信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。我們黨歷來高度重視信訪工作，將其作為密切黨和政府同群眾血肉聯(lián)系的橋梁紐帶，不斷完善、加強和創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作，對信訪工作作出一系列重要決策部署。習近平總書記就加強和改進人民信訪工作作出一系列重要指示批示，形成了關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，系統(tǒng)回答了信訪工作是什么、信訪形勢怎么看、信訪工作怎么干等重大理論和實踐問題，使我們黨對信訪工作規(guī)律性認識上升到了新高度，為做好新時代信訪工作提供了根本遵循，是指導新時代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的強大思想武器。
認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，必須全面系統(tǒng)把握這一思想的來龍去脈。習近平同志在地方工作期間始終高度重視信訪工作，并在實踐中探索形成了一系列做好信訪工作的經(jīng)驗與方法。認真學習這些經(jīng)驗與方法，對深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，做好新時代信訪工作，具有重要理論和實踐意義。
一、在信訪工作中傾聽人民的呼聲
黨的信訪工作，始終發(fā)揮著密切聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，具有獨特的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。“信訪工作的首義，在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民”。（習近平《擺脫貧困》，福建，福建人民出版社，1992年，第45頁）信訪是送上門來的群眾工作，要通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進，更好為群眾服務(wù)。
習近平同志在地方工作期間，就多次直接回復群眾來信，與群眾“拉家常”、“聽心里話”，字里行間都充滿了對群眾的深厚感情。在河北正定工作時期，他曾邀請青年大學生到縣委常委會會議室暢談?wù)h發(fā)展問題，在縣城大集時在主要街道上擺上桌椅，發(fā)放調(diào)查表，請老百姓給地方工作提意見和要求。（《習近平在正定》，北京：中共中央黨校出版社，2019年，第80-81頁）在寧德工作時期，習近平同志曾到霞浦縣搞信訪接待，一天內(nèi)受理了86件事，當場解決了十幾件，剩下的就讓相關(guān)部門在一個月內(nèi)解決掉。在當天晚上的總結(jié)會議上，他提出“領(lǐng)導干部要主動到基層接訪群眾，在信訪中傾聽人民的呼聲，了解人民的愿望，把群眾的聲音作為改進工作和作風的營養(yǎng)品”。（《習近平在寧德》，北京：中共中央黨校出版社，2020年，第117頁）習近平同志還曾頂著炎炎烈日，徒步到不通公路的省定特困鄉(xiāng)——寧德壽寧縣下黨鄉(xiāng)現(xiàn)場辦公，他將辦公地點設(shè)置在廊橋邊上的土坯房里，午休吃飯就安排在廊橋上進行?！陡＝ㄈ請蟆吩敿殘蟮懒肆暯酵緭胃Ｖ菔形瘯浐?，批閱的群眾來信函件達千余件，對群眾來信幾乎每封必看，每看必批。習近平同志到上海工作后，出席2007年上海市信訪工作會議并強調(diào)，信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑，各級黨政組織和領(lǐng)導干部要把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利的重要手段，千方百計幫助信訪群眾排憂解難。（《習近平：加大信訪工作力度確保社會和諧穩(wěn)定》，解放日報，2007年9月6日第一版）在上海閘北區(qū)調(diào)研時，有群眾得知市委書記要來，事先寫了一封信，并在路邊等著。習近平同志當場把信收了下來，對上訪群眾說：“信我收到了，回去會認真看的。”還對身邊工作人員說：“群眾知道我們來，要遞一封信給我，這是正常的，我們應(yīng)當收下來。這實際上反映的是我們對人民群眾的態(tài)度問題，以后對這樣的事情一定要引起注意。”（《習近平在上?！?，北京：中共中央黨校出版社，2022年，第189-191頁）
這些重要經(jīng)驗和做法啟示我們，要健全完善黨員領(lǐng)導干部深入基層、調(diào)查研究和定點聯(lián)系群眾等制度，特別是到基層下訪調(diào)研、幫助工作。堅持重心下移、著力一線，更好暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的通道，推行情況掌握在基層、矛盾排解在基層、問題解決在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層。堅持站穩(wěn)群眾立場，敢往矛盾窩里鉆。堅持踐行全過程人民民主重大理念，主動開展人民建議征集工作，匯集群眾的真知灼見，把群眾的智慧和力量轉(zhuǎn)化為寶貴的執(zhí)政資源。
