編者按：統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》要求，“加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)”“推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，鼓勵(lì)從上往下跨層級(jí)調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制”。
基層政權(quán)治理能力的提升，離不開(kāi)基層治理隊(duì)伍的加強(qiáng)。近日，記者探訪湖南常德市澧縣涔南鎮(zhèn)，從一個(gè)鎮(zhèn)的治理力量之變，看當(dāng)?shù)貫榛鶎訙p負(fù)賦能的探索實(shí)踐。
綠意在澧陽(yáng)平原鋪展。洞庭湖西北岸，涔水和新老207國(guó)道在湖南省常德市澧縣涔南鎮(zhèn)穿境而過(guò)。
“我們鎮(zhèn)地處洞庭湖區(qū)，人稠事廣，要服務(wù)好群眾，我深感責(zé)任重大。”涔南鎮(zhèn)黨委書(shū)記田春華說(shuō)，全鎮(zhèn)90.27平方公里，湖區(qū)環(huán)保、糧食生產(chǎn)、人居改善、民情調(diào)處，哪一項(xiàng)工作都離不開(kāi)基層干部去落實(shí)。
以前全鎮(zhèn)近60名工作人員，個(gè)個(gè)都身兼數(shù)項(xiàng)工作。但如今，田春華肩上的壓力略輕了些。近年來(lái)，澧縣著力補(bǔ)足鎮(zhèn)街工作人員數(shù)量，夯實(shí)基層治理力量，其中，涔南鎮(zhèn)陸續(xù)增加了28名干部。現(xiàn)在，涔南鎮(zhèn)的許多工作都能更好地落實(shí)到人，不少干部都能專注到具體的工作領(lǐng)域，“小馬拉大車”問(wèn)題有效緩解，干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的精氣神更足了。
更強(qiáng)力量幫助鎮(zhèn)街
考評(píng)對(duì)口聯(lián)系單位和派駐干部時(shí)，鎮(zhèn)街有發(fā)言權(quán)
涔南鎮(zhèn)是澧陽(yáng)平原的產(chǎn)糧重鎮(zhèn)，今年開(kāi)春，澧縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所黨支部書(shū)記、所長(zhǎng)劉洋帶著技術(shù)人員，入駐涔南鎮(zhèn)萬(wàn)畝示范片，緊盯新建的育秧工廠，從品種選擇、生產(chǎn)線配備，再到具體技術(shù)細(xì)節(jié)，手把手傳授給農(nóng)戶。
“像這樣沉在一線抓生產(chǎn)，在之前所里對(duì)我們的指導(dǎo)中并不多見(jiàn)。”劉洋坦言。如今的這種變化，與農(nóng)科所面臨的考核方式轉(zhuǎn)變密不可分。農(nóng)科所對(duì)口聯(lián)系涔南鎮(zhèn)，這兩年年終考核，涔南鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的實(shí)際表現(xiàn)，在農(nóng)科所整體工作成效評(píng)估中占比接近30%。
“鎮(zhèn)上農(nóng)業(yè)工作做不好，農(nóng)科所也有責(zé)任；同樣，鎮(zhèn)里農(nóng)業(yè)發(fā)展好，農(nóng)科所也能跟著評(píng)優(yōu)評(píng)先。”劉洋說(shuō)。一道硬杠杠，推動(dòng)對(duì)口聯(lián)系單位下沉一線。2023年，涔南鎮(zhèn)完成專業(yè)化集中育秧1.65萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)工作居全縣第一名，農(nóng)科所也在澧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門二級(jí)單位序列考核中獲評(píng)優(yōu)秀等次。
