城市作為最復雜的社會生態(tài)系統(tǒng)，在發(fā)展過程中不斷面臨各種復合災害風險的影響。這些影響不僅包括突發(fā)性影響，如地震、洪水等自然災害，還包括氣候、能源等累積性影響。與此同時，隨著人口不斷向城市聚集，城市的人均空間被壓縮，組織之間的協(xié)調(diào)更加復雜，影響帶來的實際和潛在危害也在增加。技術(shù)的發(fā)展不僅提高了人類社會的生產(chǎn)力，改變了生產(chǎn)方式，重組了生產(chǎn)關(guān)系，而且不斷塑造著城市的空間形態(tài)和社會組織模式。如何結(jié)合新一代信息技術(shù)，使城市從災難中快速恢復，是擺在學者和管理者面前的緊迫任務(wù)。從學術(shù)界的角度來看，城市建設(shè)的研究視角已經(jīng)從基于城市脆弱性假設(shè)的加強抵抗逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪姵鞘袕驮?、提高城市韌性。從政府治理的角度來看，韌性城市已經(jīng)成為繼智慧城市之后，迅速引起全國城市政府廣泛關(guān)注的城市治理理念。2024年3月，習近平總書記突破性的提出要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為解決這一難題提供了新舉措、新視角。韌性安全城市建設(shè)同樣需要新質(zhì)生產(chǎn)力的新發(fā)展理念。在我國，韌性安全城市建設(shè)已逐步納入北京、上海、天津等特大城市的總體規(guī)劃或政府工作報告。習近平總書記日前在天津考察時強調(diào)，“要堅持走內(nèi)涵式發(fā)展路子，創(chuàng)新城市治理，加強韌性安全城市建設(shè)，積極實施城市更新行動，增強發(fā)展?jié)摿?、?yōu)化發(fā)展空間，推動城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升”。因此為了準確、全面、科學地理解新質(zhì)生產(chǎn)力在韌性安全城市建設(shè)領(lǐng)域的內(nèi)涵和表現(xiàn)，本文對韌性安全城市建設(shè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力理論進行了闡述，重點闡釋了新質(zhì)生產(chǎn)力韌性城市建設(shè)的現(xiàn)實困境、內(nèi)在邏輯及其實現(xiàn)路徑，以此助力應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全力保障和全面推進韌性安全城市建設(shè)。
問題提出
一、什么是新質(zhì)生產(chǎn)力
習近平總書記指出：“概括地說，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。”這一重要論述，深刻指明了新質(zhì)生產(chǎn)力的特征、基本內(nèi)涵、核心標志、特點、關(guān)鍵、本質(zhì)等基本理論問題，為我們準確把握新質(zhì)生產(chǎn)力的科學內(nèi)涵提供了根本遵循。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，特點是創(chuàng)新。把握新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于深刻認識創(chuàng)新在提高生產(chǎn)力中的關(guān)鍵性作用。新質(zhì)生產(chǎn)力不是傳統(tǒng)生產(chǎn)力的局部優(yōu)化與簡單迭代，而是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進生產(chǎn)力，對城市建設(shè)的影響是對城市發(fā)展和生產(chǎn)方式的變革，推動城市社會生產(chǎn)力實現(xiàn)新的躍升，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市奠定更加堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
二、韌性城市相關(guān)概念及其建設(shè)的主要困境
