas Luhmann）為代表的社會(huì)心理路徑，強(qiáng)調(diào)信任是社會(huì)簡化機(jī)制并強(qiáng)調(diào)認(rèn)知情感對信任生成的作用。[33]從單一角度已無法認(rèn)識(shí)信任這一復(fù)雜概念，霍夫曼（Aaron M. Hoffman）指出，信任既是出于利己主義的行為，否則行為體沒有理由將重要之物委托給他人；但也是情感驅(qū)動(dòng)下形成的心理狀態(tài)，并非僅僅是出于理性計(jì)算的產(chǎn)物。[34]因此，信任集合了理性和社會(huì)心理動(dòng)機(jī)，是指“國家在外部環(huán)境存在不確定性和自身能力存在局限性的條件下，為了趨利而對其他國家能力和／或意圖形成的一種積極心理預(yù)期；而不信任則是同等條件下，國家為了避害而對其他國家能力和／或意圖形成的一種消極心理預(yù)期”。[35]
信任作為一種積極心理預(yù)期，亦是行為體對其他國家及國際社會(huì)的安全感。無論從認(rèn)知還是情感取向定義信任，國際信任都與安全感密不可分。[36]美西方國家頻繁利用安全化策略來維護(hù)和擴(kuò)展其利益，使得現(xiàn)有國際秩序遭受削弱、秩序逐步瓦解，進(jìn)而增強(qiáng)了國際社會(huì)的不安全感。隨著不安全感的上升，行為體對其他國家能力、意圖更多持消極的心理預(yù)期，不信任會(huì)在各行為體之間傳播，全球信任赤字也會(huì)不斷擴(kuò)大。
首先，泛安全化使全球安全治理賴以存在的規(guī)則制度遭到破壞。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域思維的“絕對安全化”下地緣矛盾升級，以及全球安全公共產(chǎn)品的缺位，致使行為體對風(fēng)險(xiǎn)和威脅感知增強(qiáng)，主要國家的信任赤字也隨之驟升。以美國為首的部分國家通過將現(xiàn)有的安全機(jī)制私有化來服務(wù)自身目標(biāo)，這一做法嚴(yán)重?fù)p害了現(xiàn)有安全公共產(chǎn)品的公信力。加之，缺乏新的安全公共產(chǎn)品補(bǔ)充，各國的不安全感不斷加劇，導(dǎo)致國際互信日益減少，進(jìn)而加深了全球信任的缺口。[37]例如，美國在阿富汗等沖突地帶的隨意退出，客觀上造成權(quán)力真空地帶和后續(xù)的治理困境，沖突風(fēng)險(xiǎn)不升反降。此外，相對于無政府狀態(tài)所造成的普遍化的信任障礙，國際信任的生成也取決于行為體對在單元和次單元層次上具體風(fēng)險(xiǎn)的判斷。[38]當(dāng)下地緣政治沖突頻發(fā)，如烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等，不僅對全球安全治理構(gòu)成挑戰(zhàn)，其影響也已擴(kuò)散到其他治理領(lǐng)域，加劇了全球和平與信任赤字。
其次，泛安全化對國際制度的破壞削弱了國際社會(huì)對多邊合作的一般信任。美國國際關(guān)系學(xué)者拉斯本（Brain C. Rathbun）認(rèn)為，戰(zhàn)略信任／理性信任本質(zhì)上是情境性的，是特定時(shí)間、特定利益集合的產(chǎn)物，而一般信任與國際合作和多邊國際組織等制度的建立是相互作用的。[39]制度是信任產(chǎn)生的橋梁。建立能夠改善信息不暢、增加透明度的國際制度會(huì)有效地促進(jìn)信任產(chǎn)生。[40]然而，美國、歐盟、日本、印度等在經(jīng)貿(mào)議題上大搞“小院高墻”，以“國家安全審查”為由限制經(jīng)濟(jì)要素自然流動(dòng)，炒作中國威脅論。排他性的“小圈子”和單邊行動(dòng)削弱了國家間的一般信任。即便是暫時(shí)的貿(mào)易限制也會(huì)削弱信任，并使各國有借口以恢復(fù)國內(nèi)制造能力的名義實(shí)施本土化產(chǎn)業(yè)政策。當(dāng)下以安全為由的貿(mào)易限制政策和“精細(xì)化脫鉤”或成大國政治的常態(tài)，信任赤字也將持續(xù)破壞全球治理行動(dòng)的向心力。[41]
最后，信任在具體領(lǐng)域的缺失導(dǎo)致國際社會(huì)總體信任度的下降。不信任的波動(dòng)源于被拋棄的恐懼以及對內(nèi)外環(huán)境變化的響應(yīng)。如果信任在某一特定環(huán)境中受到侵犯，對受托人的可信度的擔(dān)憂會(huì)擴(kuò)散到其他方面，導(dǎo)致信任在多個(gè)方面受到侵蝕，其結(jié)果可能是降低總體信任度。[42]以美國與歐洲信任變化為例，由于美國和歐洲盟國之間的力量極不對稱，歐洲民眾對美國對歐洲安全和延伸威懾的最終承諾懷有不同程度的不信任，而美國則懷疑歐洲對分擔(dān)聯(lián)盟負(fù)擔(dān)的承諾及其對美國領(lǐng)導(dǎo)的忠誠度。時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普推行“美國優(yōu)先”政策后，美歐間無論在安全和防務(wù)負(fù)擔(dān)分擔(dān)問題上，還是在貿(mào)易、氣候和多邊主義等問題上，都處于對立狀態(tài)，雙方不信任出現(xiàn)歷史性激增。
