【摘要】當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生新變化，和平與發(fā)展的時(shí)代主題遭遇挑戰(zhàn)。中美兩國(guó)總體上維持戰(zhàn)略相持的基本態(tài)勢(shì)，雙方在科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將重塑世界格局。網(wǎng)絡(luò)空間作為現(xiàn)實(shí)世界的投影，映射出當(dāng)今國(guó)際安全局勢(shì)的復(fù)雜性。中國(guó)要妥善應(yīng)對(duì)當(dāng)今時(shí)代背景下安全因素?cái)?shù)量與復(fù)雜程度的急劇上升，平穩(wěn)渡過(guò)中美戰(zhàn)略相持期。要牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，主動(dòng)塑造內(nèi)外安全環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)的安全和發(fā)展利益，堅(jiān)持維護(hù)世界的和平、安全和穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】科技競(jìng)爭(zhēng) 數(shù)字時(shí)代 國(guó)家安全 國(guó)際秩序 時(shí)代主題
【中圖分類號(hào)】D822/D815/TP393 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.09.008
【作者簡(jiǎn)介】張力，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員、博導(dǎo)。研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全與信息化戰(zhàn)略。主要著作有《互聯(lián)網(wǎng)與國(guó)際關(guān)系》（論文）、《走向“共商共建共享”的全球人工智能治理之路》（論文）、《從全球數(shù)據(jù)安全倡議看當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理進(jìn)程》（論文）、《建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)偉大征程的行動(dòng)指南》（論文）等。
只有正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)，從諸多矛盾的疊加時(shí)期和混亂狀態(tài)中認(rèn)清主次，才能做到臨危不亂、危中尋機(jī)。中美兩國(guó)總體上維持戰(zhàn)略相持的基本態(tài)勢(shì)，兩國(guó)博弈的主線分明且貫穿本輪國(guó)際體系演變?nèi)^(guò)程，全球在愈演愈烈的動(dòng)蕩中尋求新的平衡穩(wěn)定。國(guó)際局勢(shì)由變局轉(zhuǎn)為亂局，亂局中有危局，有的甚至升級(jí)成戰(zhàn)局，而更多的是迷局和困局。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)，全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命不斷深化，中美兩國(guó)在科技領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)將重塑世界格局。
時(shí)代主題遭遇挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界和平與發(fā)展的時(shí)代主題雖未徹底顛覆，但是全球?qū)Π踩膿?dān)憂與重視程度正在急劇上升。舊的國(guó)際體系正在瓦解，新的國(guó)際體系尚未成型，國(guó)際局勢(shì)更加動(dòng)蕩，大國(guó)關(guān)系持續(xù)緊張，中國(guó)與世界的關(guān)系正在重塑。中國(guó)外部面對(duì)有失控之虞的國(guó)際安全大環(huán)境，內(nèi)部面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，加之非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)，以及新科技革命帶來(lái)的各種復(fù)雜變量，面臨的挑戰(zhàn)前所未有。近年來(lái)，以下五大挑戰(zhàn)尤其突出：一是急劇惡化的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境。其中，尤以美國(guó)對(duì)中國(guó)的圍堵、打壓，以及以美國(guó)為首的北約在全球無(wú)止境擴(kuò)張勢(shì)力，成為全球安全形勢(shì)急劇惡化的兩大助推力，正在將全球拖入強(qiáng)強(qiáng)對(duì)抗的危險(xiǎn)局面。二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用、外部環(huán)境影響及內(nèi)部因素干擾等多重因素影響下面臨較大壓力。三是進(jìn)入新發(fā)展階段，中國(guó)社會(huì)安全和穩(wěn)定面臨新的矛盾和挑戰(zhàn)。四是全球面臨前所未有的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅，大國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)和焦點(diǎn)發(fā)生變化，覆蓋了經(jīng)濟(jì)、科技、文化、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、太空、極地、深海等各個(gè)安全領(lǐng)域。五是人類與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系已經(jīng)到達(dá)“臨界點(diǎn)”，極端天氣和自然災(zāi)害的數(shù)量及其帶來(lái)的損失急劇增加，其中，物種的滅絕、各種前所未見(jiàn)的新病毒引發(fā)的疫情等都是危險(xiǎn)的信號(hào)。
如今評(píng)判，上述五大挑戰(zhàn)均未緩解。2020年以來(lái)的新冠疫情，烏克蘭危機(jī)、非洲動(dòng)蕩、巴以沖突、紅海困局；日益頻發(fā)的極端天氣，日益凸顯的全球糧食、生物安全威脅；全球人口增長(zhǎng)失衡、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失衡、能源供需失衡、地球生態(tài)失衡，等等，都預(yù)示著未來(lái)幾十年全球安全環(huán)境的急劇惡化這一確定的暗淡基調(diào)和前景，成為和平與發(fā)展的時(shí)代主題的組成部分。
百年變局中的國(guó)際權(quán)力角逐，新冠疫情遺留的各種“后遺癥”，全球經(jīng)濟(jì)不振引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩，非傳統(tǒng)安全威脅造成的安全與生存危機(jī)，加之?dāng)?shù)字信息與產(chǎn)業(yè)科技革命帶來(lái)的“雙刃劍”效應(yīng)，使高度的不安全感彌漫全球，現(xiàn)有國(guó)際秩序遭遇沖擊，且釋放出越來(lái)越危險(xiǎn)的四大信號(hào)：一是國(guó)際安全治理短板暴露無(wú)遺。全球大多數(shù)國(guó)家面對(duì)著“管不了的霸權(quán)”，即美國(guó)＋北約；遭受著“看不見(jiàn)的威脅”，如生物和網(wǎng)絡(luò)威脅；面臨著“夠不到的敵人”，如來(lái)自外空、深海的威脅等，表現(xiàn)出前所未有的無(wú)奈、無(wú)力和無(wú)助。當(dāng)今的全球安全機(jī)制當(dāng)中，除了北約一家獨(dú)大，其余組織安全機(jī)制難有作為。更何況在各大力量博弈激烈的亞太地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏相應(yīng)的安全機(jī)制。二是全球安全赤字不斷擴(kuò)大，主要大國(guó)擴(kuò)軍備戰(zhàn)，對(duì)抗、沖突領(lǐng)域正在向網(wǎng)絡(luò)、人工智能、數(shù)據(jù)、外空、深海、極地、生物等領(lǐng)域延伸，大國(guó)間戰(zhàn)略互疑、地緣矛盾不斷加深。三是“脆弱地帶”趨于失控。中東、非洲、南亞、拉美等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在大國(guó)關(guān)系急劇動(dòng)蕩以及世界經(jīng)濟(jì)低迷的大背景下，經(jīng)歷了三年的疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)困難、社會(huì)動(dòng)蕩、原有沖突調(diào)解進(jìn)程遭遇停擺、難民危機(jī)頻發(fā)，甚至發(fā)生政變和政權(quán)更迭、人道主義危機(jī)。四是部分國(guó)家、組織趁亂謀利。個(gè)別國(guó)家可能鋌而走險(xiǎn)，對(duì)外制造沖突甚至不惜以戰(zhàn)爭(zhēng)手段轉(zhuǎn)移矛盾；而蟄伏已久的國(guó)際犯罪集團(tuán)、黑客組織、恐怖分子也乘機(jī)滋事。當(dāng)前全球地緣政治局勢(shì)高度敏感，各國(guó)社情民意日趨激化、極化，例如以色列與哈馬斯之間的沖突，繼烏克蘭危機(jī)后，再度引發(fā)全球網(wǎng)絡(luò)輿論亂象。在全球各大社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，各國(guó)民意不斷被撕裂、操控。與此同時(shí)，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，全球失業(yè)率的上升恐將帶來(lái)貧困和收入不平等問(wèn)題的進(jìn)一步加劇。