農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才之外，涔南鎮(zhèn)還有縣直部門常態(tài)化派駐機(jī)構(gòu)和人員。對(duì)于派駐機(jī)構(gòu)和人員的工作成效，過(guò)去，鎮(zhèn)街沒(méi)有太多話語(yǔ)權(quán)。澧縣提出切實(shí)舉措，將派駐機(jī)構(gòu)納入鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理，提高屬地評(píng)議在機(jī)構(gòu)考核中的權(quán)重。
在對(duì)派駐機(jī)構(gòu)干部的選拔任用過(guò)程中，澧縣縣委結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，完善考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化屬地管理，不斷深化屬地考核的結(jié)果運(yùn)用。對(duì)于駐村干部，澧縣縣委堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，對(duì)工作不力的派駐工作隊(duì)，各鎮(zhèn)可直接向其上級(jí)主管部門提出調(diào)整建議；對(duì)工作成效顯著的，及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
在涔南鎮(zhèn)推行網(wǎng)格化管理時(shí)，涔南鎮(zhèn)雞叫城村第一書(shū)記王暉和其他村干部一樣，認(rèn)領(lǐng)并當(dāng)好片區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)；鎮(zhèn)里指導(dǎo)各村實(shí)施“三資”清理時(shí)，他發(fā)揮所長(zhǎng)，幫助村里盤活資產(chǎn)，僅出租閑置校舍一項(xiàng)，就為村集體增加了2萬(wàn)元收入。“去年年底在面向全縣駐村第一書(shū)記比選副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位過(guò)程中，我們充分征求各鎮(zhèn)街的意見(jiàn)。其中，王暉入圍了推薦人選名單。”澧縣縣委常委、組織部部長(zhǎng)周澧說(shuō)。
更多編制傾斜一線
鎮(zhèn)街優(yōu)先滿編補(bǔ)編，基層崗位缺口補(bǔ)得上，人手更充足
夏初時(shí)節(jié)的涔南鎮(zhèn)合力村，村容整潔，房前屋后干干凈凈，幾處原先堆放著生活垃圾的地方，已經(jīng)成了小花園。
自2022年8月到涔南鎮(zhèn)自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室工作以來(lái)，負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁和人居環(huán)境整治相關(guān)事項(xiàng)，陸波幾乎80%的時(shí)間都奔忙在各個(gè)村子里。“以前這塊工作雖然也有人負(fù)責(zé)，但當(dāng)時(shí)的工作人員身兼數(shù)職，沒(méi)辦法做得這么精細(xì)。”田春華說(shuō)，陸波的到來(lái)，補(bǔ)上了這項(xiàng)工作的缺口。
這項(xiàng)人事安排，得益于澧縣對(duì)縣域編制的優(yōu)化調(diào)整。從2022年起，澧縣就全縣部分機(jī)構(gòu)職能弱化、編制配置不合理、編制資源使用效益不高等情況，著手進(jìn)行優(yōu)化，以解決“有人沒(méi)事做，有事沒(méi)人做”的問(wèn)題。而優(yōu)化中的一個(gè)導(dǎo)向，就是全縣用編數(shù)量總體精簡(jiǎn)的情況下，優(yōu)先將縣級(jí)事業(yè)單位的富余編制傾斜鎮(zhèn)街。陸波原來(lái)所在的澧縣市場(chǎng)服務(wù)中心，人員和編制較為冗余。改革后，49歲的陸波被分配至鎮(zhèn)上工作。
豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，讓陸波在鎮(zhèn)里新崗位上得心應(yīng)手，帶動(dòng)全鎮(zhèn)人居環(huán)境顯著改觀。陸波接手這項(xiàng)工作前，合力村的衛(wèi)生考評(píng)常年居全縣251個(gè)村（居）的200名開(kāi)外。僅僅半年多，2023年，合力村就已躋身全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“十佳”村。
