習近平總書記強調，戰(zhàn)略性新興產業(yè)是引領未來發(fā)展的新支柱、新賽道。黨的二十大報告圍繞建設現代化產業(yè)體系作出部署時強調，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。
引領未來的新支柱新賽道
什么是戰(zhàn)略性新興產業(yè)？如何理解戰(zhàn)略性新興產業(yè)是引領未來發(fā)展的新支柱、新賽道？
張輝（北京大學經濟學院副院長）：戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有引領帶動作用的先進產業(yè)，具有知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特征，對于培育發(fā)展新動能、構建新發(fā)展格局具有重要意義，也是推動經濟高質量發(fā)展的重要力量。根據國家統(tǒng)計局制定的《工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類目錄（2023）》，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)涵蓋新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋裝備九大產業(yè)，呈現出重點領域發(fā)展壯大、新增長點涌現、創(chuàng)新能級躍升、競爭實力增強的良好局面。
黨的十八大以來，我國以五年規(guī)劃為藍圖，不斷培育發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。2010年，《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》印發(fā)，此后，戰(zhàn)略性新興產業(yè)被納入國家“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃。2020年，國家發(fā)展改革委、科技部、工信部、財政部等聯(lián)合印發(fā)《關于擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》，提出20個重點方向和支持政策。各有關部門、各省區(qū)市也積極出臺關于科技、人才、金融等方面配套支持政策。今年3月，教育部辦公廳關于進一步做好普通高等學校本科專業(yè)設置工作的通知提出，引導高校增設戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關專業(yè)、區(qū)域發(fā)展急需緊缺專業(yè)；4月，國家金融監(jiān)督管理總局、工信部、國家發(fā)展改革委關于深化制造業(yè)金融服務助力推進新型工業(yè)化的通知強調，通過債券、直投股權、私募股權基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、保險資產管理產品等多種形式，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供長期穩(wěn)定資金支持。
從國際上看，戰(zhàn)略性新興產業(yè)是各國競相角逐的新賽道、新經濟。美國2023年制定多項科技政策促進量子技術、生物燃料、數字技術等發(fā)展。在半導體方面，計劃2023年至2028年每年投入1億美元；在新能源方面，宣布分批投入2.96億美元、17.79億美元和15.34億美元，用于支持生物燃料、清潔氫能和碳捕集利用與封存技術研發(fā)。
戰(zhàn)略性新興產業(yè)是引領未來的新支柱、新賽道。這可以從新質生產力、產業(yè)升級、國際競爭幾方面理解。
第一，戰(zhàn)略性新興產業(yè)以先進技術為支撐，是發(fā)展新質生產力的主陣地之一。從技術進步與經濟增長的互動關系看，回顧全球經濟發(fā)展史，在19世紀以前全球經濟增長較為緩慢。工業(yè)革命帶來生產力躍升，經濟實現快速增長。進入新時代以來，新一輪科技革命和產業(yè)變革迅猛推進，迫切需要轉變發(fā)展方式，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。戰(zhàn)略性新興產業(yè)正是孕育、應用這些新技術的優(yōu)質土壤，它以數字技術等諸多通用目的技術為支撐，具有強大的滲透與融合能力，能夠與各產業(yè)深度融合，推動生產效率提升。近年來，以數字技術與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合為表征的產業(yè)數字化已成為數字經濟發(fā)展的主流趨勢。與此同時，作為技術創(chuàng)新的前沿，戰(zhàn)略性新興產業(yè)不僅自身發(fā)展迅速，而且引領和帶動其他產業(yè)的技術創(chuàng)新，產生積極示范效應。