信任是國家間合作的重要前提，是影響國家間合作、競爭或沖突狀態(tài)的重要主觀因素或條件。[43]不信任不僅會(huì)導(dǎo)致國家更加傾向于單邊主義，[44]還會(huì)影響國際制度的建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平，[45]進(jìn)一步放大和縱容部分國家的泛安全化行動(dòng)。缺乏信任反過來加速泛安全化進(jìn)程的同時(shí)，兩者還會(huì)相互作用，對全球治理形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全球治理體系的正常運(yùn)作需要一套行之有效的規(guī)則架構(gòu)，規(guī)則是社會(huì)不可或缺的東西，沒有規(guī)則就沒有治理。[46]無所不包的泛安全化進(jìn)程，尤其是把非安全議題納入國家的威脅考量并視其為爭奪利益和打擊對手的武器，破壞了正常的全球發(fā)展、安全和價(jià)值規(guī)范。規(guī)則的惡意破壞和制度供給的短缺，將導(dǎo)致國家權(quán)力的回歸和全球治理體系斷裂同時(shí)發(fā)生。[47]以全球經(jīng)濟(jì)治理為例，世界還未從新冠疫情的影響中恢復(fù)，持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)狀況需要開放且穩(wěn)定的規(guī)則體系，然而，全球經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)和基于性價(jià)比最優(yōu)配置原則被美西方國家借以“國家安全”而破壞。與此同時(shí)，全球治理運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的相應(yīng)資源和國際公共產(chǎn)品投入也會(huì)遭到削弱。泛安全化進(jìn)程下，安全持續(xù)侵蝕其他領(lǐng)域資源，造成資源的錯(cuò)配和浪費(fèi)，不僅無法實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，還會(huì)致使原有議題進(jìn)一步惡化。[48]換言之，隨著非安全和傳統(tǒng)安全問題被賦予更多的傳統(tǒng)安全色彩，可能會(huì)導(dǎo)致公共產(chǎn)品資源從專業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到更加傳統(tǒng)的安全領(lǐng)域，從而可能削弱對原本領(lǐng)域問題的有效應(yīng)對，引發(fā)嚴(yán)重的消極后果。
其一，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇難度加大，資源爭奪加劇。除新冠疫情沖擊和烏克蘭危機(jī)的持續(xù)影響外，供應(yīng)鏈問題得不到解決，加上通脹壓力增加，致使全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇正面臨巨大的阻力。世界銀行在《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中預(yù)計(jì)，“全球經(jīng)濟(jì)增長將連續(xù)第三年放緩，從2023年的2.6%降至2024年的2.4%”，“發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速將從2023年的1.5%放緩至2024年的1.2%，而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體2024年預(yù)計(jì)僅增長3.9%，比上一個(gè)十年的平均水平低一個(gè)多百分點(diǎn)”。報(bào)告還指出，“到2024年底，大約25%的發(fā)展中國家和約40%的低收入國家的人口仍將比2019年新冠疫情暴發(fā)之前更加貧困”。[49]與此同時(shí)，供應(yīng)鏈重組和烏克蘭危機(jī)所引發(fā)的資源供給焦慮，導(dǎo)致主要國家圍繞關(guān)鍵資源的爭奪正在加劇。以電動(dòng)車所需的鋰、石墨、鎳等關(guān)鍵礦物為例，以美國為首的十個(gè)礦業(yè)大國共同組建“關(guān)鍵礦產(chǎn)同盟”；歐盟正式通過《關(guān)鍵原材料法案》，并與澳大利亞、加拿大、德國、印度、意大利、日本、韓國和英國等加入了美國牽頭的“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”；美日菲推動(dòng)鎳供應(yīng)鏈合作；印尼正在考慮成立鎳“小歐佩克”。圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)資源獲取的爭奪日益激烈，且集體化和排他性特征明顯。