世界百年未有之大變局加速演進(jìn)
中美呈現(xiàn)戰(zhàn)略相持態(tài)勢(shì)，在總體國(guó)家安全觀涉及的相關(guān)領(lǐng)域展開(kāi)全方位競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，也伴有各層級(jí)的對(duì)話以及個(gè)別場(chǎng)景下的有條件合作。中美兩國(guó)的博弈過(guò)程錯(cuò)綜復(fù)雜，其難度超過(guò)人類歷史上發(fā)生過(guò)的所有大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和權(quán)力交替的案例，絕大多數(shù)場(chǎng)景下無(wú)先例可鑒、無(wú)規(guī)律可遵、無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循。雙方需要極其高超的戰(zhàn)略運(yùn)籌能力和洞察力，各自的領(lǐng)導(dǎo)層所依仗的，是由各自的戰(zhàn)略文化、全球視野、歷史積淀、統(tǒng)御能力、決策水平，以及國(guó)家的綜合實(shí)力構(gòu)成的戰(zhàn)略能力。但是，決不能簡(jiǎn)單套用所謂的“兩極對(duì)抗”來(lái)描述當(dāng)前的中美態(tài)勢(shì)，因?yàn)橹忻离p方的實(shí)力不對(duì)等，中國(guó)并不是蘇聯(lián)，也無(wú)意卷入、挑起陣營(yíng)對(duì)抗。但是，兩國(guó)的綜合國(guó)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他國(guó)家，且正在本輪新科技與產(chǎn)業(yè)革命的賦能下繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)其他國(guó)家的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
新興大國(guó)群體性崛起。新興大國(guó)的突出代表就是金磚國(guó)家，即以中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯、南非等為代表的國(guó)家在當(dāng)今國(guó)際體系中的崛起。當(dāng)前，印度在全球各類組織機(jī)構(gòu)對(duì)未來(lái)世界主要大國(guó)綜合國(guó)力排名中穩(wěn)居前三，以及巴西和南非在本輪以色列與哈馬斯沖突中的政治立場(chǎng)等都是其外在表現(xiàn)。在新興大國(guó)中，最為突出和重要的力量是中國(guó)的快速發(fā)展，及其帶來(lái)的國(guó)際體系的深刻變化。中國(guó)14億人口整體邁入現(xiàn)代化社會(huì)的歷史進(jìn)程和正在形成的強(qiáng)大力量，是百年變局的最大驅(qū)動(dòng)力，將徹底改變國(guó)際體系原有的權(quán)力結(jié)構(gòu)。也可以說(shuō)，世界百年未有之大變局的最大亮點(diǎn)是中國(guó)這一有著5000多年文明史的古國(guó)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度的大國(guó)的歷史性的復(fù)興回歸。由此引發(fā)的必然反應(yīng)，則是美西方長(zhǎng)期主導(dǎo)的國(guó)際社會(huì)，尤其是霸主國(guó)美國(guó)，對(duì)中國(guó)走復(fù)興之路的種種不適應(yīng)、反感、抵觸，乃至對(duì)抗、干擾、阻撓和破壞。未來(lái)，以下這些可能的特征值得我們深入觀察。
美國(guó)面臨“領(lǐng)導(dǎo)力赤字”。一方面，美國(guó)相較于第二次世界大戰(zhàn)和“9·11”事件之后的兩次權(quán)力巔峰期，其在全球的影響力相對(duì)持續(xù)下降，對(duì)全球事務(wù)的主導(dǎo)能力相對(duì)持續(xù)下降；另一方面，歐洲在國(guó)際舞臺(tái)上戰(zhàn)略地位的整體衰落，以及日韓等國(guó)家戰(zhàn)略自主能力喪失，淪為美國(guó)的附庸。美國(guó)逐步顛覆了其作為所謂“民主燈塔”形象，在全球治理架構(gòu)中漸失人心，也越來(lái)越力不從心。與此同時(shí)，美國(guó)的綜合國(guó)力在科技、網(wǎng)絡(luò)、信息、數(shù)據(jù)、人工智能等賦能下，相較于其他西方國(guó)家仍在持續(xù)增強(qiáng)，繼續(xù)遙遙領(lǐng)先。反觀歐洲國(guó)家，戰(zhàn)略上受制于美國(guó)，種族矛盾日益激化，經(jīng)濟(jì)低迷不振，受烏克蘭危機(jī)所累，在本輪科技與產(chǎn)業(yè)革命中難以領(lǐng)先，正在繼續(xù)走向整體衰落，可能在局部出現(xiàn)分裂分化。從另一層面看，日益失去戰(zhàn)略自主的歐洲有利于美國(guó)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略整合操控。
美國(guó)成為全球動(dòng)蕩之源。一是美國(guó)自身麻煩不斷，深陷債務(wù)困境，產(chǎn)業(yè)回歸及供應(yīng)鏈重組困難重重，美元霸權(quán)遭遇挑戰(zhàn)，兩黨政治爭(zhēng)斗，軍工利益集團(tuán)綁架政府決策，族群沖突，社會(huì)兩極分化等，為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展帶來(lái)巨大不確定性。二是美國(guó)在全球不擇手段打壓中國(guó)，逼迫各國(guó)選邊站隊(duì)，擾亂全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，阻礙了全球化進(jìn)程，導(dǎo)致世界政治分化、碎片化、意識(shí)形態(tài)化，國(guó)家安全泛化日趨嚴(yán)重。三是在金融、科技、網(wǎng)絡(luò)、外空、生物五大“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”領(lǐng)域，美國(guó)全面出擊，并在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域挑動(dòng)盟友，在中國(guó)周邊制造摩擦沖突，并持續(xù)向中國(guó)境內(nèi)滲透，同時(shí)在中國(guó)海外利益高度集中的地區(qū)挑唆搗亂，意欲干擾和阻斷中國(guó)的復(fù)興進(jìn)程。
世界經(jīng)濟(jì)將持續(xù)低速增長(zhǎng)。各國(guó)立足“最壞打算”，著力打造極限生存能力，加緊爭(zhēng)奪和儲(chǔ)備糧食、能源、鋰礦、稀土等戰(zhàn)略資源。中美爭(zhēng)奪不斷向全球戰(zhàn)略性資源所在地延伸。廣大發(fā)展中國(guó)家在政治經(jīng)濟(jì)上將面臨更加痛苦的抉擇，面臨日趨緊張的國(guó)際形勢(shì)，全球市場(chǎng)秩序、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈混亂，美國(guó)推高利率收割全球，加劇了廣大發(fā)展中國(guó)家的困境。在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)多重危機(jī)的作用下，新一輪的瓦解分化會(huì)在發(fā)展中國(guó)家發(fā)生，更多國(guó)家將陷入困境。本輪中東危機(jī)，伊斯蘭世界作為一支全球性的政治力量仍缺乏有效整合，前途未卜，其與西方國(guó)家的關(guān)系也將進(jìn)一步惡化。
本輪科技與產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)入決勝期。當(dāng)前，科技創(chuàng)新越來(lái)越展現(xiàn)出其“第一生產(chǎn)力”的決定性意義，新一代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)（如太空互聯(lián)網(wǎng)、6G等）、生物技術(shù)、新能源技術(shù)，人工智能、量子計(jì)算機(jī)、航空航天技術(shù)可能出現(xiàn)較大突破，甚至改變當(dāng)今人類社會(huì)的生存方式。近年來(lái)，美國(guó)持續(xù)加大在全球攫取科技人才的力度，得益于人工智能的標(biāo)志性突破、全方位的科技布局及創(chuàng)新實(shí)力，仍將繼續(xù)引領(lǐng)本輪科技與產(chǎn)業(yè)革命。而中國(guó)點(diǎn)亮新能源之樹(shù)，在人工智能領(lǐng)域奮起直追，并將其應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也將成為本輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的另一個(gè)引領(lǐng)者，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力即為佐證，尤其是在產(chǎn)業(yè)變革方面。在美國(guó)的打壓下，中國(guó)一方面繼續(xù)努力融入全球化科技生態(tài)，另一方面被迫探索一條自立自強(qiáng)自主的科技發(fā)展之路，營(yíng)造新的科技生態(tài)。