第二，戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有強大輻射作用，是推動產業(yè)結構優(yōu)化升級的著力點。從產業(yè)發(fā)展的角度看，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的興起不僅是新技術在本領域的突破和應用，更重要的是通過在供給側創(chuàng)造新產品，帶動上下游產業(yè)鏈條升級和更新。以新能源汽車產業(yè)為例，終端產品新能源汽車的創(chuàng)新，可帶動上游電池、電機、電控等關鍵領域技術創(chuàng)新，并推動形成新的產業(yè)動能。作為新能源汽車的核心部分，我國動力電池的材料和新技術應用不斷取得突破，當前已形成全球產業(yè)鏈最全、規(guī)模最大的動力電池產業(yè)體系。因此，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，將通過產業(yè)鏈的帶動作用，不斷形成新的產業(yè)集群和產業(yè)生態(tài)，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，為經濟高質量發(fā)展提供堅實支撐。
第三，戰(zhàn)略性新興產業(yè)有利于自主創(chuàng)新能力躍升，是塑造國際競爭力的關鍵領域。從國際競爭與合作視角看，當前國際環(huán)境日趨復雜，全球產業(yè)分工的本地化、區(qū)域化趨勢日益明顯，增強自主創(chuàng)新能力是保障經濟平穩(wěn)發(fā)展、應對風險挑戰(zhàn)的重要手段。當前，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的一些核心技術仍處于發(fā)展初期，搶占這些技術高地、構筑形成新的產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展空間，有助于推動我國產業(yè)發(fā)展實現從“跟隨”到“引領”的突破。同時，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)還可以通過拓寬國際市場、推動國際創(chuàng)新合作，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所參與有關國際標準制定，強化我國在國際市場中的話語權，推動形成全球發(fā)展的動力源。
從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升
近年來，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展情況怎樣，有哪些特點？
張其仔（中國社會科學院工業(yè)經濟研究所副所長）：近年來，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)不斷發(fā)展壯大，發(fā)展質量提升，發(fā)展動能強勁，不少領域已處于全球第一方陣甚至領先地位，正在從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升。
一是強化科技引領，大力推進科技創(chuàng)新。核心技術攻關布局持續(xù)展開，在重大技術攻關上，新型舉國體制加快完善，關鍵“卡脖子”技術攻關持續(xù)加強，重大技術裝備工程規(guī)劃得以實施，突破一批標志性重大裝備，產業(yè)基礎能力持續(xù)提升。“綠能瀛”號是我國自主設計建造的第五代“長恒系列”大型LNG船首制船，采用最新一代的雙艉鰭線型設計和多項低碳節(jié)能技術，性能指標達到國際領先水平。2023年國產首艘大型郵輪“愛達·魔都號”交付使用，標志著我國已具備同時建造大型郵輪、大型液化天然氣運輸船、航空母艦的造船工業(yè)能力。華為麒麟9000S芯片突破國外技術壟斷，制程達7納米工藝，并通過架構創(chuàng)新與提高晶體管密度，性能接近國外5納米工藝產品。5G標準必要專利聲明數量全球占比達42%，6G、量子通信等前沿技術研發(fā)處于全球第一陣營。自主研制的中程窄體干線商用飛機國產大飛機C919總體技術水平與研制裝配線達到國際先進水平。今年1月，由東方空間研制的“引力一號”首飛成功，這是我國自主研制的全球最大固體運載火箭；力箭、朱雀等系列商業(yè)運載火箭連續(xù)發(fā)射成功，標志著我國在商業(yè)運載火箭技術方面取得重大突破。系統(tǒng)掌握高鐵建造成套技術，成為世界上唯一能在各種氣候環(huán)境和復雜艱險條件下建設和運營高鐵的國家。煤炭清潔高效利用、新型核電、特高壓輸電等走在世界前列。
二是創(chuàng)新應用場景，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級與戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合發(fā)展。用好國內大市場和豐富應用場景，系統(tǒng)推進5G、智能網聯(lián)汽車、新能源、新材料、高端裝備等領域技術創(chuàng)新、規(guī)?；l(fā)展和應用場景建設。實施制造業(yè)數字化轉型行動，開展中小企業(yè)數字化轉型城市試點，推進新一代信息技術在制造業(yè)全行業(yè)全鏈條普及應用。推動人工智能創(chuàng)新應用，加快重點行業(yè)智能升級。深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網”融合創(chuàng)新，打造一批具有全球競爭力的工業(yè)互聯(lián)網平臺。用好首臺（套）首批次政策，加快創(chuàng)新產品推廣應用和迭代升級。構建綠色制造和服務體系，深入實施綠色制造工程，打造一批綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈等，做強綠色制造業(yè)，加快發(fā)展綠色低碳產業(yè)?；拘纬删C合型、特色型、專業(yè)型的多層次工業(yè)互聯(lián)網平臺體系，重點平臺連接設備超8100萬臺（套），覆蓋國民經濟45個行業(yè)大類。截至2023年底，我國支持遴選400多家國家級示范工廠，推動各地建設萬余家數字化車間和智能工廠，樹立了5500多個可復制推廣的智能制造典型場景范例，已成為全球最大的智能制造應用市場。發(fā)布394項國家標準，引導140多家龍頭企業(yè)探索構建“標準群”。
