【摘要】黨員干部“破法”，無不始于“破紀(jì)”。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，必須以鐵的紀(jì)律努力鍛造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。廣大黨員干部應(yīng)以開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，自覺用黨規(guī)黨紀(jì)校正思想和行動，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識、加強(qiáng)自我約束，增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，始終做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。
【關(guān)鍵詞】黨的紀(jì)律 忠誠干凈擔(dān)當(dāng) 干部隊伍 【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，鍛造堅強(qiáng)組織、建設(shè)過硬隊伍。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，對縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨的自我革命提出了新的更高要求。以鐵的紀(jì)律鍛造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，事關(guān)黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長治久安，對于確保全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為制勝優(yōu)勢，在新的趕考之路上創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)，具有極為重要的意義。
干部隊伍狀況的好壞，在很大程度上決定著一個政黨、一個國家的興衰存亡
歷史和現(xiàn)實都表明，對一個政黨、一個國家來說，干部隊伍狀況的好壞，能不能不斷培養(yǎng)和鍛造出優(yōu)秀人才，在很大程度上決定著這個政黨、這個國家的興衰存亡。習(xí)近平總書記指出：“我們黨之所以能夠始終保持強(qiáng)大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為革命、建設(shè)、改革事業(yè)發(fā)展的中流砥柱，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝各種艱難險阻、取得一個又一個勝利，一個十分重要的原因就在于高度重視培養(yǎng)造就能夠擔(dān)當(dāng)重任的干部隊伍。”①在黨的事業(yè)中，我們完全可以說，干部問題是一個具有決定性作用的問題。正如毛澤東同志深刻指出的，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。②
對我們黨來說，好干部或者說好的干部隊伍是有明確標(biāo)準(zhǔn)的，從大的方面來看就是德才兼?zhèn)?。但是，好干部的?biāo)準(zhǔn)又是具體的、歷史的。新民主主義革命時期，毛澤東同志深刻指出，“指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部”，③并明確提出了好干部的七條標(biāo)準(zhǔn)，即：懂得馬克思主義列寧主義，有政治遠(yuǎn)見，有工作能力，富于犧牲精神，能獨立解決問題，困難中不動搖，忠心耿耿地為民族、為階級、為黨而工作。社會主義革命和建設(shè)時期，毛澤東同志明確把“懂政治、懂業(yè)務(wù)、又紅又專”作為好干部的標(biāo)準(zhǔn)，正如他指出的：“我們各行各業(yè)的干部都要努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內(nèi)行，又紅又專。”④改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，鑒于實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的前提是“要有一支堅持走社會主義道路的、具有專業(yè)知識和能力的干部隊伍”⑤，鄧小平同志明確提出這一時期好干部的標(biāo)準(zhǔn)，即“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”。
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略全面貫徹執(zhí)行，確保新時代中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍。習(xí)近平總書記提出了好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)，即“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，并強(qiáng)調(diào)，“理想信念堅定，是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)，是不是好干部首先看這一條”，“如果理想信念不堅定，不相信馬克思主義，不相信中國特色社會主義，政治上不合格，經(jīng)不起風(fēng)浪，這樣的干部能耐再大也不是我們黨需要的好干部。”⑥理想信念堅定和對黨忠誠是緊密聯(lián)系的。習(xí)近平總書記深刻指出，要“把是否忠誠于黨和人民，是否具有堅定理想信念，是否增強(qiáng)‘四個意識’、堅定‘四個自信’，是否堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是否全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，作為衡量干部的第一標(biāo)準(zhǔn)”，“努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍”。⑦這樣一支高素質(zhì)干部隊伍，必然“具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)”。⑧
以鐵的紀(jì)律鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖槭侨鎻膰?yán)治黨的內(nèi)在要求
忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍不是從天上掉下來的。好干部是選出來的，更是管出來的。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。正如習(xí)近平總書記指出的：“我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊伍？靠什么來戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律。”⑨新時代新征程，鍛造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，以鐵的紀(jì)律管好干部隊伍的思想、工作、作風(fēng)，是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞解決管黨治黨、執(zhí)行紀(jì)律失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，把黨的紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，以嚴(yán)明紀(jì)律管全黨治全黨，紀(jì)律建設(shè)嚴(yán)肅性、威懾力不斷增強(qiáng)，標(biāo)本兼治作用充分彰顯，從根本上扭轉(zhuǎn)了管黨治黨寬松軟狀況。經(jīng)過新時代全面從嚴(yán)治黨的革命性鍛造，黨內(nèi)存在的紀(jì)律松弛、作風(fēng)漂浮狀況顯著改變，黨員干部紀(jì)律意識、規(guī)矩意識顯著增強(qiáng)。全黨思想上更加統(tǒng)一、政治上更加團(tuán)結(jié)、行動上更加一致，組織紀(jì)律性和向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，為黨的路線方針政策和黨中央決策部署的貫徹落實提供了堅強(qiáng)紀(jì)律保證。同時也應(yīng)清醒看到，仍有個別黨組織對紀(jì)律建設(shè)重視不夠、措施不力，一些黨員干部“目中無紀(jì)”，對黨規(guī)黨紀(jì)不上心、不了解、不掌握，把紀(jì)法教育當(dāng)成“耳旁風(fēng)”，對紀(jì)法缺乏敬畏，我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象仍時有發(fā)生。