結(jié)合全縣優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置工作，澧縣將這部分力量投入鎮(zhèn)街，緩解了人手不足的境況。“以往，鎮(zhèn)街的空編率一度在20%以上。”澧縣縣委編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。現(xiàn)如今，基層用編得到優(yōu)先保障。目前，澧縣核定下達(dá)鎮(zhèn)街編制數(shù)1747名，實(shí)有人員1664名。涔南鎮(zhèn)自2021年以來(lái)，全鎮(zhèn)公務(wù)員補(bǔ)充了7名、事業(yè)單位工作人員補(bǔ)充了14名。
此外，按照有關(guān)要求，澧縣對(duì)新進(jìn)人員的統(tǒng)一安置（包括退伍士官、委托培養(yǎng)高校畢業(yè)生等）也向鎮(zhèn)街傾斜，基本做到不留縣級(jí)機(jī)關(guān)、不留縣直單位。2023年，全縣還拿出近30個(gè)特崗人員定向培養(yǎng)計(jì)劃申報(bào)指標(biāo)，全面加強(qiáng)鎮(zhèn)街農(nóng)技、林業(yè)、水利等專業(yè)人才的補(bǔ)充。
更嚴(yán)舉措規(guī)范借調(diào)
嚴(yán)控從基層借調(diào)工作人員，保持鎮(zhèn)街干部隊(duì)伍穩(wěn)定
剛剛從縣里回到涔南鎮(zhèn)，曲紫碧很快就熟悉了村（居）的工作。2019年，剛到涔南鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心上班不久，在一次工作交流中，因?yàn)榭粗兴秊槿颂?shí)，文字功底不錯(cuò)，當(dāng)時(shí)的澧縣扶貧辦將曲紫碧借調(diào)到縣里工作。
當(dāng)時(shí)正值脫貧攻堅(jiān)，扶貧辦確實(shí)人手緊張，在規(guī)定的借調(diào)期滿后，并沒(méi)有讓曲紫碧回鎮(zhèn)工作。時(shí)間一拖，短時(shí)的借調(diào)就變成了長(zhǎng)期的抽調(diào)。
今年4月，澧縣開(kāi)始摸底并清理在編不在崗的工作人員情況。像曲紫碧這樣，編制在鎮(zhèn)街，但實(shí)際不在鎮(zhèn)街工作；或者編制在甲單位，違規(guī)抽借到乙單位上班的人員，都屬于清查對(duì)象。各單位抓緊自查、立行立改，曲紫碧也樂(lè)于回鎮(zhèn)工作。她說(shuō)：“相比于借調(diào)在縣里，在鎮(zhèn)上工作，成長(zhǎng)機(jī)會(huì)更多一些。”
“讓干部回鎮(zhèn)街，并非讓人員困在基層。”澧縣縣委書(shū)記王啟武表示，通過(guò)改革選人用人模式，組織部門給足基層干部成長(zhǎng)平臺(tái)——對(duì)于在鎮(zhèn)街工作成效突出者，優(yōu)先提拔任用。在經(jīng)濟(jì)待遇方面，干部到鎮(zhèn)街工作，每月可以領(lǐng)取數(shù)百元的工作補(bǔ)貼。澧縣縣委組織部干部介紹，今年著重推動(dòng)基層減負(fù)賦能以后，基層工作力量得到增強(qiáng)，一名基層干部身兼數(shù)職、工作連軸轉(zhuǎn)的局面有所緩解。截至目前，已有127名借調(diào)或抽調(diào)干部回到基層一線。
違規(guī)借調(diào)干部，根子往往在上級(jí)部門。5月，澧縣按照常德市委組織部有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)則，以強(qiáng)有力舉措規(guī)范鎮(zhèn)街人員借調(diào)：縣直部門從鎮(zhèn)街借調(diào)的人員同時(shí)期總?cè)藬?shù)不超過(guò)10人，每半年研究一次，即年借調(diào)人數(shù)不超過(guò)20人次。
明確期限，控制數(shù)量，今年涔南鎮(zhèn)還會(huì)迎回兩名被借調(diào)的干部。“以后，長(zhǎng)期借調(diào)或者抽調(diào)的情況可能不會(huì)再發(fā)生，人員安排也將更加穩(wěn)定可持續(xù)。”田春華說(shuō)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年05月23日 14 版）