三是增強要素保障能力，加強政府資金引導。強化對戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大工程項目投資牽引作用，按市場化方式引導帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。銀行保險機構積極支持科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、承擔國家科技重大項目的企業(yè)等經營主體創(chuàng)新發(fā)展，推進關鍵核心技術和產品攻關突破，聚焦信息技術、人工智能、物聯(lián)網、車聯(lián)網、生物技術、新材料、高端裝備、航空航天等重點產業(yè)，強化資金支持和風險保障，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)信用貸款規(guī)模。
四是激活企業(yè)創(chuàng)新活力，加大優(yōu)質企業(yè)梯次培育力度。推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，大力培育專精特新企業(yè)。提高研發(fā)費用加計扣除比例，例如，對集成電路企業(yè)和工業(yè)母機企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，按規(guī)定據實扣除的基礎上，在2023年1月1日至2027年12月31日期間，按照實際發(fā)生額的120%在稅前扣除；形成無形資產的，在上述期間按照無形資產成本的220%在稅前攤銷，激活企業(yè)創(chuàng)新動能。自《促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃》印發(fā)以來，優(yōu)質企業(yè)梯度培育格局穩(wěn)步推進，專精特新企業(yè)規(guī)模不斷擴大。截至2022年底，專精特新中小企業(yè)已占A股上市企業(yè)總數的27%，占當年新上市企業(yè)數量的59%。同時，實施領航企業(yè)工程和單項冠軍工程，打造一批領航企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，形成一批鏈主企業(yè)。培育專精特新中小企業(yè)13.5萬多家，“小巨人”企業(yè)1.2萬家，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)1557家。
探索融合化集群化路徑
在推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展方面，形成了哪些可復制推廣的經驗做法？
韓祺（中國宏觀經濟研究院產業(yè)經濟與技術經濟研究所創(chuàng)新戰(zhàn)略研究室副主任）：黨的二十大報告提出，“推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展”。戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群是指一定地理范圍內，與特定戰(zhàn)略性新興技術或產業(yè)相關的企業(yè)、科研機構和服務機構等通過有效集聚、分工合作、協(xié)調創(chuàng)新，形成的具有競爭優(yōu)勢和帶動作用的產業(yè)組織形態(tài)。融合化和集群化是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的演進趨勢和重要方向，成為推動制造業(yè)高質量發(fā)展、形成新質生產力的重要載體。
國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程是落實國家區(qū)域戰(zhàn)略、推動經濟高質量發(fā)展的系統(tǒng)性工程，是推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)向全球產業(yè)鏈價值鏈中高端邁進的有力舉措。2012年，國家發(fā)展改革委、財政部會同國家開發(fā)銀行等，選擇江蘇、安徽、湖北、廣東、深圳等中東部五省市，開展區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展試點工作。