全球主要大國(guó)的軍事資源高度聚焦新領(lǐng)域。大國(guó)間的軍事對(duì)抗向生物戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、數(shù)字戰(zhàn)、人工智能戰(zhàn)、太空戰(zhàn)傾斜，相互間軍備競(jìng)賽形勢(shì)的復(fù)雜程度早已超越了傳統(tǒng)的核安全領(lǐng)域，危機(jī)爆發(fā)更突然、升級(jí)更快速、管控難度更大。其中，外空和網(wǎng)絡(luò)是沖突最頻繁的領(lǐng)域；而生物、人工智能則是“暗戰(zhàn)”的高危領(lǐng)域。
總體而言，世界將在大變局導(dǎo)致的亂局中震蕩調(diào)整，中國(guó)和美國(guó)是國(guó)際安全諸多議題的聚焦點(diǎn)，中美關(guān)系、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)是未來(lái)全球數(shù)十年的主基調(diào)，甚至貫穿本世紀(jì)。美國(guó)在全方位持續(xù)打壓中國(guó)的同時(shí)，重振旗鼓，推行排除中國(guó)的“小圈子”；歐洲國(guó)家雖不愿也無(wú)法與中國(guó)徹底脫鉤，但“去風(fēng)險(xiǎn)”已然成為其戰(zhàn)略選擇。而中國(guó)則主要聚焦國(guó)內(nèi)事務(wù)，對(duì)外一方面持續(xù)推動(dòng)全球化進(jìn)程，一方面借助“一帶一路”等機(jī)制構(gòu)建新的朋友圈，另一方面也被迫秉承底線思維做好各種極端場(chǎng)景和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。在此過(guò)程中，聯(lián)合國(guó)等原有的國(guó)際組織在全球治理進(jìn)程中越來(lái)越力不從心，舊的全球治理體系作用有限，新的治理體系尚未形成。國(guó)際關(guān)系進(jìn)入高度復(fù)雜敏感期。國(guó)際政治當(dāng)中新舊難點(diǎn)如領(lǐng)土糾紛、宗教沖突、族群對(duì)抗等，熱點(diǎn)如中東的巴以、南海、臺(tái)海、印巴，以及燃點(diǎn)、爆點(diǎn)在非洲、拉美等新領(lǐng)域逐漸顯現(xiàn)，呈多點(diǎn)爆發(fā)之勢(shì)。
中美在科技領(lǐng)域的博弈重塑世界
中美博弈到了目前階段，依然存在諸多不確定因素，但是有一點(diǎn)卻是雙方的共識(shí)：即在本輪全球科技與產(chǎn)業(yè)革命中取勝，從而在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中取得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在科技競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，避免出現(xiàn)“科技意外”，避免點(diǎn)錯(cuò)科技樹(shù)是雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。美國(guó)戰(zhàn)略界和科技界把華為在5G領(lǐng)域的“意外領(lǐng)先”視為當(dāng)年美蘇爭(zhēng)霸時(shí)期的“斯普特尼克時(shí)刻”。拜登上臺(tái)伊始，就給自己的首席科學(xué)顧問(wèn)寫(xiě)了一封信，提出了五大問(wèn)題，其中的核心問(wèn)題之一就是“在對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全至關(guān)重要的未來(lái)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)中，美國(guó)如何確保自身處于世界領(lǐng)先地位，特別是在與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中”，[1]拜登對(duì)其的擔(dān)心程度可見(jiàn)一斑。然而，2022年底至今一年多的時(shí)間，中美兩國(guó)在科技領(lǐng)域各自出現(xiàn)一起小的“意外”事件，表面上看雖然無(wú)法和真正意義上的“科技意外”相比，但是依然給雙方帶來(lái)了沖擊。一是從2023年底至今，美國(guó)的OpenAI團(tuán)隊(duì)發(fā)布的ChatGPT及后續(xù)應(yīng)用；二是2023年9月，中國(guó)的華為公司突然發(fā)布Mate60 Pro手機(jī)。前者意味著美國(guó)在本輪人工智能技術(shù)發(fā)展進(jìn)程中依靠生成式人工智能的突破居于領(lǐng)先地位，后者則被解讀為中國(guó)在芯片制造領(lǐng)域突破了美國(guó)的圍堵。同年，中美雙方都宣稱在可控核聚變領(lǐng)域取得突破，困擾著人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展的能源困局似乎看到了破局的希望。
要深刻理解當(dāng)前中美兩國(guó)在科技領(lǐng)域的博弈態(tài)勢(shì)，必須首先洞悉本輪全球科技與產(chǎn)業(yè)革命的總體趨勢(shì)。從目前到本世紀(jì)中葉，全球新一輪科技革命將以量子技術(shù)為制高點(diǎn)，在人工智能、生物科學(xué)、地球空間科學(xué)等領(lǐng)域多點(diǎn)開(kāi)花、集群突破。人類社會(huì)的生產(chǎn)、生活、創(chuàng)造、治理及人類自身、人與自然的關(guān)系等均將發(fā)生重大變革。國(guó)際社會(huì)權(quán)力重構(gòu)、格局重組，全球治理面臨重大挑戰(zhàn)，以下五大趨勢(shì)越來(lái)越明顯。一是智能社會(huì)成為基本社會(huì)形態(tài)，人類的生產(chǎn)、生活、創(chuàng)造以及社會(huì)治理、軍事作戰(zhàn)等全面實(shí)現(xiàn)智能化；二是人類借助生物醫(yī)學(xué)改造自身，不斷延壽、完善和拓展自身，甚至創(chuàng)造新物種；三是人類與自然的互動(dòng)進(jìn)入新階段，人類的感知能力全向拓展——看得更遠(yuǎn)至深空、更深至深海，虛擬與現(xiàn)實(shí)結(jié)合，利用自然資源的方式更可持續(xù)，新材料不斷被設(shè)計(jì)創(chuàng)造，地球工程也將出現(xiàn)并發(fā)揮作用；四是科技在數(shù)據(jù)、信息、網(wǎng)絡(luò)和人工智能的賦能下實(shí)現(xiàn)全維度跨界融合、交叉滲透，推動(dòng)新變量涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新周期更短，新的科學(xué)體系、范式、認(rèn)識(shí)論、方法論、工具箱、思辨模式出現(xiàn)，從而形成物理、生命、數(shù)據(jù)（網(wǎng)絡(luò)、信息）三個(gè)空間相結(jié)合的全新宇宙觀；五是科技巨頭擁有巨大影響力。
本輪科技與產(chǎn)業(yè)革命對(duì)全球產(chǎn)生的沖擊是巨大的，以下五大風(fēng)險(xiǎn)將逐漸顯現(xiàn)。一是空前殘酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。科技與產(chǎn)業(yè)革命對(duì)國(guó)際關(guān)系影響的直接后果是國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)的固化、國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)的巨變、全球秩序的動(dòng)蕩乃至戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的加大。二是不斷遭遇挑戰(zhàn)的國(guó)內(nèi)治理。科技使得國(guó)家決策流程、治理模式、信息監(jiān)管等發(fā)生巨變。三是巨大變遷的社會(huì)結(jié)構(gòu)。新的技術(shù)鴻溝、失業(yè)轉(zhuǎn)崗人口劇增以及新出現(xiàn)的安全隱患、倫理、隱私、法律問(wèn)題突出。四是不可預(yù)知的人、網(wǎng)、物三維融合風(fēng)險(xiǎn)。新的算法、新科學(xué)體系、行業(yè)間學(xué)科間交互出現(xiàn)的新問(wèn)題、創(chuàng)新迭代加速對(duì)原有生態(tài)帶來(lái)的挑戰(zhàn)等。五是數(shù)字化世界安全風(fēng)險(xiǎn)無(wú)所不在，例如量子霸權(quán)、人工智能安全、網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪、安全漏洞等。此外，新物種侵害、基因突變、新型生物武器、病毒等都是可預(yù)計(jì)的新威脅、新挑戰(zhàn)。其中最需要強(qiáng)調(diào)的，就是在本輪科技和產(chǎn)業(yè)革命當(dāng)中獲益最大、取得領(lǐng)先地位的國(guó)家，將會(huì)在新時(shí)代成為國(guó)際秩序的主導(dǎo)者。