“韌性”這一概念源自于拉丁語“resilio”，本意是復原到本來的狀態(tài)。“韌性”概念在20世紀70年代首次引入生態(tài)學領(lǐng)域研究中，先后經(jīng)歷了工程韌性、生態(tài)韌性、社會-生態(tài)韌性三種觀念的轉(zhuǎn)變，每一次韌性觀念的轉(zhuǎn)變都豐富了韌性的概念內(nèi)涵。20世紀90年代末，學者對韌性的研究逐漸從自然生態(tài)學拓展到人類生態(tài)學（humanecology）。21世紀初，作為人類生態(tài)學重要組成部分和活動主體，防災減災成為城市的重要任務(wù)，韌性城市理念逐步進入研究者視野。對如何減少災害影響和快速恢復的備加關(guān)注，其研究關(guān)注度甚至正在超越“可持續(xù)”戈德沙爾克認為，韌性城市是由物質(zhì)系統(tǒng)和人類基層組織所組成。Mileti提出過地方韌性的定義，具體是指地方區(qū)域有能力在沒有外界的救援下可以保證在災害發(fā)生時可以使當?shù)夭皇艿綒缧缘膿p失、生產(chǎn)力正常、生活能夠繼續(xù)。城市韌性是一系列能力的集合，主要包括穩(wěn)定能力、恢復能力和適應(yīng)能力，也就是防止系統(tǒng)狀態(tài)改變、系統(tǒng)功能恢復以及適應(yīng)新環(huán)境的能力，即“城市在受到外界干擾后，仍保持主要特征、結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵功能的能力”。也有研究者從面向災害風險的角度認為，韌性是一種過程而非結(jié)果，其二，韌性關(guān)注長期的能力建設(shè)，而非短期的應(yīng)急特性。
綜上，城市韌性內(nèi)涵是城市作為一個整體在面對突發(fā)事件時所展現(xiàn)的防御、適應(yīng)和復原能力。當城市面臨外界擾動時，是否具有保持保護內(nèi)部系統(tǒng)功能正常運行的能力，體現(xiàn)了城市的防御能力；城市各系統(tǒng)和要素能否在沖擊之下進行自我調(diào)適，來保證城市功能適配當前情景，體現(xiàn)了城市的適應(yīng)能力；在遭受沖擊和破壞后，城市是否能夠快速恢復運行，甚至在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上升級各設(shè)施和制度，達到新的城市內(nèi)穩(wěn)態(tài)，體現(xiàn)了城市的復原能力。城市韌性在這一過程中需要各系統(tǒng)要素的適配和不斷發(fā)展，才能應(yīng)對日益復雜的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力的介入，意味著城市在面臨各種自然和人為災害等因素干擾時，通過技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，對未來不確定的沖擊的預測更加精準，應(yīng)對方式更加科學，應(yīng)對能力有更大提升。并且在災后的經(jīng)驗總結(jié)過程中，更能科學整合各要素和優(yōu)化資源配置。面對現(xiàn)實需求，當前新質(zhì)生產(chǎn)力賦能城市韌性建設(shè)還存在以下三方面不足。
韌性城市產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新不足和風險猶存。技術(shù)突破、要素配置和產(chǎn)業(yè)升級帶來的新質(zhì)生產(chǎn)力，在城市治理中通過優(yōu)化流程、降低成本、提前預防等措施，大大降低了風險發(fā)生的概率以及事后處置的成本，這將為韌性安全城市發(fā)展奠定不可缺失的基礎(chǔ)。整體上，我國韌性城市產(chǎn)業(yè)在世界處于較高水平。然而從表面上看，雖然我國韌性城市產(chǎn)業(yè)研發(fā)成果數(shù)量倍增，但一方面是缺乏顛覆性突破技術(shù)，另一方面則是真正有效且實用的成果并不多，新質(zhì)生產(chǎn)力形成過程中應(yīng)急技術(shù)成果推廣應(yīng)用率非常低，各要素之間的適配度有待提升，對應(yīng)對外源沖擊時仍存在明顯的脆弱性，難以滿足現(xiàn)代韌性安全城市對技術(shù)創(chuàng)新成果的要求。例如，信息技術(shù)由于其嵌入性廣、去中心化和強滲透性，在應(yīng)用過程中容易出現(xiàn)意識形態(tài)、用戶隱私、技術(shù)壟斷等風險，境外勢力甄別困難，但影響深遠，威脅到政府部門和人民生活的正常進行，因此網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)仍需突破。其次，也要警惕韌性安全城市對技術(shù)的過度依賴，由于公共事件的突發(fā)性，一旦技術(shù)設(shè)施失能，又由于核心技術(shù)的高門檻特征及專利保護，及時有效的處理突發(fā)事件的能力將被大大削弱，多元共治的替代方案也對技術(shù)研發(fā)提出了挑戰(zhàn)。第三，要警惕在核心技術(shù)應(yīng)用的過程中，處于競爭優(yōu)勢地位的平臺加大數(shù)字鴻溝和技術(shù)壟斷，不利于突發(fā)公共事件本身的多變性對技術(shù)升級的本質(zhì)要求。