比如，有的干部連基本規(guī)矩都不講，毫無制度意識，毫無敬畏之心，缺乏為官做人的起碼底線，口無遮攔，隨心所欲，什么話都敢說，什么事都敢干。從已經(jīng)查處的頂風(fēng)違紀(jì)案件中也可以看出，一些黨員、干部對紀(jì)律規(guī)定置若罔聞，搞“四風(fēng)”毫無顧忌，搞腐敗心存僥幸。又如，有的干部個人主義、自由主義嚴(yán)重，目無組織紀(jì)律，跟組織討價還價，不服從組織安排，有的干部在處理一些應(yīng)該由中央和上級組織統(tǒng)一決定的重要問題時，事前不請示、事后不報告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏，“組織紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患”⑩。在談到全面從嚴(yán)治黨時，習(xí)近平總書記深刻指出：“我們當(dāng)前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀(jì)律松弛”，“不改變這種局面，就會削弱黨的執(zhí)政能力，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，甚至?xí)嗨臀覀凕h和人民的美好未來。”?
“干部出問題，都是因為紀(jì)律的突破。”?無數(shù)案例證明，黨員干部“破法”，無不始于“破紀(jì)”。全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。只有嚴(yán)明紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，才能避免“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”的不正常狀況，從而用紀(jì)律管住全體黨員。我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨。組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在。鐵的紀(jì)律是黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力、實現(xiàn)初心使命的根本保障。
對我們黨來說，所謂鐵的紀(jì)律，是指黨的紀(jì)律具有嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，是指紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員。紀(jì)律的這種屬性，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。如果黨的紀(jì)律喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”。正是基于此，習(xí)近平總書記深刻指出：“遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀(jì)律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。”?
新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是新征程鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)干部隊伍的重要遵循
作為管黨治黨的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）充分體現(xiàn)了新時代新征程我們黨用嚴(yán)明紀(jì)律管黨治黨的堅定決心，為我們黨以鐵的紀(jì)律鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍提供了重要遵循。
黨員干部對黨忠誠，不是抽象的而是具體的，不是有條件的而是無條件的，是政治標(biāo)準(zhǔn)、更是實踐標(biāo)準(zhǔn)。《條例》把對黨忠誠細(xì)化為對黨的信仰、黨的組織以及黨的理論和路線方針政策的具體紀(jì)律規(guī)范。比如，《條例》增寫“弘揚偉大建黨精神”“堅守初心使命”“始終堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”“切實踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀”等內(nèi)容；增寫對私自閱看、瀏覽、收聽有嚴(yán)重政治問題資料，情節(jié)嚴(yán)重行為的處分規(guī)定；明確對信仰宗教的黨員要求其限期改正的規(guī)定；增寫對個人搞迷信活動行為的處分規(guī)定等。又如，《條例》明確“違反民主集中制原則”“違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定”“不如實向組織說明問題”“不按要求報告或者不如實報告?zhèn)€人去向”“不如實填報個人檔案資料”“搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、政治攀附、培植個人勢力等非組織活動”“違反干部選拔任用規(guī)定”等行為的處分規(guī)定。再如，《條例》增寫對不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護(hù)主義行為的處分規(guī)定，將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實行為由違反工作紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律，明確“對黨不忠誠不老實，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人”“反對黨的基本理論、基本路線、基本方略或者重大方針政策”“在國（境）外公開發(fā)表反對黨和政府的文章、演說、宣言、聲明”“對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為不報告、不抵制、不斗爭，放任不管，搞無原則一團(tuán)和氣”等行為的處分規(guī)定。這些紀(jì)律規(guī)范為黨員干部始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，以實際行動維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，踐行對黨忠誠劃出了紀(jì)律紅線、行為底線。
