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山東臨沂:以“五力建設(shè)”推進(jìn)“黨群同心”新實(shí)踐

臨沂是革命老區(qū),也是山東省面積最大、人口最多的市。近年來(lái),山東省臨沂市充分汲取沂蒙精神的豐厚營(yíng)養(yǎng),堅(jiān)持以“黨群同心”為統(tǒng)領(lǐng),加強(qiáng)理念引領(lǐng)和機(jī)制創(chuàng)新,以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)推動(dòng)基層黨建工作走深走實(shí),為臨沂“走在前、進(jìn)位次、提水平”提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

系統(tǒng)化設(shè)計(jì),讓黨建更具引領(lǐng)力

基層黨建工作面廣量大、點(diǎn)多線長(zhǎng),內(nèi)在聯(lián)系復(fù)雜多樣,這些因素決定了必須運(yùn)用系統(tǒng)思維來(lái)謀劃推進(jìn)。從空間布局著眼,臨沂突出“四個(gè)導(dǎo)向”,強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)。一是大局觀導(dǎo)向。圍繞中心大局謀篇布局,立足人口大市、農(nóng)業(yè)大市、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市等實(shí)際,找準(zhǔn)基層黨建與鄉(xiāng)村振興、基層治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),確定了“鞏固農(nóng)村、突破城市、提升企業(yè)、改進(jìn)機(jī)關(guān)”的總體思路。二是群眾滿意導(dǎo)向。工作出問(wèn)題,黨建找原因,用好紀(jì)檢監(jiān)察、網(wǎng)信、信訪、12345熱線等部門(mén)“大數(shù)據(jù)”,綜合研判涉及基層的信訪、輿情、訴求等情況,問(wèn)計(jì)于民,從群眾的不滿中找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。三是綱舉目張導(dǎo)向。注重調(diào)查研究,分領(lǐng)域確定1—2項(xiàng)統(tǒng)攬全局、貫通上下、銜接左右的“牛鼻子”工作,抓重點(diǎn)帶全盤(pán),不搞平均用力,防止“眉毛胡子一把抓”。四是責(zé)任到底導(dǎo)向。縱向建立“市抓統(tǒng)籌、縣區(qū)抓推進(jìn)、鎮(zhèn)村抓落實(shí)”的工作機(jī)制,確保上下同心、一抓到底;橫向建立部門(mén)助力基層黨建工作述職評(píng)議機(jī)制,引導(dǎo)部門(mén)站位全局、打破壁壘,為基層黨建創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境、提供資源。

全要素體現(xiàn),讓黨建更具向心力

注重統(tǒng)籌兼顧,聚焦農(nóng)村、城市、企業(yè)、機(jī)關(guān)等不同領(lǐng)域,整體發(fā)力、綜合施策,推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步全面過(guò)硬。一是“頭雁”領(lǐng)航,鍛造鄉(xiāng)村振興“主心骨”。鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在人。聚焦破解村黨組織書(shū)記“干不著、干不好、干不了”問(wèn)題,堅(jiān)持“重激勵(lì)、嚴(yán)約束、及時(shí)調(diào)、掐尖選、支持干”,3年時(shí)間調(diào)整選配1304名,平均年齡42歲、大專(zhuān)以上學(xué)歷占比50%,補(bǔ)貼報(bào)酬與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員基本持平;定向考錄考聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、公務(wù)員、事業(yè)編制人員162名,推動(dòng)頭雁隊(duì)伍“結(jié)構(gòu)更優(yōu)、能力更強(qiáng)、保障更好、活力更足”。二是“紅網(wǎng)”聚力,繪就城市治理“同心圓”。城市治理,底盤(pán)在基層。面對(duì)人口基數(shù)大、群體構(gòu)成復(fù)雜、治理難度加大等實(shí)際,臨沂與時(shí)俱進(jìn)實(shí)施“紅網(wǎng)”工程,進(jìn)一步做實(shí)小區(qū)、做優(yōu)網(wǎng)格、做細(xì)治理、做精服務(wù)。堅(jiān)持“抓社區(qū)一切工作到小區(qū)”,推動(dòng)治理單元由432個(gè)社區(qū)延伸至3208個(gè)小區(qū),黨支部覆蓋率、書(shū)記配備率達(dá)100%,黨組織的“神經(jīng)末梢”深扎到“基礎(chǔ)單元”。堅(jiān)持“服務(wù)是最好的治理”,開(kāi)展紅色物業(yè)、紅色業(yè)委會(huì)建設(shè),建立物業(yè)服務(wù)“紅黑榜”、問(wèn)題小區(qū)業(yè)委會(huì)審計(jì)、治理“合伙人”等機(jī)制。三是“強(qiáng)鏈”賦能,助推非公企業(yè)增活力。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市,臨沂非公企業(yè)占全部經(jīng)營(yíng)主體的98%,黨組織零散、作用分散等問(wèn)題突出。堅(jiān)持“鏈”式思維抓黨建,以“黨建鏈”串起特色產(chǎn)業(yè)鏈、員工培養(yǎng)鏈、企業(yè)服務(wù)鏈,2年時(shí)間組建木業(yè)、鋼鐵、醫(yī)藥、激光等特色產(chǎn)業(yè)鏈黨委30個(gè),鏈接上下游企業(yè)、科研院所和職能部門(mén)627個(gè),推動(dòng)要素鏈上流動(dòng)、抱團(tuán)發(fā)展;實(shí)施“雙爭(zhēng)一強(qiáng)”計(jì)劃,將957名優(yōu)秀員工發(fā)展成黨員、736名黨員選拔為中層骨干、95名骨干黨員培養(yǎng)成支部書(shū)記,構(gòu)建“優(yōu)秀員工—黨員—中層骨干—支部書(shū)記”的遞進(jìn)培養(yǎng)鏈條。四是“融創(chuàng)”提質(zhì),助力機(jī)關(guān)黨建見(jiàn)實(shí)效。聚焦破解黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”,以融入中心、爭(zhēng)創(chuàng)一流為目標(biāo),市縣選取220余個(gè)部門(mén)開(kāi)展黨建與業(yè)務(wù)深度融合試點(diǎn),破解公安干警作風(fēng)建設(shè)、物業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題整治、醫(yī)療領(lǐng)域滿意度提升等難題。以創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)為抓手,實(shí)施我為發(fā)展優(yōu)環(huán)境、我為項(xiàng)目送服務(wù)、我為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、我為基層解難題、我為黨旗添光彩“五為”行動(dòng)。對(duì)上爭(zhēng)取重大項(xiàng)目41個(gè),出臺(tái)惠企政策42項(xiàng),優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)632個(gè),引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織和黨員在發(fā)揮作用、推動(dòng)發(fā)展中強(qiáng)堡壘、當(dāng)先鋒。

