黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以更大的政治勇氣和智慧，用全局觀念和系統(tǒng)思維統(tǒng)籌謀劃改革開放、加強改革頂層設計，在全面深化改革的框架下充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，從而更有針對性地解決各領域各層面各環(huán)節(jié)的矛盾和問題。黨的十九屆四中全會把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度，這一重大理論創(chuàng)新標志著我國社會主義經(jīng)濟制度更加成熟更加定型。《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》等重要文件發(fā)布實施以來，加快推進了一系列重大經(jīng)濟體制改革，破除了一批體制機制障礙，推動發(fā)展動能不斷積蓄。
牢牢把握高質量發(fā)展這一首要任務，要求構建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制
習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，圍繞構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，加快完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度。經(jīng)過40多年的改革探索和不懈努力，我國已成功實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變。市場經(jīng)濟是以市場價格信號調節(jié)供給與需求的經(jīng)濟體系，其在基礎制度和運行機制等方面與計劃經(jīng)濟有本質不同。
社會主義市場經(jīng)濟的基礎制度涉及產(chǎn)權、準入、競爭、信用等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，在這些重點領域持續(xù)深化“牽一發(fā)動全身”的改革任務，有利于推動實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反映靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，能夠為社會主義市場經(jīng)濟有效運行提供基礎保障。
正因為全面完善市場經(jīng)濟基礎制度如此的必要性與緊迫性，加快建設全國統(tǒng)一大市場的首要任務就是強化市場基礎制度規(guī)則的統(tǒng)一。要加快完善重點領域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調機制，加快推進標準互認，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。一方面通過深入推進市場高效聯(lián)通重點任務，加快推進市場制度、設施、監(jiān)管等統(tǒng)一；另一方面，通過持續(xù)破除地方保護、市場分割等突出問題，規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。此外，深圳、上海浦東新區(qū)等地持續(xù)推進重大改革試點，多項先行先試的改革舉措也主要涉及強化基礎制度領域的制度建設，著力突出改革試點的突破帶動和示范引領作用。
全面完善產(chǎn)權保護制度，持續(xù)強化產(chǎn)權激勵機制
構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要求健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，這是高水平的題中之義和重要支撐?，F(xiàn)代產(chǎn)權保護制度以公平為原則，是依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權的完整制度體系。一方面，國企改革三年行動任務順利完成，進一步完善了以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理制度。另一方面，加快推進民營經(jīng)濟促進法的立法進程，從制度和法律上把“平等對待”的要求落實，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權，依法嚴肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權益的不當行為。
《中華人民共和國民法典》在中國特色社會主義法律體系中占據(jù)重要位置，體現(xiàn)了鮮明的中國特色、實踐特色與時代特色。我國民法典著力維護基本經(jīng)濟制度，促進公有制與市場經(jīng)濟的有機結合。加快建設全國統(tǒng)一大市場要求建設統(tǒng)一的產(chǎn)權保護制度，涉及健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權糾紛案件執(zhí)法司法保護機制，強化執(zhí)法司法協(xié)同，規(guī)范執(zhí)法領域涉產(chǎn)權強制措施的規(guī)則與程序等。在法治實踐中，通過完善涉及企業(yè)的產(chǎn)權案件申訴、復核、重審等保護機制，推動依法甄別和糾正涉企冤錯案并形成常態(tài)化機制，進而更加有效地依法保護企業(yè)產(chǎn)權及企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。
從深化傳統(tǒng)要素如土地產(chǎn)權制度改革來看，需要持續(xù)完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，不斷完善產(chǎn)權權能。從新型要素即數(shù)據(jù)、知識、環(huán)境等領域產(chǎn)權制度建設來看，近年來步伐明顯加快，包括細化了知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，強化新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護，建立了知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，同時創(chuàng)新了知識產(chǎn)權訴訟制度，暢通知識產(chǎn)權訴訟與仲裁、調解的對接機制。有的地區(qū)在努力探索跨區(qū)域知識產(chǎn)權共管共治，進一步推動知識產(chǎn)權保護的協(xié)同治理。