在未來(lái)科技與產(chǎn)業(yè)革命的決勝期，像美國(guó)這樣原先就在相關(guān)領(lǐng)域擁有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家自然具備了最強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而中國(guó)這樣的后起追趕國(guó)也以自身的人才優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、舉國(guó)體制以及不斷完善的創(chuàng)新體制機(jī)制力爭(zhēng)領(lǐng)先地位。伴隨著中美博弈態(tài)勢(shì)總體進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段，全方位競(jìng)爭(zhēng)斗爭(zhēng)不斷深化。目前美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略脫鉤的意圖未減，兩黨的脫鉤共識(shí)已經(jīng)通過(guò)系列舉措成為大趨勢(shì)。從特朗普到拜登，包括2024年美國(guó)大選后，無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選總統(tǒng)，多管齊下、不擇手段打壓及限制中國(guó)的技術(shù)發(fā)展都將成為美國(guó)的戰(zhàn)略選擇。分析美國(guó)對(duì)華技術(shù)“脫鉤”的典型事件，如剔除華為、“清潔網(wǎng)絡(luò)”、“小院高墻”、“芯片法案”等，均反映了美國(guó)的戰(zhàn)略意圖及舉措。在打壓中國(guó)的同時(shí)，美國(guó)也重新調(diào)整了本國(guó)的科技布局：爭(zhēng)奪“量子霸權(quán)”，加速“腦科學(xué)”進(jìn)程，重掌太空；主宰智能時(shí)代；布局“后摩爾時(shí)代”；爭(zhēng)奪6G主導(dǎo)權(quán)，等等。
預(yù)計(jì)今后，在與華技術(shù)脫鉤方面，前沿技術(shù)依然會(huì)是美國(guó)的重要著力點(diǎn)。在發(fā)布“脫鉤”有關(guān)重大舉措前后，美國(guó)國(guó)會(huì)、政府官員將輪番出馬，產(chǎn)業(yè)界部分人士跟風(fēng)，配合輿論炒作，對(duì)中國(guó)進(jìn)行抹黑。同時(shí)，立法管制、加大審查、結(jié)盟封鎖、遏制圍堵等，都將成為美國(guó)長(zhǎng)期采取的對(duì)華技術(shù)“脫鉤”措施。仔細(xì)審視，美國(guó)對(duì)華技術(shù)“脫鉤”的工具箱，具體包括了出口管制、投資限制（包括“反向?qū)彶?rdquo;）、電信許可和設(shè)備授權(quán)、簽證限制、進(jìn)口限制、金融制裁、技術(shù)制裁（禁令、行政令等）、聯(lián)邦政府使用和支出限制、執(zhí)法手段等。
由此可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期不復(fù)以往，但機(jī)會(huì)窗口依然存在。對(duì)中國(guó)而言，全球科技領(lǐng)域有五大態(tài)勢(shì)依然能夠持續(xù)：一是未來(lái)20年～30年內(nèi)，科技全球化紅利依然存在且發(fā)揮作用；二是世界科技發(fā)展正呈現(xiàn)“多中心”格局；三是中國(guó)科技發(fā)展政策的自主空間不斷遭受擠壓，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新生態(tài)的壓力不斷上升；四是國(guó)際社會(huì)需要中國(guó)在科技領(lǐng)域作出重大貢獻(xiàn)，為人類科技寶庫(kù)增添具有更強(qiáng)科技感召力的中國(guó)元素；五是中國(guó)在維護(hù)科技全球化生態(tài)的同時(shí)，要在美西方的科技圍堵下走出一條高水平科技自立自強(qiáng)之路。
數(shù)字時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實(shí)世界的投影
至今，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間尚沒(méi)有權(quán)威的定義，但是網(wǎng)絡(luò)空間起源于網(wǎng)絡(luò)與信息科技的發(fā)展，當(dāng)前科技的未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)決定了網(wǎng)絡(luò)空間的未來(lái)。人類對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了變化的過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)空間的誕生，好像是一個(gè)自在之物，是網(wǎng)絡(luò)工程師們搭建起來(lái)的獨(dú)立、虛擬的空間，所以一直有人把它稱為虛擬空間、“第五空間”。1996年，約翰·巴洛發(fā)表《網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立宣言》，宣稱工業(yè)世界的政府和法律，不適用于網(wǎng)絡(luò)空間，國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)不享有主權(quán)，“網(wǎng)絡(luò)空間不在你們的疆界之內(nèi)”[2]。這是我們認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)空間的一個(gè)階段。后來(lái)，我們看到的是網(wǎng)絡(luò)空間與人類現(xiàn)實(shí)生活、現(xiàn)實(shí)世界的交織交叉。最初，民眾只是在網(wǎng)上搜索信息、下載軟件、在BBS上發(fā)言，后來(lái)逐漸發(fā)展到在網(wǎng)絡(luò)空間互動(dòng)、收集和發(fā)布信息、購(gòu)物、進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)和信息交換以及從事電子商務(wù)、政務(wù)活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)空間日益與人類的生產(chǎn)生活相互交織在一起。發(fā)展到今天，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間和真實(shí)世界已然完全融合。網(wǎng)絡(luò)如同水、空氣無(wú)處不在、無(wú)所不在。我們生活的現(xiàn)實(shí)世界就是被數(shù)據(jù)、信息賦能后的網(wǎng)絡(luò)空間，因此，現(xiàn)在再把網(wǎng)絡(luò)空間稱作“第五空間”，看作虛擬、獨(dú)立的新空間，已經(jīng)不合時(shí)宜了。網(wǎng)絡(luò)空間讓人類深切地感受到，信息社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、數(shù)字社會(huì)乃至人工智能社會(huì)已經(jīng)到來(lái)。面對(duì)這樣一種新的人類生產(chǎn)生活形態(tài)，全球各國(guó)民眾和政府都在努力適應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實(shí)世界的投影，在新的生活空間，未知遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于已知，新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇、新威脅、新風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多。人類進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，意味著當(dāng)前全球發(fā)生的一切都可以在數(shù)字世界、網(wǎng)絡(luò)空間中找到其投射、對(duì)應(yīng)的數(shù)字影像和信息痕跡，當(dāng)然也包括國(guó)際格局的變化，以及各國(guó)的合作與競(jìng)爭(zhēng)。2021年初爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)，成為人類歷史上第一場(chǎng)真正意義上的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)，充斥其中的信息戰(zhàn)、認(rèn)知戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、數(shù)字對(duì)抗、無(wú)人機(jī)作戰(zhàn)、人工智能對(duì)抗等，都帶給各國(guó)深刻的啟示和思考。