二、要有為人民服務(wù)的火熱心腸
信訪是考驗領(lǐng)導干部能力和水平的大考場，來訪群眾是考官，信訪事項是考題，群眾滿意是答案。真情辦信接訪，依規(guī)依紀依法解決問題，既是掌握基層第一手情況的重要途徑，更是踐行群眾路線、幫助群眾解決實際困難的積極行動。
習近平同志在福建工作期間，曾專門研究制定了領(lǐng)導干部下基層接待群眾來訪制度，每個月各個縣市領(lǐng)導都要安排接待群眾來訪，了解工作中存在的問題。干部們把這一天叫作聯(lián)系群眾的“公仆日”，老百姓則把這一天稱作“連心日”。習近平同志還特別強調(diào)，這種制度不要刻意追求形式，而要講求實效，多辦實事，要體現(xiàn)求實精神。（《習近平在寧德》，北京：中共中央黨校出版社，2020年，第117頁）習近平同志大力倡導并躬身力行了“四下基層”的工作方法與工作制度。他號召各級領(lǐng)導干部貼近群眾，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線開展信訪工作，排查問題，分析利弊，情理并舉，落實解決。習近平同志任福建省省長時，多次到省信訪局視察并指示，在百忙中參加了省信訪工作暨表彰大會，要求各級領(lǐng)導干部必須放下架子，主動上門，把信訪工作做到基層。他跟大家說：“關(guān)心幫助每一個需要關(guān)心幫助的人，是我們的責任，也是我們的義務(wù)。”（同上，第117-118頁）在他的指導下，福建省各級各部門都建立健全領(lǐng)導干部信訪接待日制度，有效化解了許多信訪積案、老案，受到群眾歡迎。1990年5月，習近平同志在給寧德地直機關(guān)領(lǐng)導干部的臨別贈言中指出，“四下基層”工作得到了人民群眾的歡迎和稱贊，要繼續(xù)堅持下去，并注意在實踐中不斷完善，還要不斷探索密切聯(lián)系群眾的新途徑、新方法。（《堅持“四下基層” 走好群眾路線》，中共福建省委，《求是》2023/21）習近平同志在上海工作時，明確要求把更多精力用到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活中，把更多財力投入到解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上。他曾處理過一件某居民樓由于參建單位關(guān)停并轉(zhuǎn)，導致維修資金無法使用，電梯維修等問題難以解決的信訪事項。在了解到全市不少聯(lián)建房都存在這種情況，涉及30多萬戶市民后，習近平同志說，這是群眾天天遇到的問題，小事不小，要先解決電梯維修等影響居民生活和安全的急難問題，并舉一反三，對這些帶有普遍性的問題做好調(diào)研，制定政策，統(tǒng)籌解決。在習近平同志協(xié)調(diào)推動下，這一類問題得到了有效解決，群眾的急難愁盼得到了切實回應(yīng)。（《習近平強調(diào)：要敢于到矛盾多的地方上門解決問題》，解放日報，2007年9月20日第一版）
這些重要經(jīng)驗和做法啟示我們，要不斷暢通信訪渠道，拓展傾聽群眾呼聲的工作載體和平臺，保障群眾意見有地說、有人聽、有人管；堅持把黨員干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來，打通基層信訪“堵點”；堅持以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，聚焦重點領(lǐng)域和突出問題，落實屬地責任，持續(xù)開展信訪矛盾隱患大排查、大起底、大化解，著力減存量、控增量、防變量，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題；健全落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估等制度機制，突出關(guān)口前移，把工作著力點放在前瞻預(yù)防、前端化解、前期處置上，推動矛盾問題發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小；嚴格落實信訪工作責任，精益求精辦理群眾來信，耐心細致接待群眾來訪，努力保證信訪群眾每一個訴求都能得到認真負責處理，讓信訪群眾從每一件信訪事項解決中都能感受到公平正義。
三、變?nèi)罕?ldquo;上訪”為干部“下訪”
大多數(shù)信訪問題發(fā)生在基層，解決也靠基層。信訪工作，既要做好“送上門來”的群眾工作，還要走出去、走下去做群眾工作。正如習近平同志在浙江工作時強調(diào)的，信訪工作是黨的工作的重要組成部分，是一項體察民情、了解民情、集中民智、為民謀利的基礎(chǔ)性工作，在加強黨的群眾工作、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會政治穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著不可替代的作用；基層是產(chǎn)生信訪問題的源頭，信訪工作要到位，必須重心下移，深入基層；領(lǐng)導下訪是新時期開展群眾工作的一種有效形式，是信訪工作的一種探索和新思路，也是從源頭做好信訪工作的一項有力措施。（《習近平在浙江》（上），北京：中共中央黨校出版社，2021年，第84頁）
