西部地區(qū)在全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重，在國(guó)家安全與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。西部大開發(fā)是以整體的思維導(dǎo)向運(yùn)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大棋局，是在“六個(gè)堅(jiān)持”的部署定調(diào)下實(shí)現(xiàn)西部高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記在重慶主持召開新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要一以貫之抓好黨中央推動(dòng)西部大開發(fā)政策舉措的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，提升區(qū)域整體實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章。”在譜寫西部大開發(fā)新篇章的歷程中，需以綠色發(fā)展為封面，增亮點(diǎn)，添魅力；以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為筆，以創(chuàng)新發(fā)展為墨，寫好句，繪好畫；再以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為裝訂器，理好序，連好線，從而不斷為西部地區(qū)的發(fā)展注入新動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)強(qiáng)引擎，啟動(dòng)助推器，推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章。
以綠色發(fā)展為保障，守好西部天然屏障和寶貴財(cái)富，共繪區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新底色。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。”西部地區(qū)作為我國(guó)重要的生態(tài)屏障與防線，其綠色發(fā)展對(duì)于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。
在這一背景下，首先，將生態(tài)保護(hù)置于突出位置。我們要堅(jiān)定不移貫徹綠色發(fā)展理念，積極推進(jìn)西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，堅(jiān)決守好綠水青山，堅(jiān)決護(hù)好藍(lán)天白云，“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成人與自然和諧共生新格局。”同時(shí)，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程是西部地區(qū)綠色發(fā)展的重要途徑。通過(guò)退耕還林、退牧還草等措施，有序恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境，為西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。還要通過(guò)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)管生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化手段促進(jìn)生態(tài)資源的合理利用，推動(dòng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)提高。
其次，充分依托資源優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)作為我國(guó)堅(jiān)挺的大后方，擁有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分依托“西氣東輸”“西電東送”等一系列重大工程，加快構(gòu)建新型能源體系，系統(tǒng)推動(dòng)重點(diǎn)能源實(shí)驗(yàn)基地的落地，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供能源保障。此外，我們要厚植綠色發(fā)展的底蘊(yùn)，推動(dòng)西部地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分利用西部地區(qū)的綠色儲(chǔ)備，借助風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等清潔能源，穩(wěn)步推進(jìn)新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高能源利用率，最大限度降低二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
最后，大力發(fā)展旅游業(yè)。西部地區(qū)分布有眾多風(fēng)景秀麗的景區(qū)，這些如一顆顆璀璨的珍珠，鑲嵌在西部這片厚積薄發(fā)的土地上，成為推動(dòng)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的寶貴資源。因此，我們要因地制宜開發(fā)西部地區(qū)旅游資源，夯實(shí)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，打造一批極具地方特色的旅游品牌，塑造旅游品牌的立體形象，大力推動(dòng)旅游業(yè)成為地區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極探索“旅游業(yè)+”的發(fā)展模式，帶動(dòng)旅游業(yè)同農(nóng)業(yè)、文化、交通、體育等行業(yè)的深度融合發(fā)展，以互嵌式的發(fā)展布局拉動(dòng)西部地區(qū)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)的良性循環(huán)。
以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為引擎，激發(fā)西部大開發(fā)的創(chuàng)新活力，開拓區(qū)域協(xié)同并進(jìn)新征程。習(xí)近平總書記指出“要堅(jiān)持把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”這為推動(dòng)西部地區(qū)的發(fā)展指明了方向，我們要因地制宜加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
首先，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)要精準(zhǔn)定位自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鞏固延伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造“中國(guó)智造”新名片，通過(guò)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，不斷提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，展露專屬自己的昂揚(yáng)姿態(tài)。如四川省憑借自身在電子信息領(lǐng)域的深厚底蘊(yùn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了在集成電路、新型顯示和終端智能等領(lǐng)域的突破；貴州省充分依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，穩(wěn)抓數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和應(yīng)用等技術(shù)的顯著提升；云南省充分利用中草藥資源富集，發(fā)揮了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在中藥研發(fā)和生產(chǎn)過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)。