所謂數(shù)字時(shí)代，是人類社會(huì)伴隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能以及全聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)、信息與數(shù)字技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用而步入的新時(shí)期。無(wú)論如何表述，信息空間、網(wǎng)絡(luò)空間、數(shù)字空間等，都是人類目前生存的現(xiàn)實(shí)世界，是被網(wǎng)絡(luò)、信息、數(shù)據(jù)賦能的，正在經(jīng)歷信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、量子化，虛實(shí)混合融合的空間。以新一代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)為代表的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球深度展開(kāi)，海量的數(shù)據(jù)每時(shí)每刻都在生成、傳輸、存儲(chǔ)。數(shù)據(jù)已被視為生產(chǎn)要素，關(guān)乎民眾個(gè)人隱私、國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、企業(yè)商業(yè)利益、政府治理效能乃至國(guó)家安全。當(dāng)前，人類社會(huì)正在發(fā)生著極其重要的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，即從人類誕生以來(lái)的賴以生存的“物理世界＋人類社會(huì)”的二元文明形態(tài)，向“物理世界＋人類社會(huì)＋數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)”的三元文明形態(tài)躍升。
簡(jiǎn)而言之，數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)信息，賦予人類認(rèn)識(shí)世界的新視角、新工具；我們生存的空間，已然是“實(shí)體的物理世界＋虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間”的新型復(fù)合體。數(shù)字時(shí)代的最大特征，就是人類社會(huì)的生產(chǎn)、生活、制造、創(chuàng)造等活動(dòng)，甚至人類本身的存在，都可以用數(shù)字的視角來(lái)觀察、衡量、計(jì)算、存儲(chǔ)、傳輸甚至交易。人類正在學(xué)會(huì)用數(shù)據(jù)記錄世界，用數(shù)字解讀世界，用計(jì)算感知世界，用算法影響世界，用算力支撐世界，用人工智能賦能世界。
網(wǎng)絡(luò)空間被人為撕裂。和平與發(fā)展的時(shí)代主題，日趨凸顯的安全風(fēng)險(xiǎn)，世界百年未有之大變局下的中美戰(zhàn)略相持，在網(wǎng)絡(luò)空間的一個(gè)突出表現(xiàn)，就是人為推動(dòng)的所謂“網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)民主聯(lián)盟”與“數(shù)字威權(quán)主義”的對(duì)峙，已經(jīng)撕裂網(wǎng)絡(luò)空間，加劇了網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)的碎片化、孤島化，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間走向分裂。我們可以從如下事件中找到理?yè)?jù)。其一，2013年6月爆出的“斯諾登事件”揭露了美國(guó)大范圍從事網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的行徑，徹底動(dòng)搖了互聯(lián)網(wǎng)的信任基礎(chǔ)，然而美國(guó)不顧國(guó)際社會(huì)的譴責(zé)，繼續(xù)在網(wǎng)絡(luò)空間倒行逆施，為所欲為。其二，2020年，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧推出了針對(duì)中國(guó)的所謂“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，在全球引發(fā)軒然大波。美國(guó)的所謂“清潔”之策，實(shí)際上是徹底撕裂網(wǎng)絡(luò)空間秩序和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是“逆全球化”之舉，反世界大勢(shì)之措。其三，在2019年底召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）上，德國(guó)學(xué)者向大會(huì)提交了一篇題為《一個(gè)世界 兩種愿景 多個(gè)網(wǎng)絡(luò)》的論文，并以此為題邀請(qǐng)各國(guó)政府代表團(tuán)以及國(guó)際電聯(lián)等機(jī)構(gòu)展開(kāi)討論、表明立場(chǎng)，引發(fā)深度關(guān)切。其四，2022年7月，美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)發(fā)布題為《面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的現(xiàn)實(shí)：碎片化互聯(lián)網(wǎng)的外交政策》的報(bào)告[3]，指出“全球互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束”，稱美國(guó)推行開(kāi)放的全球互聯(lián)網(wǎng)政策宣告失敗，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的重要資源，對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要。其主張美國(guó)制定全面的數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)和外交戰(zhàn)略，并建議美國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)空間主要推動(dòng)三項(xiàng)工作：一是構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟；二是與盟友制定規(guī)則，與對(duì)手達(dá)成諒解，并積極主動(dòng)、先發(fā)制人應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊；三是將數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)作為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。其五，俄羅斯為了維護(hù)自身安全利益，對(duì)本國(guó)的“主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)”進(jìn)行了測(cè)試。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，烏克蘭副總理曾公開(kāi)致信互聯(lián)網(wǎng)名稱和數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN，系互聯(lián)網(wǎng)域名空間的多邊管理機(jī)構(gòu)），主張撤銷俄羅斯的頂級(jí)域名和根服務(wù)器節(jié)點(diǎn)（后遭到拒絕）。其六，特朗普政府于2018年3月頒布《云法案》（全稱《澄清境外合法使用數(shù)據(jù)法案》），規(guī)定如美國(guó)政府調(diào)取，所有美國(guó)企業(yè)必須將儲(chǔ)存在境內(nèi)外的數(shù)據(jù)提交給政府。其七，美國(guó)與歐洲大搞所謂“去風(fēng)險(xiǎn)化”，公然在網(wǎng)絡(luò)空間拉幫結(jié)派營(yíng)造“小圈子”，先后推出“未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟”“人工智能聯(lián)盟”等聯(lián)盟陣營(yíng)，謀求技術(shù)壟斷和網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。其八，既有的圍繞是否加入《聯(lián)合國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》的陣營(yíng)分裂，以及在“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”與所謂“負(fù)責(zé)任的國(guó)家行為”之間出現(xiàn)的分歧，等等。以上種種以及此類諸多事件，導(dǎo)致“一個(gè)世界一張網(wǎng)”的網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)際上被以美國(guó)為首的西方國(guó)家人為渲染的政治化、意識(shí)形態(tài)化、國(guó)家安全化現(xiàn)象撕裂。
