制造業(yè)是立國之本、強國之基，是實體經濟中最重要和最基礎的部分。習近平總書記指出，“必須始終高度重視發(fā)展壯大實體經濟，抓實體經濟一定要抓好制造業(yè)”。規(guī)模龐大的制造業(yè)是我國高質量發(fā)展的主引擎，完整的產業(yè)體系是維護經濟安全、國家安全的堅實支撐，以制造業(yè)為主體的實體經濟是實現中國式現代化的強大物質技術基礎，穩(wěn)固的全球制造業(yè)中心地位是我國參與全球競爭的重要保障。持續(xù)提升制造業(yè)核心競爭力，有利于提高制造業(yè)在全球產業(yè)分工中的地位，確保我國在大國博弈中贏得主動。
我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。黨的十八大以來，我國工業(yè)規(guī)模進一步壯大，2023年全部工業(yè)增加值39.9萬億元，占GDP比重31.7%。我國制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)14年位居全球第一，制造業(yè)增加值占全球比重約30%，絕對規(guī)模超過美國、日本和德國的總和，220多種工業(yè)產品產量位居世界首位。超大規(guī)模工業(yè)體量和完備的產業(yè)體系，不僅有力支撐我國經濟增長，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，給高新技術發(fā)展提供土壤，有力維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，而且為全球消費者提供品類豐富的商品選擇，促進了全球技術進步和產業(yè)升級。經過這些年的發(fā)展，我國工業(yè)實現從投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變，在穩(wěn)步增長過程中實現了效率提升、技術進步和結構優(yōu)化，工業(yè)高質量發(fā)展成效顯著，第一制造大國地位更加鞏固。
需要看到的是，當前單邊主義、保護主義逆流涌動，一些國家筑“小院高墻”、搞“脫鉤斷鏈”，以“產能過剩”為借口采取貿易保護措施，損害全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。我們應居安思危，超前謀劃，根據外部環(huán)境變化，強化戰(zhàn)略部署，通過提升設計水平、質量性能和品牌價值，持續(xù)提升我國制造業(yè)核心競爭力。特別是應從以下幾方面重點著力，加快推動我國制造業(yè)由要素成本優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉變，促進工業(yè)實現“大而強”“大而優(yōu)”的跨越式發(fā)展。
一是充分發(fā)揮我國數字經濟基礎設施完善、規(guī)模全球領先、數字技術水平處于世界前列的優(yōu)勢，全面提升制造業(yè)生產效率和競爭力。相較其他國家，我國制造業(yè)集群化、園區(qū)化空間集聚特征更加突出，這意味著制造業(yè)整體推進數字化轉型的成本更低、效率更高。在推進信息化與工業(yè)化深度融合過程中，不僅應關注數字領域底層技術和前沿技術突破，還要重視推動傳統(tǒng)產業(yè)和中小企業(yè)的數字化、網絡化、智能化發(fā)展。重點通過強化財政稅收激勵、加大政府采購規(guī)模、完善數字技術服務體系等方式，推動先進、成熟、適用的數字技術以及數字化管理方式在勞動密集型產業(yè)和廣大中小企業(yè)中廣泛推廣應用。推動提升產業(yè)工人數字技能水平，培養(yǎng)高水平數字工匠。更好培育我國制造業(yè)在市場規(guī)模、運營效率、產品開發(fā)等方面的綜合優(yōu)勢。
二是充分發(fā)揮國內大循環(huán)的主體作用，著力降低國內產業(yè)轉移和承接成本，推動制造業(yè)梯度轉移。借助新時代推動東北全面振興、中部地區(qū)崛起、西部大開發(fā)契機，在具有良好資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎的內陸地區(qū)打造輕工紡織、資源精深加工、機械、電子產品組裝等產業(yè)備份基地。積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，充分利用數量眾多、勞動力充裕的縣域，不斷提升縣城產業(yè)承載能力，大力發(fā)展勞動密集型和技能密集型產業(yè)。針對當前制約我國東北、中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的卡點瓶頸，著力深化內陸地區(qū)供給側結構性改革，重點優(yōu)化營商環(huán)境、降低經營成本，對接高標準市場規(guī)則體系，高水平推進內陸開放。創(chuàng)新區(qū)域間產業(yè)轉移合作模式，不斷探索和完善區(qū)域間托管、共建、稅收分成等方式，最大程度激發(fā)產業(yè)轉移各方積極性。推動各類產業(yè)按照區(qū)域比較優(yōu)勢順暢轉移，以國內生產力布局優(yōu)化來應對全球制造業(yè)發(fā)展格局調整。
三是借鑒“母工廠”制度，打造一批先進制造能力承載主體。從國際經驗看，制造能力流失是產業(yè)空心化對一國實體經濟最主要的破壞。在全球制造中心轉移過程中，日本通過主動建設“母工廠”，有效保存了本土先進制造能力。所謂“母工廠”，是指在本國建立的在制造體系中發(fā)揮開發(fā)試制、技術支持和維護本國技術先進地位的企業(yè)載體和現代工廠，具有在生產制造層面不斷優(yōu)化技術、改進工藝的功能?？山梃b日本“母工廠”經驗，在制造強省遴選一批生產制造能力強、掌握關鍵核心技術的企業(yè)，打造承載先進制造能力的工廠。這些工廠應重點承擔生產工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、高附加值產品開發(fā)等功能，避免我國高端制造能力在國際產業(yè)轉移過程中被破壞，有效維護國家產業(yè)安全。
（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、工業(yè)經濟研究所研究員）