重點(diǎn)性攻堅(jiān),讓黨建更具驅(qū)動(dòng)力

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相統(tǒng)一,瞄準(zhǔn)重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力,以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升,力求“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。一是以后進(jìn)整頓筑牢基層堡壘。村居好不好,群眾感受最直接。在農(nóng)村,明確“庸、弱、貪、窮、懶、浮、怨、亂”8個(gè)主攻方向,推動(dòng)村村都有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,95%的村無(wú)新增信訪、年度考核排名大幅前移;探索村級(jí)治理特派員和重大事項(xiàng)票決制,遴選3857名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任特派員,全程監(jiān)督“四議兩公開(kāi)”、“三務(wù)”公開(kāi)、重大事項(xiàng)票決等落實(shí)情況,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。在城市,建立“社區(qū)黨建+12345”機(jī)制,明確“1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)+1名紅領(lǐng)書(shū)記+1個(gè)縣區(qū)直部門(mén)”幫帶措施,推行“執(zhí)法力量進(jìn)小區(qū)”,集中攻堅(jiān)環(huán)境臟、停車(chē)難、服務(wù)差等問(wèn)題1.2萬(wàn)余件,推動(dòng)未訴先辦、接訴即辦、有訴共辦,小區(qū)面貌普遍改善,投訴同比下降54.6%。二是以改革思維引領(lǐng)千村共富。產(chǎn)業(yè)是共同富裕的“硬核”支撐。實(shí)施“千村共富”行動(dòng),倒排1000個(gè)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村,逐村理思路、定措施、上項(xiàng)目,爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金1.16億元,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目71個(gè),增加村集體收入7143萬(wàn)元。堅(jiān)持市場(chǎng)理念、工業(yè)思維、共贏路徑,組建131家合作社縣鄉(xiāng)聯(lián)合社,成立30家涉農(nóng)國(guó)企,規(guī)劃建設(shè)20個(gè)沂蒙鄉(xiāng)村共富產(chǎn)業(yè)園,發(fā)放“強(qiáng)村貸”“沂蒙頭雁領(lǐng)航貸”等6.1億元,拓寬“村村聯(lián)動(dòng)、村社聯(lián)營(yíng)、村企共建”的增收路徑,有效撬動(dòng)基層活力,助力強(qiáng)村富民。三是以“萬(wàn)長(zhǎng)共治”推動(dòng)基層善治?;鶎又卫恚x不開(kāi)群眾參與。聚焦打破“干部干、群眾看”局面,實(shí)施“萬(wàn)長(zhǎng)共治”行動(dòng),將治理重心向樓宇、街巷、胡同下移,以30—50戶為基本單元,以離任干部、黨員、熱心群眾等為主體,選配樓長(zhǎng)、單元長(zhǎng)、胡同長(zhǎng)近12萬(wàn)名,按照“職責(zé)要少、任務(wù)要實(shí)、小事辦實(shí)、實(shí)事辦好”的原則,平時(shí)當(dāng)好村情信息員、鄰里服務(wù)員、矛盾調(diào)解員,及時(shí)就地轉(zhuǎn)為志愿者,從而把更多群眾組織凝聚起來(lái),推動(dòng)“大家事大家辦”。四是以“星火工程”鍛造黨員先鋒。聚焦破解黨員作用發(fā)揮難問(wèn)題,實(shí)施“星火”工程,黨員“打樣”推動(dòng)黨員教育管理系統(tǒng)化、作用發(fā)揮常態(tài)化。針對(duì)農(nóng)村黨員群體,實(shí)施分類(lèi)積分管理,“由事看表現(xiàn)、紅黃榜上見(jiàn)”,發(fā)布紅榜黨員5.2萬(wàn)余名,約談黃榜黨員6000余名,讓黨員“紅臉出汗”成為常態(tài);針對(duì)黨代表群體,出臺(tái)黨代表任期制8項(xiàng)制度,組建地域、行業(yè)、專(zhuān)項(xiàng)黨代表活動(dòng)組366個(gè),開(kāi)展“黨代表履職在行動(dòng)”系列活動(dòng)5500余次,帶動(dòng)黨員辦實(shí)事解難題7.3萬(wàn)件,“有事就找黨員、就找黨代表”成為共識(shí)。