2019年，國家發(fā)展改革委啟動實施國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，面向重點領域和重點區(qū)域，在全國范圍內布局建設66個國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，深入推進國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，健全產業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進機制，建設創(chuàng)新和公共服務綜合體，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎。中共中央、國務院印發(fā)的《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》強調，深入推進國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展，建設國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。
黨的十八大以來，在國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設引領下，各地結合資源稟賦、產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，圍繞融合化和集群化兩大主題，布局形成了一批國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群、先進制造業(yè)集群，打造了若干輻射帶動能力突出的新興產業(yè)增長極，對資源要素的吸引和集聚功能不斷增強，探索形成了一些可復制推廣的經驗做法。
四川省成都市立足國家戰(zhàn)略腹地建設要求，充分發(fā)揮四川大學、華西醫(yī)院等研發(fā)優(yōu)勢，強化科倫等一批龍頭企業(yè)帶動作用，集聚轉化醫(yī)學重大科技基礎設施、國家精準醫(yī)學產業(yè)創(chuàng)新中心、生物靶向藥物國家工程研究中心等高能級創(chuàng)新平臺，形成了從基礎研究到臨床應用的創(chuàng)新鏈條，天府國際生物城、成都醫(yī)學城等核心承載區(qū)集聚效應日趨顯現，生物制藥、現代中藥、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥材料等細分產業(yè)做大做強。2023年，全市生物醫(yī)藥規(guī)上工業(yè)增加值增長10.1%，營收780億元、利潤145.2億元，增幅分別高于全國7.2個百分點、24.3個百分點。值得一提的是，成都市圍繞國家生物經濟發(fā)展規(guī)劃總體部署，明確提出做強高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械三大“三醫(yī)+”核心產業(yè)，做大生物農業(yè)、生物環(huán)保、生物能源三大“生物+”融合產業(yè)，前瞻培育合成生物、生物3D打印、生物醫(yī)學人工智能等前沿領域，構建了“3+3+N”生物經濟產業(yè)體系。其中，成都高新區(qū)與雙流區(qū)合作共建的成都天府國際生物城，探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離模式，為地方戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚和融合發(fā)展蹚出一條新路。
廣東省汕頭市著力推動“四個一體化”風電產業(yè)集群建設。近年來，風電技術發(fā)展進入快車道，原有的生產制造流程已不能滿足大型機組生產要求，亟需集中化、集群化、集約化、上下游一體化發(fā)展，這就要求生產基地靠近風電場項目、有良好的運輸條件和港口。汕頭市匯聚國內風電整機和六大關鍵部件龍頭企業(yè)，建設全球最大40MW級傳動系統(tǒng)六自由度動力學加載裝置等重大科研基礎設施，致力于打造風電先進制造業(yè)集群。在此基礎上，加快海上風電母港建設，打造覆蓋東南亞地區(qū)2000公里范圍的海上風電施工建設基地以及輻射全球的海上風電產品裝備出口基地，將其相關產業(yè)培育成帶動產業(yè)升級和區(qū)域發(fā)展的新增長點，推動實現研發(fā)設計一體化、工藝流程一體化、生產制造一體化、檢測認證一體化。
湖北省武漢市積極打造高度聚集的全國生命科學工具核心區(qū)和產業(yè)集群。持續(xù)布局這一高壁壘、高附加值、高市場容量的成長性賽道，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合和高水平集聚發(fā)展，將生命科學工具產業(yè)打造成為在國際上有影響力的優(yōu)勢產業(yè)和標桿產業(yè)。武漢產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院圍繞生命科學底層技術、高端精密設備和自動化、創(chuàng)新診斷靶點孵化等領域，著力吸引集聚研發(fā)、產業(yè)、資本等各方力量，打通上下游產業(yè)鏈，加快產業(yè)創(chuàng)新平臺建設，培育孵化領軍企業(yè)，形成產業(yè)虹吸效應。
固本培元揚長補短提升競爭力
單志廣