其二，世界安全赤字加劇，對抗取代對話。在當(dāng)前的國際環(huán)境中，隨著戰(zhàn)略競爭加劇，大國之間的信任逐漸消褪，冷戰(zhàn)思維和意識(shí)形態(tài)的對立再次浮現(xiàn)。霸權(quán)邏輯下的恃強(qiáng)凌弱和惡性競爭致使國際關(guān)系緊張，同時(shí)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)如恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)攻擊、跨國犯罪以及生物安全問題日益嚴(yán)峻。霸權(quán)主義、集團(tuán)對立在國際舞臺(tái)上更加明顯，大國間的地緣政治競爭更加激化。一些國家犧牲他國安全來構(gòu)建自身的安全，忽視他國合理合法安全訴求，趨向于構(gòu)建排他的“小圈子”和“聯(lián)盟”。這些動(dòng)態(tài)，連同在貿(mào)易戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)制裁、軍事緊張、地緣政治競爭、技術(shù)爭奪、信息戰(zhàn)以及價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)對立等多個(gè)領(lǐng)域?qū)剐约觿?，致使全球安全局勢不確定性、不穩(wěn)定性上升。
其三，大國陷入惡性競爭，戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)增加。當(dāng)前主要大國間的信任不斷流失，美國以泛安全化手段把對中國的遏制擴(kuò)展到所有領(lǐng)域，俄羅斯與北約已因地緣矛盾陷入戰(zhàn)爭泥潭，大國陷入惡性競爭的趨勢不斷強(qiáng)化。一方面，美國將中國視為潛在的全方位挑戰(zhàn)，對中國的競爭和打擊不再限于傳統(tǒng)的安全領(lǐng)域，也擴(kuò)展到了經(jīng)濟(jì)、科技、文化等多個(gè)領(lǐng)域。另一方面，歐洲大陸戰(zhàn)火重燃，北約北擴(kuò)疊加出兵爭議，烏克蘭危機(jī)演變?yōu)闅W洲全面戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)正在上升。芬蘭與瑞典于2023年和2024年相繼加入北約，除俄羅斯外的波羅的海周邊國家全部被納入北約。法國總統(tǒng)馬克龍宣稱，未來“不排除”西方國家向?yàn)蹩颂m派遣地面部隊(duì)的可能性。世界可能將再次籠罩在軍備競賽的陰影之下和核戰(zhàn)陰霾之中，重新陷入戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)成倍增加。
如何重建國際信任
國際信任研究的核心挑戰(zhàn)在于解決全球性問題，如全球和平、安全、發(fā)展和全球治理“四大赤字”，這些問題超越了單一國家的解決范疇，亟需國際合作。國家間的信任或不信任直接影響合作的成敗，是維護(hù)全球和平與發(fā)展的關(guān)鍵要素。未來，重塑全球信任體系關(guān)鍵在于摒棄舊有霸權(quán)秩序下的單邊主義、意識(shí)形態(tài)對抗和“新冷戰(zhàn)”思維，通過多邊主義恢復(fù)全球和地區(qū)合作氣氛，推進(jìn)“三大全球倡議”重構(gòu)新發(fā)展安全價(jià)值規(guī)范，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體凝聚國際社會(huì)信任基礎(chǔ)。
以多邊主義恢復(fù)全球和地區(qū)合作氣氛。當(dāng)前，國際社會(huì)在美西方國家的刻意帶動(dòng)下，本質(zhì)上基于集團(tuán)政治和小圈子政治的“小多邊主義”、單邊主義思維的“本國優(yōu)先的多邊主義”和帶有雙重標(biāo)準(zhǔn)的“有選擇的多邊主義”氣氛日益濃厚，打著所謂“國家安全”旗號(hào)破壞國際秩序的行徑頻發(fā)，真正的多邊主義空間受到擠壓。破解全球愈發(fā)擴(kuò)大的“信任赤字”，要堅(jiān)定地維護(hù)多邊主義，繼續(xù)唱響多邊主義主旋律，以恢復(fù)全球和地區(qū)合作氣氛。習(xí)近平主席指出，“世界上的問題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決問題的出路是維護(hù)和踐行多邊主義”，“讓多邊主義的火炬照亮人類前行之路”。[50]
多邊主義體現(xiàn)平等、互利、開放原則，是對西方零和思維和單邊主義的超越，是營造國家間各個(gè)層面交往合作氣氛的重要途徑。首先，國家事務(wù)應(yīng)由全球共同商議而非少數(shù)國家主導(dǎo)。正如習(xí)近平主席所言：“要弘揚(yáng)多邊主義，其核心要義是，國際上的事應(yīng)該由大家商量著辦，不能由一國或少數(shù)幾個(gè)國家說了算。”[51]其次，堅(jiān)持以國際法為基礎(chǔ)，反對唯我獨(dú)尊的行為，主張維護(hù)基于國際法的國際秩序和多邊機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與有效性。地區(qū)熱點(diǎn)和國際爭端應(yīng)該通過協(xié)商對話而非沖突對抗，應(yīng)在聯(lián)合國和國際法的框架內(nèi)而非唯我獨(dú)尊單邊主義影響下解決。以鄰為壑、恃強(qiáng)凌弱的強(qiáng)權(quán)霸道不可能構(gòu)建合作共贏的新型國際關(guān)系格局。最后，真正的多邊主義需要開放和包容，反對封閉和排他的行為，強(qiáng)化文明交流與互鑒。缺少信任就是缺少交往，沒有交往也就沒有信任。多邊主義的合作能夠增進(jìn)各領(lǐng)域各層次的廣泛交流和對話，最大程度地消除誤解和猜忌，為世界信任的生成提供了重要舞臺(tái)。[52]