應(yīng)急管理基礎(chǔ)硬件設(shè)施落后，高質(zhì)量轉(zhuǎn)化有待提升。韌性城市建設(shè)需要應(yīng)急管理基礎(chǔ)硬件設(shè)施作為基本保障。城市的交通、電力、管網(wǎng)等設(shè)施與居民生活息息相關(guān)，在外部沖擊下的城市系統(tǒng)面臨的首要考驗就來自于公共基礎(chǔ)硬件設(shè)施。然而，我國當前的城市基礎(chǔ)設(shè)施，尚未達到韌性安全城市建設(shè)標準，城市的老舊小區(qū)、城市道路橋梁、綜合管廊等地上地下基礎(chǔ)硬件設(shè)施有待更新。
城市安全和韌性科技人才缺乏，人才振興有待進一步夯實。城市發(fā)展的優(yōu)勢在于人才和資本聚集，擁有更大的資金、技術(shù)和人才規(guī)模。當前，我國高等教育已經(jīng)進入普及化教育階段，2023年底超過了60%，規(guī)模已經(jīng)居世界第一。技能勞動者超過了2億人，其中高技能人才超過了6000萬人。然而據(jù)統(tǒng)計，我國應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)鏈需要的通用型人才缺口達到上千萬人。我國韌性安全城市建設(shè)在適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展的數(shù)字型、創(chuàng)新型、復合型的高技能人才稀缺。在專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)方面，我國高校應(yīng)急管理學科建設(shè)存在研究對象不明確、定位缺乏共識、理論體系薄弱、研究方法缺失、本土化典型應(yīng)用場景缺乏、應(yīng)急管理職業(yè)化配套不夠健全等問題。在存量專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)提升方面，韌性安全城市人才的專業(yè)培訓、能力提升、平臺建設(shè)等，與當前新技術(shù)匹配的形式創(chuàng)新方面有待。專業(yè)技術(shù)人才的缺失也對核心技術(shù)突破帶來制約效應(yīng)，韌性城市高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)的資金與人才耦合機制有待探索。這種韌性城市專業(yè)技術(shù)人才與資源配置的失衡，進一步放大了技術(shù)突破和推廣應(yīng)用之間的差距。
新質(zhì)生產(chǎn)力賦能韌性安全城市建設(shè)的內(nèi)在邏輯
韌性安全城市建設(shè)離不開馬克思主義城市理論的指導。生產(chǎn)力的發(fā)展造就了高度文明的城市建設(shè)。然而當前經(jīng)濟社會下的城市發(fā)展依然過度依賴資本邏輯，資本擴張導致了城市異化的現(xiàn)實場景。落后的資本主義工業(yè)制度下創(chuàng)建的城市規(guī)劃模式，在遇到快速發(fā)展的生產(chǎn)力過程中，導致了一系列不適應(yīng)問題，如城市貧富差距的拉大、秩序的脆弱、以及對環(huán)境資源的過度消耗。在城市居民方面，城市文化的變遷進一步?jīng)_擊了現(xiàn)代城市居民的心理和文化平衡。這必然在現(xiàn)代城市發(fā)展中出現(xiàn)的多層次的矛盾性，亟需先進生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的嵌入。如何在不發(fā)生大規(guī)模不穩(wěn)定因素下，繼續(xù)平穩(wěn)運行并可持續(xù)發(fā)展成了擺在管理者面前的急迫任務(wù)。新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出，就是要克服和化解城市空間發(fā)展中所面臨的各種危機、矛盾和顯性脆弱性問題。
以馬克思主義作為指導思想的中國共產(chǎn)黨，是韌性安全城市建設(shè)的引領(lǐng)者，堅持人民立場，堅守辯證思維，將城市高質(zhì)量發(fā)展與實現(xiàn)人的美好生活和全面發(fā)展相結(jié)合。用科學理論和方法解決城市發(fā)展和建設(shè)過程中面臨的經(jīng)濟危機、環(huán)境危機、社會危機等。中國共產(chǎn)黨運用辯證唯物主義的世界觀和方法論，就使韌性安全城市發(fā)展帶有發(fā)展性的理論基因。這一特性表明城市發(fā)展應(yīng)不斷解答現(xiàn)實變遷對城市安全提出的適應(yīng)性要求，找到辯證的動態(tài)平衡，包括安全技術(shù)的突破性、安全制度的靈活性和安全設(shè)施的強韌性。
