編者按：習(xí)近平總書(shū)記指出，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。
為基層減負(fù)就是為治理賦能、為實(shí)干撐腰。近年來(lái)，河南鄭州新密市嚴(yán)控干部借調(diào)，列明權(quán)責(zé)清單，理順辦事流程，調(diào)動(dòng)編制和干部資源下沉，進(jìn)一步夯實(shí)了基層治理隊(duì)伍。記者近日探訪新密市新華路街道，以一個(gè)街道的干事創(chuàng)業(yè)之變，呈現(xiàn)當(dāng)?shù)貫榛鶎訙p負(fù)賦能的探索。
忙完案頭事務(wù)后，民警趙璐佳又出去巡街了。街邊轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、小區(qū)走走，不少人會(huì)和她打招呼。趙璐佳曾經(jīng)是河南鄭州新密市公安局政治處干部。當(dāng)?shù)睾粚?shí)基層力量，選派人員到社區(qū)工作，趙璐佳申請(qǐng)下沉基層，成為新華路街道東城半島社區(qū)的一名社區(qū)民警。
拿上尺，測(cè)量村民房屋的尺寸……這幾天，新華路街道辦工作人員王恒偉忙得腳不沾地。他3年前被借調(diào)到新密市某專項(xiàng)工作辦公室，今年1月，市里出臺(tái)嚴(yán)控借調(diào)的新規(guī)，他又重新回到街道辦，干起了熟悉的工作。
嚴(yán)控干部借調(diào)、推動(dòng)干部下沉，是新密市為基層減負(fù)賦能的一個(gè)縮影。新密市還通過(guò)嚴(yán)格限制攤派任務(wù)、明確各單位權(quán)責(zé)等舉措，讓基層干部有更多時(shí)間和精力服務(wù)群眾。
嚴(yán)控借調(diào)人員，將編制、人力等資源更多向基層傾斜
半個(gè)多小時(shí)，趙璐佳已基本在轄區(qū)轉(zhuǎn)了一遍，她說(shuō)：“以前社區(qū)民警少，光處理接警問(wèn)題就忙不過(guò)來(lái)?，F(xiàn)在愿意來(lái)基層的人員多了，我們力量強(qiáng)了，有了更多時(shí)間跑一線。”
愿意來(lái)基層的人員多了，是因?yàn)楝F(xiàn)在市里將編制、待遇等資源更多地向基層傾斜。過(guò)去，一些街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍更新緩慢、人員結(jié)構(gòu)老化，“哪個(gè)事急干哪個(gè)、上級(jí)催哪個(gè)就干哪個(gè)”的情況不在少數(shù)。為破解縣域編制資源配置不合理問(wèn)題，河南推動(dòng)實(shí)行“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”改革，按照分期分批的原則，逐步將人員下沉到基層。
落實(shí)情況如何？近年來(lái)，新密市縮減市直單位編制，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦下沉事業(yè)編制642名，增幅達(dá)到65.8%。例如，曲梁鎮(zhèn)下沉編制78名、超化鎮(zhèn)下沉編制58名、來(lái)集鎮(zhèn)下沉編制56名……其中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還結(jié)合實(shí)際，增設(shè)2個(gè)副科級(jí)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位。“2024年，新一輪街道管理體制改革正在進(jìn)行，人員編制還將繼續(xù)傾斜。”新密市委編辦工作人員閆銳鋒說(shuō)。
在編制下沉的同時(shí)，新密市還選派市直單位35歲以下年輕干部進(jìn)網(wǎng)格歷練，選出240名年輕市直干部，下派到街道、社區(qū)工作。
趙璐佳在這一契機(jī)下來(lái)到了東城半島社區(qū)。到社區(qū)工作前，她曾一度擔(dān)心：“會(huì)不會(huì)存在人手依舊不夠的情況？”到崗后，她便沒(méi)了這個(gè)顧慮。和趙璐佳一起巡街的，還有一名輔警、一名社區(qū)志愿者。他們相互配合，許多小問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)就解決了。“前段時(shí)間，我們發(fā)現(xiàn)小區(qū)停車(chē)難、矛盾多。我們牽頭調(diào)研，社區(qū)力量配合，最終拿出了一套各方都滿意的解決方案。最近，停車(chē)引發(fā)的接警事件大幅度減少。”趙璐佳說(shuō)。