其次，高度重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作。西部地區(qū)要重視人才是第一資源的特質(zhì)，通過(guò)優(yōu)化人才政策、搭建人才發(fā)展平臺(tái)、開展人才交流合作，吸引并留住人才，培養(yǎng)支撐大開發(fā)的創(chuàng)新活力與創(chuàng)新主體，形成“智囊團(tuán)”，預(yù)備“救心丸”。同時(shí)，建立健全人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造力，促進(jìn)人才與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。在人才的創(chuàng)新引領(lǐng)下加速科技創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)化，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。
最后，深化產(chǎn)學(xué)研用的深度融合。推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東西互濟(jì)、南北協(xié)同、陸海統(tǒng)籌的發(fā)展格局，積極構(gòu)建具有西部特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。此外，充分利用“一帶一路”的渠道優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住這條“金腰帶”，推動(dòng)西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)配備上國(guó)內(nèi)外貿(mào)易大循環(huán)的 “加速器”，助力西部地區(qū)順利搭上“一帶一路”的“便車”，駛向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“快車道”，煉造國(guó)內(nèi)外各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“大熔爐”。
以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為紐扣，縮減城鄉(xiāng)的發(fā)展差距，構(gòu)建和諧共融的新格局。由于地理位置和人口數(shù)量的差異，城鄉(xiāng)兩地在發(fā)展過(guò)程中逐漸顯現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形態(tài)和區(qū)域不均衡不協(xié)調(diào)等情況。為緩解城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問(wèn)題，彌補(bǔ)各區(qū)域間的發(fā)展鴻溝，我們要靈活把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的契機(jī)，尋找突破口。
首先，充分發(fā)揮城市群和都市圈等圈層群體的動(dòng)態(tài)聚集效應(yīng)。中心城市與城市群正逐步演化為驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵基石，承載著多樣化的功能使命與空間布局。面對(duì)人口等關(guān)鍵要素的空間集聚趨勢(shì)，需因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，我們要針對(duì)不同情況分類施策，促進(jìn)城市群與都市圈的系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)中心城市發(fā)揮強(qiáng)大的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)周邊中小城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)并化解“大城市病”，完善大中城市的居住條件與就業(yè)環(huán)境，悉心培育中小城市的功能布局，有條不紊地推動(dòng)以縣域?yàn)楹诵牡倪吘壋鞘械慕ㄔO(shè)，確保城市發(fā)展的均衡性與可持續(xù)性。同時(shí)，完善新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的建設(shè)體系，因此我們要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間要素的雙向流動(dòng)和均衡配置，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，緩解城市超負(fù)荷的承載量和容納力，防范鄉(xiāng)村“空心化”，充分激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的活力與潛力，架起區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展的紐帶。
其次，推行軸帶發(fā)展。以軸為帶，以帶為極，堅(jiān)持極點(diǎn)帶動(dòng)，軸帶支撐。軸帶發(fā)展是一種重要的空間組織方式，它強(qiáng)調(diào)以交通干線或經(jīng)濟(jì)走廊為軸線，通過(guò)軸線的延伸和拓展，帶動(dòng)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)兩地的發(fā)展高度差，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展達(dá)到提質(zhì)增效的效果。西部地區(qū)要借助長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝雙城區(qū)等軸帶的輻射作用，加強(qiáng)與東中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與交流，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。
最后，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、新方式、新引擎。我們要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技創(chuàng)新布局，打造激活新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。通過(guò)加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、算力網(wǎng)絡(luò)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，釋放數(shù)據(jù)潛能，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，積極構(gòu)建和諧共融的新格局。同時(shí)，要以新質(zhì)生產(chǎn)力的“金剛鉆”，承攬科技和產(chǎn)業(yè)的“瓷器活”，發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新作用。要“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。”在城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展的進(jìn)程中，我們要加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，致力于實(shí)現(xiàn)從“0”到“1”的動(dòng)能原始創(chuàng)新，再?gòu)?ldquo;1”到“N”的動(dòng)能組合突破，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“一池春水”。
廣袤西部一直是國(guó)家發(fā)展振興的夢(mèng)想之地，是推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的心腹之地，在中華民族偉大復(fù)興的建設(shè)征途中，譜寫西部大開發(fā)新篇章是必然之舉。繪就西部地區(qū)壯美畫卷的過(guò)程中，既要從大處著眼，將西部大開發(fā)放到中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局中定位思考、統(tǒng)籌推進(jìn)，也要從細(xì)處著手，依據(jù)各地稟賦條件、發(fā)展優(yōu)勢(shì)等特點(diǎn)，因地制宜、分類施策，抓住區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“接力棒”，再闖新路看西部，開拓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。（作者：何雄浪，西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；沈藝璐，西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院科研助理）