習近平同志在浙江工作期間，第一次下訪就選擇了情況最復雜、矛盾最尖銳的浦江縣。他非常重視下訪前工作方案的制定，不僅認真閱看市縣上報的材料，還親自指導訪前問題的摸底梳理，接訪時間、場地的選擇，省、市、縣三級下訪部門負責人的組成，接訪流程、接訪力量的安排，接訪秩序維護、應(yīng)急預(yù)案制定等重要環(huán)節(jié)工作。（同上，第85頁）信訪工作直接關(guān)系群眾切身利益，緊密連著民心。習近平同志到上海任職后，高度重視信訪工作，第一次主持召開市委常委會會議就專題聽取了信訪工作匯報。在上海市委九屆一次全會上要求市委班子成員務(wù)必保持清醒頭腦，認清歷史方位，把握歷史機遇，履行歷史責任，確保各項工作沿著正確的方向前進，并提出了“六個始終堅持”，其中明確要求始終堅持執(zhí)政為民，真心實意為人民群眾謀利益；始終堅持端正作風，塑造新一屆市委領(lǐng)導集體的新形象。（《習近平在上海》，北京：中共中央黨校出版社，2022年，第40-41頁）習近平同志大力倡導領(lǐng)導干部走下去解決問題，在市委常委會會議上指出：“領(lǐng)導干部重視信訪工作，下訪化解矛盾，既能從源頭上解決信訪問題，又可以加強宗旨教育、增強公仆意識、促進作風改進，還可以檢查我們的工作，體察社情民意。”（《他們，撲向“第一信號”——來自上海信訪一線的“影像”報告》，解放日報，2007年4月9日第一版）在全市信訪工作會議上指出：“各級領(lǐng)導干部要主動沉下去，到信訪矛盾突出的地方接待群眾，到信訪工作比較薄弱的地方現(xiàn)場辦公，推動工作重心下移，切實解決一批信訪問題，為基層起好示范帶頭作用。”（《習近平：加大信訪工作力度確保社會和諧穩(wěn)定》，解放日報，2007年9月6日第一版）黨員領(lǐng)導干部定期下訪群眾，也被納入了 “三訪三服務(wù)”工作中。習近平同志帶頭到楊浦區(qū)下訪，親自下訪處理大型商業(yè)項目建設(shè)造成附近居民區(qū)房屋受損信訪事項，在全面了解來龍去脈后，明確要求有關(guān)部門盡快做好協(xié)調(diào)工作，責成項目方修復受損房屋，并依法給予相關(guān)群眾補償。（《習近平在上海》，北京：中共中央黨校出版社，2022年，第340頁）這種把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一原則的務(wù)實作風，彰顯了我們黨的根本宗旨。習近平同志還注意從推動重心下移、加強基層基礎(chǔ)工作的角度全面看待領(lǐng)導下訪。在楊浦區(qū)下訪后的座談會上，他強調(diào)，要通過領(lǐng)導下訪，把關(guān)心和愛護傳遞到基層，把基層的積極性保護好、發(fā)揮好，形成一個全市上下共同關(guān)心基層工作的良好氛圍。并鮮明指出，對基層干部工作中遇到的困難，要設(shè)身處地加以理解，滿腔熱情、扎實有效幫助解決，敢于為基層干部分擔責任。（《習近平強調(diào)：要敢于到矛盾多的地方上門解決問題》，解放日報，2007年9月20日第一版）這些重要要求，充分體現(xiàn)了為基層減負增能的導向，體現(xiàn)了對基層一線的關(guān)心，進一步豐富了領(lǐng)導干部下訪的理論意義和實踐意義。
這些重要經(jīng)驗和做法啟示我們，必須沉下身子、深入一線，敏銳捕捉群眾呼聲“第一信號”，努力在“最初一公里”乃至在“家門口”解決問題。沉下去解決問題，撲下身子深入群眾，不僅是方法問題，更是立場所在，必須堅持問題導向，以訴求一線聽、問題一線解，促進民心一線牽。堅持對群眾的訴求，首先要做“有理推定”，對群眾的問題，首先要做“有解推定”，對群眾的批評意見，首先對自身要做“有過推定”，對矛盾化解，職能部門首先要做“有責推定”，處理信訪事項既要“見事”更要“見人”，把實現(xiàn)好、維護好人民群眾利益作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，心貼心思考，面對面溝通，實打?qū)嵟Α?/p>
實踐充分證明，習近平同志在地方工作期間形成的做好信訪工作的經(jīng)驗和做法，有效解決了矛盾，緊密聯(lián)系了群眾，對于加強和改進新時代信訪工作具有重要意義。我們要深入學習習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，堅持從政治上看功能，深刻把握信訪工作是黨的群眾工作的重要平臺，聯(lián)系人民群眾、了解社情民意、化解社會矛盾；深入貫徹習近平法治思想，堅持在法治中踐承諾，扎實推進信訪工作法治化，依規(guī)依紀依法解決矛盾問題，推動信訪工作依法規(guī)范運行、群眾訴求依法理性表達、合法權(quán)益依法有效保護，踐行為民解難的承諾；堅持在解難中講實效，積極踐行全過程人民民主重大理念，求實務(wù)實，把信訪工作重點放在實實在在解決問題上；堅持在行動中轉(zhuǎn)作風，發(fā)揮黨的領(lǐng)導制度優(yōu)勢，落實信訪工作責任制，堅持辦好網(wǎng)上信訪，學網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，用心用情用力把群眾訴求解決好、情緒疏導好、力量凝聚好。
（作者：上海市信訪辦黨組成員、副主任）