以三大全球倡議重構(gòu)新發(fā)展安全價(jià)值規(guī)范。重建信任是重建規(guī)范的過程，亦是讓全球發(fā)展、安全和價(jià)值體系回到正確軌道的過程。全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議彼此呼應(yīng)、相輔相成，從發(fā)展、安全、文明三個(gè)維度為世界提供了新的方案和智慧。2021年，習(xí)近平主席在出席第七十六屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論并發(fā)表重要講話時(shí)指出：“提出全球發(fā)展倡議：一是堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先。二是堅(jiān)持以人民為中心。三是堅(jiān)持普惠包容。四是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。五是堅(jiān)持人與自然和諧共生。六是堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向。”[53]全球發(fā)展倡議的核心內(nèi)涵是對當(dāng)下“脫鉤斷鏈”、“小院高墻”、競爭性排他性經(jīng)濟(jì)組織、供應(yīng)鏈聯(lián)盟等西方零和博弈和“各自為戰(zhàn)”思維的超越，是以人為本、開放包容、綠色發(fā)展的倡議，是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支持世界經(jīng)濟(jì)增量的可持續(xù)發(fā)展理念。把蛋糕做大，讓所有人公平分享世界發(fā)展的紅利，能一定程度彌合因資源短缺而引發(fā)的矛盾。2022年，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)開幕式上首次提出全球安全倡議，指出“堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，共同維護(hù)世界和平和安全；堅(jiān)持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整，不干涉別國內(nèi)政，尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會(huì)制度；堅(jiān)持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，摒棄冷戰(zhàn)思維，反對單邊主義，不搞集團(tuán)政治和陣營對抗；堅(jiān)持重視各國合理安全關(guān)切，秉持安全不可分割原則，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，反對把本國安全建立在他國不安全的基礎(chǔ)之上；堅(jiān)持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，支持一切有利于和平解決危機(jī)的努力，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，反對濫用單邊制裁和‘長臂管轄’；堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，共同應(yīng)對地區(qū)爭端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等全球性問題”。[54]全球安全倡議摒棄了零和博弈、絕對安全、結(jié)盟“小圈子”的陳舊觀念，是解決當(dāng)今世界錯(cuò)綜復(fù)雜的安全問題的系統(tǒng)觀念和共贏理念，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全新理念才能實(shí)現(xiàn)世界永久和平。[55]2023年，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會(huì)中首次提出全球文明倡議，指出“我們要共同倡導(dǎo)尊重世界文明多樣性，堅(jiān)持文明平等、互鑒、對話、包容，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明包容超越文明優(yōu)越。