健全統(tǒng)一的市場準入制度，著力提升市場準入效能
我國持續(xù)強化市場準入制度的頂層設計，努力推動構建更加開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度新體系。在全國范圍實施市場準入負面清單制度，推動市場準入管理模式實現(xiàn)重大轉變。全國統(tǒng)一的市場準入制度的核心特征，是嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區(qū)或部門自行發(fā)布具有準入性質的清單或文件，有力維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性與權威性。
就持續(xù)完善市場準入制度體系而言，我國建立了市場準入負面清單動態(tài)調整機制，2019—2023年已經(jīng)3次修訂了全國清單；以服務業(yè)為重點在部分城市試點進一步放寬準入限制，已經(jīng)出臺了針對海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、浦東新區(qū)、廣州南沙等地的放寬市場準入特別措施，不斷優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域準入環(huán)境。同時，在全國范圍開展違背市場準入負面清單的典型案例排查工作，著力清理各類妨礙公平準入的顯性或隱性市場壁壘，以企業(yè)訴求和民生關切為導向，集中清理破除一批涉及市場準入環(huán)節(jié)的不當干預行為。
就提升市場準入效能而言，建立健全市場準入評估制度，穩(wěn)步推進準入效能評估工作至關重要。云南、福建、寧夏等試點省區(qū)市已經(jīng)陸續(xù)編制市場準入效能評估指標體系并組織評估試點，相關試點經(jīng)驗可適時在全國更大范圍推廣。
強化競爭政策基礎地位，維護統(tǒng)一的公平競爭制度
市場經(jīng)濟的繁榮與有序是相輔相成的，要促進發(fā)展與依法監(jiān)管并重，堅持鼓勵競爭和反對壟斷的立場，辯證處理好市場活力與秩序的關系。首要是通過深化壟斷行業(yè)改革，推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，切實放開競爭性業(yè)務準入，充分引入市場競爭機制，并加強對自然壟斷環(huán)節(jié)的經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制。
就反壟斷法治建設而言，重點是貫徹落實好新修改的《中華人民共和國反壟斷法》以及《公平競爭審查制度實施細則》等法律法規(guī)，尤其是強化公平競爭審查制度的剛性約束，持續(xù)完善重點領域和行業(yè)性審查規(guī)則和機制，統(tǒng)一規(guī)范審查標準和程序，引入第三方審查和評估機制，切實提高審查效能。統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，確保將妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策和不當干預行為“應清盡清”。
就健全公平競爭制度框架和政策實施機制而言，關鍵是切實加強公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式，強化覆蓋事前事中事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實施。同時，及時開展市場競爭狀況評估，建立違反公平競爭的問題舉報綠色通道和處理反饋機制，確保把對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待的要求落到實處。
近年來，在全社會范圍培育和弘揚公平競爭文化，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法效能，取得了積極進展。我國企業(yè)的反壟斷合規(guī)意識持續(xù)增強，涌現(xiàn)出不少值得推廣的經(jīng)驗做法，相關部門及時修訂了《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》，進一步激勵企業(yè)自覺強化合規(guī)的意識和行為，有利于營造公平競爭的社會環(huán)境。
構建統(tǒng)一的社會信用體系，加強基于信用的新型監(jiān)管
市場經(jīng)濟本質特征之一是信用經(jīng)濟，為了夯實社會主義市場經(jīng)濟運行的信用基石，需要加快推進社會信用立法，不斷健全信用法律法規(guī)和標準體系。加快建設全國統(tǒng)一大市場明確要求健全統(tǒng)一的社會信用制度，要形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡。有關部門編制并發(fā)布了《全國公共信用信息基礎目錄》和《全國失信懲戒措施基礎清單》，有力推動社會信用體系高質量發(fā)展。近年來，在全國范圍加強公共信用信息同金融信息的共享整合機制，通過推進全國一體化融資信用服務平臺網(wǎng)絡建設，切實提升了中小微企業(yè)融資便利度。
在完善社會信用體系方面，需要推動有效市場和有為政府更好結合。一方面健全覆蓋全社會的征信體系，培育具有全球話語權的征信機構和信用評級機構，推動信用服務市場有序健康發(fā)展。另一方面推動政府部門信用信息向經(jīng)營主體有序開放，同時強化政務誠信監(jiān)測治理和失信追責，特別是通過完善政府誠信履約機制，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。政府“有形之手”發(fā)揮作用的主要方面還在于加快健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。綜合評價各類企業(yè)信用狀況，以信用風險為導向優(yōu)化監(jiān)管資源配置，在食品藥品、安全生產(chǎn)等重點領域推進信用分級分類監(jiān)管，著力提升監(jiān)管效能。
各地方在完善社會信用體系方面的實踐中也積累了不少成功經(jīng)驗。例如，加強信用信息歸集、共享、公開和應用，推廣惠民便企信用產(chǎn)品與服務，持續(xù)實施好“信易貸”等“信易+”工程；全面推廣信用承諾制度，因地制宜完善信用承諾相關信息的歸集以及公示應用流程；積極支持經(jīng)營主體信用重塑，完善失信主體信用修復機制。
（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長、研究員）