加快發(fā)展新質生產力，要大力推進現代化產業(yè)體系建設。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是現代化產業(yè)體系的重要組成部分，是引領未來發(fā)展的新支柱、新賽道。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)不斷發(fā)展壯大，但創(chuàng)新基礎能力依然不足，一些關鍵技術還存在“卡脖子”問題，產業(yè)發(fā)展迫切需要從引進創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉變，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的國際競爭力有待提升。
今后一個時期，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)需進一步強化戰(zhàn)略引領、提升發(fā)展實效，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，積極培育和發(fā)展新質生產力，努力搶占全球產業(yè)競爭制高點。具體來講，可從以下方面著力。
第一，強化國家統(tǒng)籌與地方實際相結合，因地制宜發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。從國際上看，一些發(fā)達國家的做法值得借鑒。美國產業(yè)集群高度重視結合地方的產業(yè)基礎、交通區(qū)位、研發(fā)實力等因素。加利福尼亞州憑借其區(qū)域內的高校信息技術優(yōu)勢，形成了以信息技術、互聯(lián)網服務、軟件開發(fā)為主的產業(yè)集群。休斯頓依托墨西哥灣畔的豐富石油儲量和便捷交通優(yōu)勢，形成了從石油開采、加工到石油機械、冶金、造船、運輸、貿易、金融等產業(yè)全鏈條。我國推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展要因地制宜，強化全國一盤棋統(tǒng)籌，優(yōu)化產業(yè)空間布局，圍繞地方資源稟賦、產業(yè)基礎和科研條件等，突出區(qū)域特色和比較優(yōu)勢。強化全國統(tǒng)一大市場資源統(tǒng)籌協(xié)調，打破地方保護和市場分割，促進集群之間、區(qū)域之間資源整合共享，提升區(qū)域協(xié)同水平，解決產業(yè)聯(lián)動較弱、協(xié)同不足等問題。充分發(fā)揮央企國企的引領作用，用好用足超長期特別國債、大規(guī)模設備更新等政策工具。
第二，技術驅動與市場需求相結合，全面提升產業(yè)鏈現代化水平。技術推動和需求拉動是驅動創(chuàng)新過程的兩種力量，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)應重視兩種力量的有效結合，不僅要充分發(fā)揮核心技術環(huán)節(jié)的驅動力，也要激發(fā)產品終端需求市場的帶動力。一方面，更加突出自主創(chuàng)新、重視高水平科技自立自強，既要全力突破集成電路生產基礎工藝與核心設備、高端功能材料等短板領域，也要在新能源汽車等實力較強的領域形成具有突出競爭優(yōu)勢的長板。另一方面，以大市場培育大產業(yè)，以大產業(yè)帶動大創(chuàng)新。歐盟從需求側入手提出“領先市場計劃”，通過稅收優(yōu)惠、購買補貼等持續(xù)吸引終端用戶。我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)亟需以需求為牽引、以應用為導向、以場景為驅動，鼓勵政府和企事業(yè)單位采購新產品新服務，深入推動首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件政策，激活巨大的應用場景與規(guī)?；枨髢?yōu)勢。
第三，政府引導與市場主導相結合，充分激發(fā)產業(yè)發(fā)展的內生活力。隨著產業(yè)逐漸成熟和市場逐步規(guī)范，要促進有效市場和有為政府更好結合。一是做好發(fā)展方向引導，開展科學規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，為市場創(chuàng)新提供總體指引，在具體創(chuàng)新活動中把握干預邊界，將技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格的選擇權與主導權更多交給市場。二是做好發(fā)展資源聚合，發(fā)揮統(tǒng)籌引領作用，推動打造“政產學研用金”協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)。日本建設超大規(guī)模集成電路項目，由通產省牽頭，以日立、三菱、富士通、東芝、日本電氣等為骨干，并聯(lián)合通產省下屬的電氣技術實驗室等，協(xié)同開展半導體核心共性技術突破。三是做好發(fā)展環(huán)境守護，下大氣力優(yōu)化政策環(huán)境、制度環(huán)境，加快突破新藥審批、空域管理、數據產權確權等制度瓶頸，促進和維護公平競爭，提高監(jiān)管水平，提供有效服務，積極創(chuàng)建有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大的良好市場環(huán)境。
（作者系國家信息中心信息化和產業(yè)發(fā)展部主任、未來產業(yè)和平臺經濟研究中心主任）