安全問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)空間日漸突出。網(wǎng)絡(luò)安全在新形勢(shì)下出現(xiàn)了許多新變化。一是國(guó)際秩序混亂引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)抗加劇，網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗、沖突和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)接續(xù)發(fā)生；低烈度、灰色領(lǐng)域、全時(shí)空對(duì)抗、平民化面孔、“邊緣化極限手段”成為網(wǎng)絡(luò)攻防的常態(tài)；二是在世界經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，各國(guó)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型加劇了網(wǎng)絡(luò)安全的復(fù)雜性，數(shù)字生態(tài)安全、數(shù)據(jù)安全、人工智能安全、云安全、數(shù)據(jù)中心安全等問(wèn)題日漸突出；三是人工智能、量子技術(shù)和太空互聯(lián)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重塑；四是全球海底光纜建設(shè)過(guò)程中的意識(shí)形態(tài)化、陣營(yíng)化現(xiàn)象以及光纜面臨攻擊等多重威脅；五是網(wǎng)絡(luò)安全觀的沖突加劇，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間信任關(guān)系崩塌的現(xiàn)實(shí)，任何一個(gè)國(guó)家都不能獨(dú)善其身，是尋求共同安全，還是盟友“小圈子”的安全，成為全球網(wǎng)絡(luò)空間安全的重大問(wèn)題；六是新技術(shù)新應(yīng)用帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全新挑戰(zhàn)，需要更新升級(jí)傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全思維，形成動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)安全新思維。伴隨著網(wǎng)絡(luò)空間的深入發(fā)展和延伸，網(wǎng)絡(luò)安全在大國(guó)博弈中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。近年來(lái)，“震網(wǎng)”病毒的出現(xiàn)、勒索病毒的肆虐、美國(guó)部分網(wǎng)絡(luò)武器的詭異“泄露”、猖獗的黑客及黑客組織，以及正在出現(xiàn)的人工智能技術(shù)輔助的網(wǎng)絡(luò)攻擊等，都在不間斷地危害著網(wǎng)絡(luò)空間的和平安全和發(fā)展，損害了民眾的合法權(quán)益和國(guó)家的主權(quán)、利益。
中美兩國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系敏感復(fù)雜。多年來(lái)，中美兩國(guó)在“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”與“負(fù)責(zé)任的國(guó)家行為”兩大規(guī)則理念存在分歧，對(duì)于在諸如網(wǎng)絡(luò)攻擊及溯源、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的門(mén)檻和紅線、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與網(wǎng)絡(luò)竊密、IT供應(yīng)鏈安全及完整性以及網(wǎng)絡(luò)安全漏洞管理、商業(yè)機(jī)密與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急通報(bào)（熱線）與威脅信息共享及發(fā)布、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面存在的矛盾分歧都未得到解決。雙方在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題上缺乏政府間的對(duì)話溝通機(jī)制，美國(guó)軍方和情報(bào)部門(mén)變本加厲地強(qiáng)化其網(wǎng)絡(luò)空間情報(bào)獲取能力，將網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)視為維護(hù)其全球霸權(quán)的重要工具。同時(shí)，美國(guó)對(duì)中國(guó)大搞“網(wǎng)絡(luò)威懾”，把實(shí)施了近十五年之久的“網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略”落實(shí)到“持續(xù)交手”“前置攻擊”甚至搞所謂“前沿狩獵”，針對(duì)中國(guó)實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在，嚴(yán)重危害了中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的安全和發(fā)展利益。
全球數(shù)字合作遭遇國(guó)家安全與國(guó)際政治的天花板。越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)信息與數(shù)字技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是大國(guó)政治競(jìng)爭(zhēng)。2021年3月，美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)布報(bào)告《華為遇見(jiàn)歷史，大國(guó)斗爭(zhēng)與電信危機(jī)，1840-2021》[4]，稱各國(guó)在電信領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)具有濃厚的政治色彩。報(bào)告回顧了兩個(gè)世紀(jì)以來(lái)相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)的6個(gè)關(guān)鍵案例，得出結(jié)論：全球電信競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是大國(guó)政治競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手永遠(yuǎn)不可依賴，必須扶持本國(guó)的電信巨頭。在全球電信領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)空間，在5G、AI、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、量子等技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵期，美國(guó)打著國(guó)家安全的幌子，將中美科技競(jìng)爭(zhēng)的野火延伸到網(wǎng)絡(luò)空間。而持續(xù)三年的烏克蘭危機(jī)中網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化作戰(zhàn)手段的大量應(yīng)用更是加劇了人類對(duì)數(shù)字空間發(fā)展前景的擔(dān)憂，為全球數(shù)字合作帶來(lái)陰霾。借鑒網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推進(jìn)全球數(shù)字合作，需要大國(guó)示范，把各種國(guó)際組織及雙邊、多邊的自愿、非約束性倡議文件向約束性機(jī)制框架推進(jìn)；需要建立懲罰機(jī)制，攜手打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行為；需要啃“硬骨頭”，通過(guò)對(duì)話談判解決長(zhǎng)期以來(lái)懸而未決的急難險(xiǎn)重問(wèn)題；需要拿出最佳實(shí)踐案例，向國(guó)際社會(huì)推廣。
尋找確定，規(guī)劃未來(lái)，塑造安全