廉潔自律、個人干凈是共產(chǎn)黨人為官從政的底線。黨員干部任何時候都要穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白?！稐l例》劃定黨員干部不可觸碰的廉潔底線。比如，增寫“反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”的內(nèi)容，明確列出收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡（券）等財物，違規(guī)從事營利活動，對親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正，違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜，違規(guī)吃喝，違規(guī)占用住房和辦公用房，以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮，權(quán)色交易、錢色交易等違反廉潔紀(jì)律的具體行為，并作出相應(yīng)的處分規(guī)定。又如，《條例》擴(kuò)大了離職或者退休黨員干部違規(guī)從業(yè)的認(rèn)定范圍，增寫了離職或者退休黨員干部利用原職權(quán)或者職務(wù)影響為親友謀利等行為的處分規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)離職并非“離管”，提醒黨員干部只要違犯黨紀(jì)就不存在“既往不咎”，離職退休絕不是違紀(jì)的“護(hù)身符”。還如，鑒于生活上做不到自覺自律，工作就難以做到清正廉明，《條例》對黨員干部的日常生活和社會交往進(jìn)行規(guī)范，明確列出生活作風(fēng)奢靡腐化、不重視家風(fēng)建設(shè)、違背社會公序良俗、違反社會公德和家庭美德行為等負(fù)面清單，劃出不可觸碰的紀(jì)律底線。這些紀(jì)律規(guī)范，為廣大黨員干部明大德、守公德、嚴(yán)私德，把好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)，保持為民務(wù)實清廉的政治本色，正確處理公私、義利、是非、情法、親清、儉奢、苦樂、得失的關(guān)系，自覺秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，堅決預(yù)防和反對腐敗，清清白白為官、干干凈凈做事、老老實實做人提供了標(biāo)準(zhǔn)和遵循。
干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。干部敢于擔(dān)當(dāng)作為，這既是政治品格，也是從政本分?！稐l例》體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，切實把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，為黨員干部知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行劃定紀(jì)律紅線、行為底線。比如，《條例》對黨員干部工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實上級決策部署不力，不敢斗爭、不愿擔(dān)當(dāng)，面對重大矛盾沖突、危機(jī)困難臨陣退縮等行為有針對性地作出處分規(guī)定。又如，《條例》對黨員干部在維護(hù)群眾利益上“不作為、亂作為、慢作為、假作為”等行為作出處分規(guī)定。還如，《條例》增寫了“新官不理舊賬”的處分規(guī)定，增加了對統(tǒng)計造假、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定、不履行或者不正確履行信訪工作職責(zé)等行為的處分條款。再如，《條例》充實了在干部、職工的“職級晉升”“榮譽(yù)表彰”“授予學(xué)術(shù)稱號”等工作中違規(guī)謀利、弄虛作假行為的處分條款，以利于推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面，以利于凝聚風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的正能量。還如，《條例》堅持落實“三個區(qū)分開來”?的要求，完善相關(guān)條款，區(qū)分一般違紀(jì)、輕微違紀(jì)、不追究黨紀(jì)責(zé)任等不同情形及相應(yīng)處理，特別明確了黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任。為防止問責(zé)濫用泛化，《條例》增加對濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為的處分規(guī)定。這些紀(jì)律規(guī)范，為黨員干部保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的奮斗姿態(tài)和越是艱險越向前的斗爭精神，以釘釘子精神抓工作落實，堅決摒棄一切明哲保身、得過且過、敷衍塞責(zé)、懶政怠政等消極行為，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，指明了方向，確立了規(guī)矩，提供了遵循。
當(dāng)前，全黨正在深入開展集中性紀(jì)律教育，廣大黨員干部應(yīng)以開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，自覺用黨規(guī)黨紀(jì)校正思想和行動，搞清楚黨的紀(jì)律規(guī)矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心，內(nèi)化為言行準(zhǔn)則，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識、加強(qiáng)自我約束、提高免疫能力，增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，始終做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。
（作者為中國社會科學(xué)院哲學(xué)研究所紀(jì)委書記、副所長、研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）
【注：本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“以‘兩個結(jié)合’繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義中國化時代化研究”（項目編號：23ZDA006）階段性成果】
【注釋】
①⑦習(xí)近平：《努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍》，《求是》，2019年第2期。
②《毛澤東選集》（第2卷），北京：人民出版社，1991年，第526頁。
③《毛澤東選集》（第1卷），北京：人民出版社，1991年，第277頁。
④《毛澤東文集》（第7卷），北京：人民出版社，1999年，第309頁。
⑤《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第261頁。
⑥《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第338頁。
⑧習(xí)近平：《在全國黨校工作會議上的講話》，《求是》，2016年第9期。
⑨???《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2016年，第5頁、第9頁、第5頁、第76頁。
⑩《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015年，第38頁。
?“三個區(qū)分開來”是指把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。
責(zé)編/趙橙涔 美編/王夢雅
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