增加基層編制的同時(shí)，新密市還嚴(yán)格規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員借調(diào)工作。19名從基層單位被借調(diào)的工作人員陸續(xù)回到原單位，王恒偉就是其中之一。
夯實(shí)社區(qū)力量，把網(wǎng)格員和社區(qū)工作者待遇落實(shí)到位
“最近我可真沒(méi)閑著！”談起自己的工作，新華路街道的社工呂麗娟掰著指頭數(shù)起來(lái)，“前段時(shí)間，我領(lǐng)著社區(qū)的孩子們做兒童手繪；這兩天，我正協(xié)調(diào)高齡老人就近就餐的問(wèn)題。”
河南省出臺(tái)“加強(qiáng)全省城市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)”指導(dǎo)意見(jiàn)，建議社區(qū)工作者原則上按照每萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口不少于18人的標(biāo)準(zhǔn)配置。36歲的呂麗娟參加新密市組織的統(tǒng)一招考，成了一名專職社工。“呂麗娟等幾名社工來(lái)到社區(qū)，開(kāi)展了社會(huì)救助、兒童關(guān)愛(ài)、養(yǎng)老服務(wù)等5大領(lǐng)域29項(xiàng)社會(huì)服務(wù)，可給我們幫了忙。”東城半島社區(qū)黨總支書(shū)記韓蕊說(shuō)。
在鄭州，不斷被夯實(shí)的社區(qū)力量，除了社工，還有網(wǎng)格員。鄭州市推進(jìn)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理工作，按照“規(guī)模適度、便民利民”的原則，在全市劃分了107158個(gè)微網(wǎng)格，并配齊網(wǎng)格員力量，將更多力量匯聚到基層。
走進(jìn)新華路街道，街道黨工委副書(shū)記、辦事處主任陳軍展示了一張表格，向記者詳細(xì)介紹街道網(wǎng)格力量的構(gòu)成：“一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)由街道黨政正職擔(dān)任；二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)由社區(qū)黨組織書(shū)記擔(dān)任，成員包括包村干部、網(wǎng)格民警、社區(qū)醫(yī)生以及勞動(dòng)監(jiān)察、市場(chǎng)監(jiān)管等力量；三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)由居民小組長(zhǎng)擔(dān)任，成員包括社工、聯(lián)戶代表等8類人員。”
鄭春榮，新密市中醫(yī)院退休護(hù)士長(zhǎng)，現(xiàn)在是東城半島社區(qū)的一名網(wǎng)格長(zhǎng)。平日里，鄭春榮經(jīng)常戴著黨員徽章、穿著馬甲，上門(mén)為轄區(qū)居民體檢、送藥。“鄭老師水平高、威信高，把她請(qǐng)過(guò)來(lái)當(dāng)網(wǎng)格長(zhǎng)，我們省了很多心，居民得了實(shí)惠！”韓蕊說(shuō)。
提供網(wǎng)格員工作補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，對(duì)于下沉到基層的力量，鄭州市給予了更多關(guān)愛(ài)與切實(shí)保障。今年1月，在鄭州市黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理工作觀摩推進(jìn)會(huì)上，鄭州市委主要負(fù)責(zé)同志說(shuō)：“要全面落實(shí)網(wǎng)格員和社區(qū)工作者待遇，持續(xù)開(kāi)展優(yōu)秀網(wǎng)格員評(píng)選。今年從全市優(yōu)秀網(wǎng)格員中再招聘一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位工作人員，確保網(wǎng)格員在待遇上有保障、發(fā)展上有盼頭。”