妥善應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)家安全形勢(shì)，平穩(wěn)渡過(guò)中美戰(zhàn)略相持期，在本輪科技與產(chǎn)業(yè)革命中居于不敗之地，維護(hù)世界的和平、安全和穩(wěn)定，維護(hù)中國(guó)的安全和發(fā)展利益，必須謀定這四個(gè)方面的確定性因素，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，主動(dòng)塑造安全。一是安全因素的上升；二是中美兩大力量的戰(zhàn)略相持；三是本輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的結(jié)果決定著大國(guó)博弈的勝負(fù)；四是網(wǎng)絡(luò)空間在數(shù)字時(shí)代的極端重要性。
必須有新的安全觀和理念。2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上首次提出總體國(guó)家安全觀重大戰(zhàn)略思想，為中國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前及未來(lái)的國(guó)際國(guó)內(nèi)安全挑戰(zhàn)提供了理論依據(jù)和行動(dòng)指南。2024年是總體國(guó)家安全觀提出十周年，堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)在數(shù)字時(shí)代的和平、安全和發(fā)展走到了新的歷史起點(diǎn)。中國(guó)要最大限度地團(tuán)結(jié)國(guó)際社會(huì)多邊各方，才能具備足夠的力量推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際新秩序。中國(guó)要明確新安全格局下的重點(diǎn)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，以全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議“三大倡議”推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，并將其逐步落實(shí)到現(xiàn)有的國(guó)際安全機(jī)制中，處理好“守舊”與“革新”的關(guān)系，以共同安全理念推動(dòng)構(gòu)建“人類安全共同體”。中國(guó)是世界百年未有之大變局的當(dāng)事一方，更是這盤(pán)大棋局的對(duì)弈一方；無(wú)論是否愿意，中國(guó)已經(jīng)被歷史推到了棋手的位置。無(wú)論是從全人類的角度出發(fā)，還是從中國(guó)自身的利益考量，中國(guó)必須要成為這場(chǎng)大變局引發(fā)的大亂局的穩(wěn)定力量。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做大做強(qiáng)自己是唯一的出路，也是夯實(shí)國(guó)家安全的根基。從歷史上看，國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移的本質(zhì)就是先進(jìn)生產(chǎn)力取代落后生產(chǎn)力的過(guò)程，習(xí)近平總書(shū)記提出“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”，深刻揭示了數(shù)字時(shí)代大國(guó)博弈的關(guān)鍵。權(quán)力的新舊交替必然伴隨著動(dòng)蕩、沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)，但是最終會(huì)塑造出更加先進(jìn)完善的國(guó)際體系，推動(dòng)人類文明更可持續(xù)地發(fā)展。
妥善處理中美關(guān)系。中美戰(zhàn)略博弈具有長(zhǎng)期性，中國(guó)與美國(guó)在實(shí)力對(duì)比上有一定差距，突出表現(xiàn)在盟友體系、科技實(shí)力、軍事力量、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、文化影響力等方面；在金融、生物、網(wǎng)絡(luò)、太空、極地領(lǐng)域差距更加明顯。美國(guó)當(dāng)然清楚自己的優(yōu)勢(shì)所在，必然會(huì)在這些領(lǐng)域利用實(shí)力優(yōu)勢(shì)對(duì)中國(guó)打壓和干涉。未來(lái)十年，剛好跨越美國(guó)兩個(gè)總統(tǒng)任期，但是美國(guó)總統(tǒng)大選對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)既重要又不重要，因?yàn)闊o(wú)論誰(shuí)當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，中美關(guān)系的復(fù)雜嚴(yán)峻程度總體上不會(huì)降低，只是處理和應(yīng)對(duì)的方式手段不同。事實(shí)已經(jīng)非常清楚，美國(guó)如果不調(diào)整對(duì)中國(guó)敵視、打壓的戰(zhàn)略，就必然是中國(guó)發(fā)展過(guò)程中的最大威脅和障礙。盡管如此，中國(guó)還是要在這個(gè)時(shí)期盡最大努力穩(wěn)定中美關(guān)系，并擇機(jī)改善，爭(zhēng)取讓世界在中美合作的雙輪驅(qū)動(dòng)下前行。未來(lái)十年，防范導(dǎo)致中美關(guān)系急劇惡化的突發(fā)事件、及時(shí)管控危機(jī)是重點(diǎn)。“大歐亞板塊”—“美歐板塊”的逐漸成形也許是未來(lái)十年全球政治經(jīng)濟(jì)格局的趨勢(shì)。對(duì)中國(guó)而言，一方面要努力維持全球化大盤(pán)，另一方面要著力營(yíng)造新板塊。未來(lái)中美兩國(guó)誰(shuí)能處理好國(guó)內(nèi)議程，誰(shuí)能爭(zhēng)取到更多盟友，誰(shuí)能抓住本輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的良機(jī)，誰(shuí)能在國(guó)際場(chǎng)合講好自己的故事，貢獻(xiàn)更多的公共產(chǎn)品，誰(shuí)能為陷入困境的全球治理找到出路，誰(shuí)就會(huì)走得更遠(yuǎn)，成為這場(chǎng)世紀(jì)大博弈的最終贏家。
因勢(shì)利導(dǎo)，運(yùn)籌國(guó)際科技合作與科技外交。要維護(hù)包括對(duì)美科技合作在內(nèi)的全球科技命運(yùn)共同體合作，同時(shí)加快完善中國(guó)科技創(chuàng)新的環(huán)境，統(tǒng)籌相關(guān)法律、制度、金融政策等，在科技領(lǐng)域增強(qiáng)新質(zhì)創(chuàng)新力，充分發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的作用。要在科技領(lǐng)域堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)的科技安全，從政府、技術(shù)產(chǎn)業(yè)等層面做好極端形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)獨(dú)立自主安全的準(zhǔn)備，面向極端場(chǎng)景加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，并開(kāi)展極端情況下反制裁手段的工具箱儲(chǔ)備工作。
團(tuán)結(jié)國(guó)際社會(huì)多邊各方，堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的核心利益。中國(guó)在全球網(wǎng)絡(luò)空間的核心利益是堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)政地位不被動(dòng)搖，堅(jiān)決維護(hù)以關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施為代表的事關(guān)國(guó)計(jì)民生的行業(yè)、領(lǐng)域、設(shè)備、設(shè)施的安全不受侵害，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)在全球網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、開(kāi)放共享、和平發(fā)展的權(quán)利不被剝奪。換言之，就是維護(hù)政治安全、保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、確保網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放接入和互聯(lián)互通。一是盡快設(shè)計(jì)機(jī)制化路徑，讓全球安全倡議在網(wǎng)絡(luò)空間落地走實(shí)。