我們要共同倡導(dǎo)弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由是各國人民的共同追求，要以寬廣胸懷理解不同文明對價(jià)值內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，不將自己的價(jià)值觀和模式強(qiáng)加于人，不搞意識(shí)形態(tài)對抗。我們要共同倡導(dǎo)重視文明傳承和創(chuàng)新，充分挖掘各國歷史文化的時(shí)代價(jià)值，推動(dòng)各國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”。[56]在《中國－中亞峰會(huì)西安宣言》中，“中亞國家高度評價(jià)并愿積極踐行中方提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議”，折射出中國理念的吸引力。[57]
以人類命運(yùn)共同體凝聚國際社會(huì)信任共識(shí)。人類命運(yùn)共同體倡導(dǎo)各國摒棄前嫌、求同存異、攜手并肩、共謀發(fā)展，為構(gòu)筑世界普遍信任凝聚社會(huì)共識(shí)。文化因素在信任的形成中扮演著特別重要的角色。文化上的相似性能夠促進(jìn)信任的形成，而尊重文化多樣性同樣利于信任關(guān)系的形成，進(jìn)而促進(jìn)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。[58]人類命運(yùn)共同體理念遵從求同存異文化價(jià)值觀，著眼全人類的福祉，致力團(tuán)結(jié)合作，倡導(dǎo)開放共贏，踐行平等尊重，其所涵蓋的和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由內(nèi)涵是全人類的共同價(jià)值。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，不是以一種制度代替另一種制度，也不是以一種文明代替另一種文明，而是不同社會(huì)制度、不同意識(shí)形態(tài)、不同歷史文化、不同發(fā)展水平的國家文明交流的和而不同、兼收并蓄。[59]這一重要理念，“匯聚了各國人民求和平謀發(fā)展盼穩(wěn)定的最大公約數(shù)，畫出了不同文化背景和發(fā)展程度國家之間的最大同心圓。”[60]
人類命運(yùn)共同體理念也為國際體系和全球治理提供新的發(fā)展思路。當(dāng)前的無政府文化有著從基于對手邏輯的“洛克體系”滑向敵人邏輯的“霍布斯文化”的風(fēng)險(xiǎn)，力量對比，恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、封閉排他、結(jié)盟對抗、零和博弈等風(fēng)氣大行其道；戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)加大、發(fā)展鴻溝加深、安全赤字加大、治理失靈等全球性問題日趨嚴(yán)峻。人類命運(yùn)共同體倡導(dǎo)人類利益交匯、命運(yùn)交織、休戚與共，以建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界為努力目標(biāo)，既符合西方基于朋友邏輯的“康德文化”，也契合中國的“天下大同文化”理念。踐行人類命運(yùn)共同體理念，是推動(dòng)世界信任重建的一副“良藥”，也是中國關(guān)于“人類向何處去”的真誠回答。
注釋
[1]習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》，2022年10月26日，第一版。
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[21]《美國眾議院通過法案TikTok在美面臨被迫出售或徹底被禁》，2024年3月14日，https://www.bbc.com/zhongwen/simp/world-68563657。
[22]《外交部：敦促美方立即停止打壓限制中國赴美留學(xué)人員》，2024年1月31日，http://www.news.cn/world/20240131/e41366f439e1464a96b442f73e6f18fa/c.html。
[23]宋泓：《全球權(quán)力轉(zhuǎn)移與中西方關(guān)系的調(diào)整》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2020年第10期。
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[31]劉洪鐘：《華盛頓共識(shí)轉(zhuǎn)向與全球價(jià)值鏈重構(gòu)：國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角》，《拉丁美洲研究》，2023年第4期。
[32]H. Michael, "Reviewed Work: Foundations of Social Theory," Public Choice, 73(2).