可量化評(píng)判,讓黨建更具支撐力

讓群眾評(píng)價(jià),用數(shù)據(jù)說(shuō)話。臨沂探索建立動(dòng)態(tài)量化評(píng)判機(jī)制,以全面客觀公正的考核推動(dòng)工作提質(zhì)增效。一是目標(biāo)量化機(jī)制。年初將頭雁工程、集體增收、發(fā)展黨員、社工招聘、后進(jìn)整頓等重點(diǎn)指標(biāo)盡可能量化,差異化分解到縣區(qū),確保干有標(biāo)準(zhǔn)、考有依據(jù)。二是過(guò)程管控機(jī)制。對(duì)著指標(biāo)抓落實(shí),采取編發(fā)重點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)、通報(bào)正負(fù)面事項(xiàng)、開(kāi)展村(居、企)暗訪等方式,抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核機(jī)制。圍繞因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展,把156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)、生態(tài)文旅、工業(yè)帶動(dòng)、城鄉(xiāng)融合4類(lèi),分類(lèi)制定考核辦法,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,表?yè)P(yáng)變化大、進(jìn)步快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè),提拔重用優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記9名,營(yíng)造大抓鄉(xiāng)村的濃厚氛圍。四是縣鄉(xiāng)一體聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制。打破“縣考鄉(xiāng)、鄉(xiāng)考村”的傳統(tǒng)模式,科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容和程序,推動(dòng)縣鄉(xiāng)同步考核,在縣域“朋友圈”拼實(shí)績(jī)、找差距,帶動(dòng)1200個(gè)村整體工作“大提升”。

新實(shí)踐探索,讓黨建更具感染力

堅(jiān)持示范引領(lǐng)、典型帶動(dòng),指導(dǎo)基層加大創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化成果,努力創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐探索。一是把“雁陣型”村居建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的“沂蒙好例”。改變村莊單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)局面,探索“雁陣型村居”建設(shè),在不改變村莊建制的情況下,大致按照“十村一片區(qū)”的規(guī)模組建100個(gè)鄉(xiāng)村振興片區(qū),全覆蓋選派1469名第一書(shū)記駐村幫扶,通過(guò)組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、治理聯(lián)動(dòng),累計(jì)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取資金16.4億元,解決實(shí)際問(wèn)題1.2萬(wàn)個(gè),培育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目629個(gè),吸引和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才1270人,走出了“抱團(tuán)發(fā)展、連片振興”的新路徑。二是把紅領(lǐng)書(shū)記作為服務(wù)基層的“紅色尖兵”。聚焦破解黨建力量薄弱、引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強(qiáng)等問(wèn)題,從2019年開(kāi)始,選派3批次974名改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或退休不滿兩年的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、762名年輕中層干部分別到973個(gè)兩新組織、771個(gè)城市社區(qū)擔(dān)任紅領(lǐng)書(shū)記,重點(diǎn)抓黨建、解難題、促發(fā)展,累計(jì)破解難題1.8萬(wàn)件,協(xié)調(diào)落地項(xiàng)目1208個(gè)。三是把“頤養(yǎng)工程”作為傳承紅色基因的生動(dòng)實(shí)踐。探索實(shí)行“頤養(yǎng)中心”+“頤居小院”養(yǎng)老模式,堅(jiān)持“本人自愿、精準(zhǔn)施策、市域統(tǒng)籌、縣域主導(dǎo)”,開(kāi)展兜底養(yǎng)老、全覆蓋照護(hù)和精細(xì)化服務(wù),1068名老黨員困有優(yōu)扶、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng),引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)形成尊老敬老助老的良好風(fēng)尚。四是把“新新”黨建作為凝心聚力的時(shí)代探索。聚焦“全省新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作示范區(qū)”定位,摸排新業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)主體5937個(gè)、新就業(yè)群體19.7萬(wàn)人,實(shí)施行業(yè)“年度十件實(shí)事”,打造“小哥食堂”“司機(jī)之家”1031處,常態(tài)化開(kāi)展技能培訓(xùn)、健康體檢、法律講座等活動(dòng),讓“新新”群體工作更順心、能力有提升、權(quán)益有保障,從而更加主動(dòng)融入基層治理,讓“最新變量”成為“最大增量”。(山東省臨沂市委組織部供稿)

責(zé)任編輯:潘旺旺