二是廣泛開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)外交工作，同國(guó)際社會(huì)各方圍繞當(dāng)前凸顯的人工智能治理、平臺(tái)監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源、打擊勒索病毒、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等熱點(diǎn)難點(diǎn)密切溝通，盡可能達(dá)成共識(shí)和解決方案，進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，形成和擴(kuò)大數(shù)字朋友圈。例如在數(shù)據(jù)和人工智能治理問(wèn)題上，中國(guó)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)自身國(guó)情的特殊性，并以此為參照，以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，廣泛吸收借鑒美、歐、俄治理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善自身的數(shù)據(jù)治理，探索適合自身的最佳治理范式，走中國(guó)式現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)和人工智能治理之路。2023年11月8日，以“建設(shè)包容、普惠、有韌性的數(shù)字世界——攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”為主題的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)在中國(guó)浙江烏鎮(zhèn)召開(kāi)。習(xí)近平主席在視頻講話中指出：“我們倡導(dǎo)發(fā)展優(yōu)先，構(gòu)建更加普惠繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間”；“我們倡導(dǎo)安危與共，構(gòu)建更加和平安全的網(wǎng)絡(luò)空間”；“我們倡導(dǎo)文明互鑒，構(gòu)建更加平等包容的網(wǎng)絡(luò)空間”[5]。
著眼大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，快速提升戰(zhàn)略能力和國(guó)家安全保障體系與能力。回顧美蘇冷戰(zhàn)的全過(guò)程，雙方進(jìn)入相持階段后，最終決定勝負(fù)的就是各自的戰(zhàn)略承受力，或者說(shuō)戰(zhàn)略耐久力和持續(xù)力。相較于美國(guó)，蘇聯(lián)的體制機(jī)制過(guò)于僵化，高層脫離群眾，民眾生活壓抑，社會(huì)缺乏活力。由于將過(guò)多資源投入軍備競(jìng)賽，國(guó)家經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展、民生困苦，最終各種矛盾徹底引爆導(dǎo)致其解體。以史為鑒，向史而新。未來(lái)一段時(shí)期是中國(guó)國(guó)力上升的關(guān)鍵期，要汲取蘇聯(lián)解體的歷史教訓(xùn)，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，制定實(shí)施具有中國(guó)特色的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，給民眾以更大信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，釋放創(chuàng)新潛能，增強(qiáng)文化凝聚力。要堅(jiān)持底線思維，做好應(yīng)急處理和危機(jī)管控預(yù)案，做好防范國(guó)際安全形勢(shì)突變巨變的預(yù)案。同時(shí)，著手規(guī)劃調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，尤其是高科技產(chǎn)業(yè)布局，向東北、西北、西南延伸新產(chǎn)業(yè)布局，及時(shí)優(yōu)化和完善相關(guān)配套政策。要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合防控能力建設(shè)，高度關(guān)注生物安全、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能安全以及太空安全能力建設(shè)；著力在生物、人工智能、網(wǎng)絡(luò)、金融領(lǐng)域補(bǔ)齊短板、實(shí)現(xiàn)突破。
注釋
[1]王一葦、仲英杰：《美國(guó)第一位內(nèi)閣級(jí)科學(xué)顧問(wèn)，拜登交給了他五個(gè)問(wèn)題》，2021年1月17日，https://new.qq.com/rain/a/20210117A09O4C00。
[2]J. P. Barlow, "A Declaration of the Independence of Cyberspace," 8 February 1996, https://www.eff.org/cyberspace-independence.
[3]奇安網(wǎng)情局：《美國(guó)智庫(kù)建議美國(guó)政府制定新的網(wǎng)絡(luò)空間外交政策》，2022年7月13日，https://www.secrss.com/articles/44668。
[4]"HUAWEI Meets History, Great Powers and Telecommunications Risk, 1840-2021," 25 March 2021, https://policycommons.net/artifacts/4135986/huawei-meets-history/4944162/.
[5]《習(xí)近平向2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)開(kāi)幕式發(fā)表視頻致辭》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年11月9日，第1版。
Considerations on the Prospect of International Order in the Digital Age and China's Solutions
Zhang Li
Abstract: At present, new changes are taking place in the international situation, and the theme of the times of peace and development is being challenged. On the whole, China and the United States maintain the basic situation of strategic stalemate, the confrontation game will run through the whole process of this round of the international system evolution, and competition between the two countries in the field of science and technology will reshape the world pattern. As a projection of the real world, cyberspace reflects the complexity of today's international security situation. China should properly cope with the sharp increase in number and complexity of security factors in the current era, and smoothly get through the Sino-US strategic stalemate period. Therefore, efforts must be made to firmly grasp the trend of the new round of scientific and technological revolution and industrial transformation, strengthen strategic planning, take the initiative to shape the internal and external security environment, resolutely safeguard China's security and development interests, uphold world peace, security and stability, and promote common development.
Keywords: competition in the field of science and technology, digital age, national security, international order, theme of the times
責(zé) 編∕張 貝 美 編∕梁麗琛