減少攤派任務(wù)，把治理中的主要責(zé)任和配合責(zé)任分清楚
基層力量多了，但不屬于基層的工作還是被攤派過(guò)來(lái)，怎么辦？“實(shí)話說(shuō)，如果真是如此，我們也不敢不接。”采訪中，好幾位基層干部表示。
為基層減負(fù)，得管好“攤派之手”、厘清職責(zé)邊界。在新華路街道東城半島社區(qū)，戰(zhàn)鼓山街東頭的一條路上堆了許多建筑廢材，影響居民出行。網(wǎng)格員劉玉合發(fā)現(xiàn)后，便拍下照片，上傳至城市綜合運(yùn)行平臺(tái)。按職責(zé)劃定，清理這片建筑廢材應(yīng)由市城管局負(fù)責(zé)，但有時(shí)候上級(jí)部門(mén)可能會(huì)派單給社區(qū)去處理。“這次我們并沒(méi)有接到這樣的通知。”陳軍說(shuō)。
為何？新密市城市綜合運(yùn)行平臺(tái)從源頭厘清了各單位職責(zé)邊界。城運(yùn)平臺(tái)對(duì)事件進(jìn)行分析后，確定主要責(zé)任是城市管理局，平臺(tái)通過(guò)“智能派轉(zhuǎn)”系統(tǒng)，直接將任務(wù)派單給市城管局。市城管局接單后，隨即組織人員力量處置，很快完成垃圾清理、周邊綠化等工作。
“編號(hào)45，負(fù)責(zé)做好農(nóng)民消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作；編號(hào)47，配合做好發(fā)展基本便民商業(yè)服務(wù)”……在新密市城運(yùn)中心，記者見(jiàn)到了城運(yùn)平臺(tái)派單系統(tǒng)所遵循的新密市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單，發(fā)現(xiàn)每個(gè)事項(xiàng)內(nèi)容清晰明了，不僅有職責(zé)劃分的介紹，還附上了法律和政策依據(jù)。
“我們?cè)?022年組織了22個(gè)相關(guān)市直部門(mén)成立清單制定小組，梳理出職責(zé)清單163項(xiàng)、‘屬地管理’事項(xiàng)主要責(zé)任和配合責(zé)任清單96項(xiàng)，明晰了基層的工作內(nèi)容、厘清了職責(zé)邊界。”閆銳鋒說(shuō)。
“這份清單厘清了職責(zé)邊界，一定程度上減少了攤派任務(wù)的情況。”新密市城運(yùn)中心主任晁洪濤進(jìn)一步介紹，目前，城運(yùn)平臺(tái)已形成“問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、任務(wù)智能分派、信息直達(dá)基層、結(jié)果跟蹤反饋”的工作閉環(huán)。在“任務(wù)智能分派”環(huán)節(jié)，就會(huì)依照事權(quán)清單智能派單，同時(shí)還會(huì)通過(guò)“結(jié)果跟蹤反饋”環(huán)節(jié)，不給基層亂加任務(wù)。
【干部感言】
近年來(lái)，新密市從人員配置、財(cái)物保障等方面持續(xù)發(fā)力，改進(jìn)治理方式，為基層減負(fù)賦能。在保障基層治理力量上，我們通過(guò)實(shí)施年輕干部“雙百雙促”工程、人員編制“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員借調(diào)、選派村（社區(qū)）網(wǎng)格員等系列措施，推動(dòng)各類資源向基層傾斜，不斷優(yōu)化基層治理隊(duì)伍，有效破解基層“人少事多”的治理難題。
——新密市委常委、組織部部長(zhǎng)秦召玉
隨著編制下沉街道、資源下沉一線，整個(gè)街道的工作氛圍、干事面貌有了明顯改觀。既“有人干事”，更“有權(quán)辦事”。市級(jí)層面通過(guò)制定街道責(zé)任清單、規(guī)范基層考核方式、加強(qiáng)工作激勵(lì)保障，能夠讓基層干部真正靜下心、沉下身為群眾解難題、辦實(shí)事。
——新密市新華路街道黨工委書(shū)記路廣
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年05月27日 11 版）