[33]參見尼古拉斯·盧曼：《信任：一個(gè)社會(huì)復(fù)雜性的簡化機(jī)制》，翟鐵鵬、李強(qiáng)譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2005年。
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[46]秦亞青：《全球治理失靈與秩序理念的重建》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2013年第4期。
[47]吳白乙、張一飛：《全球治理困境與國家“再現(xiàn)”的最終邏輯》，《學(xué)術(shù)月刊》，2021年第1期。
[49]《世界銀行預(yù)測：2020–2024年將成為全球經(jīng)濟(jì)30年來最疲弱的五年》，2024年1月9日，https://news.un.org/zh/story/2024/01/1125597。
[50]《習(xí)近平：讓多邊主義的火炬照亮人類前行之路》，2012年1月6日，http://www.xinhuanet.com/mrdx/2021-01/26/c_139699076.htm。
[51]《習(xí)近平：國際上的事應(yīng)該由大家商量著辦》，2019年11月15日，http://politics.people.com.cn/n1/2019/1115/c1024-31456338.html。
[52]吳志成、李佳軒：《全球信任赤字治理的中國視角》，《政治學(xué)研究》，2020年第6期。
[53]《習(xí)近平出席第七十六屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論并發(fā)表重要講話》，2021年9月22日，http://jhsjk.people.cn/article/32232697。
[54][55]《習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講》，2022年4月21日，http://jhsjk.people.cn/article/32405040。
[56]《習(xí)近平出席中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會(huì)并發(fā)表主旨講話》，2023年3月16日，http://jhsjk.people.cn/article/32645364。
[57]《推動(dòng)文明交流互鑒 凝聚全球合作共識(shí)——寫在全球文明倡議提出一周年之際》，2024年3月15日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202403/content_6939500.htm。
[58]陳麗穎：《國家間信任關(guān)系的文化動(dòng)因與影響——基于人類命運(yùn)共同體視角》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2023年第6期。
[59]《習(xí)近平談構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，2022年2月17日，http://politics.people.com.cn/n1/2022/0217/c1001-32354228.html。
[60]《白皮書：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念解答時(shí)代之問，描繪未來愿景》，2023年9月26日，http://www.scio.gov.cn/gxzt/dtzt/49518/49519_32677/49525/202309/t20230926_771267.html。
責(zé) 編∕肖晗題 美 編∕周群英
Loss and Rebuilding of International Trust
in the Context of Pan-Security
Ye Hailin
Abstract: The "pan-security" phenomenon is the result of the acceleration of the international power transfer process, the deepening of competition and confrontation between countries, the acceleration of the reconstruction of the global industrial chain and value chain, and the intensifying struggle for international rules and the right of discourse. The growing "pan-security" trend has led to a rise in global insecurity and a widening trust deficit. Consequently, the lack of trust further accelerates the "pan-security" trend, forming a vicious circle. Rebuilding international trust has become the key to breaking away from the vicious circle of the lack of trust and intensified "pan-security", and avoiding the collapse and violent reconstruction of the international order. The key to rebuilding international trust lies in abandoning unilateralism, ideological confrontation and the "new Cold War" mentality of the old hegemonic order, and restoring the atmosphere of global and regional cooperation through multilateralism. In this process, the "three global initiatives" proposed by China, especially the Global Security Initiative, have important inspirational value for building a new security value norm and building a consensus of trust in a world that is undergoing profound changes unseen in a century.
Keywords: pan-security, international trust, multilateralism, community with a shared future for mankind