馬克思主義秉持的人民立場，是建設(shè)韌性安全城市的根本立足點，最終目的在于為人民群眾生產(chǎn)、生活提供全方位的安全保障。堅持韌性城市建設(shè)為了人民，韌性安全城市發(fā)展依靠人民。城市發(fā)展不僅是物理空間擴充，更是人民、社會和文化的不斷達到和諧共生的過程。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，新時代我國社會主要矛盾已變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對在城市里安全生產(chǎn)、生活提出的更高要求，也是韌性安全城市建設(shè)的方向。同時，城市只有緊緊依靠人民才能擁有強大和不可戰(zhàn)勝的韌性。人民擁有良好的韌性思維，韌性城市的建設(shè)才能最大限度地發(fā)揮保障城市安全運行的價值。
新質(zhì)生產(chǎn)力賦能韌性城市建設(shè)的實現(xiàn)路徑
一、加快城市智慧韌性發(fā)展
城市安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新是城市安全保障的重要基礎(chǔ)。在環(huán)保、民生、經(jīng)濟、公共安全等諸多領(lǐng)域新需求的引領(lǐng)下，通過推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等嵌入，可以實現(xiàn)對環(huán)境和建設(shè)中的動態(tài)實時評估，在精準記錄的前提下實現(xiàn)及時準確預警，對城市安全生產(chǎn)提供科技支撐。另外，需要加大對于城市韌性安全基礎(chǔ)科學的研發(fā)投入，發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集的優(yōu)勢，融合高端人才、高新技術(shù)，大力研發(fā)安全韌性科技基礎(chǔ)原理。聯(lián)合科研院所、產(chǎn)業(yè)園和城市社區(qū)，加快實現(xiàn)韌性安全科技自立自強，以培育發(fā)展人心安全新質(zhì)生產(chǎn)力，帶動新產(chǎn)業(yè)、新模式和新動能。扎實推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，針對應(yīng)急管理體系建設(shè)不平衡不充分的突出矛盾，固本強基加快補齊自身短板，北斗、大數(shù)據(jù)、5G、AI技術(shù)的應(yīng)急防災救援解決方案，著力建強各級應(yīng)急指揮部、強化監(jiān)測預警能力、加強救援力量建設(shè)、提升基層應(yīng)急能力、強化科技人才支撐，建設(shè)與中國式現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系和能力。
二、加快城市韌性產(chǎn)業(yè)發(fā)展
產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力的載體，科技成果只有產(chǎn)業(yè)化才能成為社會生產(chǎn)力。城市安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)是在完備的工業(yè)體系中衍生出的新業(yè)態(tài)，主要為提供城市安全的風險感知裝備、減災裝備、救援裝備的研發(fā)和應(yīng)用，積極推進軟件開發(fā)、智能制造、安全裝備、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。從保障群眾安全、維護社會穩(wěn)定的特殊使命出發(fā)，安全韌性產(chǎn)業(yè)首先是以國家安全需求和民生安全需求為導向，國家和民生的安全需求決定著產(chǎn)業(yè)的市場方向與市場空間。加快安全韌性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠為高質(zhì)量發(fā)展提供安全穩(wěn)定的物資支撐與環(huán)境保障，切實從產(chǎn)業(yè)維度為總體國家安全觀下的應(yīng)急管理工作開展提供產(chǎn)品、技術(shù)、人才與服務(wù)，有效提升全社會的安全水平，保障國家穩(wěn)定。
三、加快城市綠色韌性發(fā)展
綠色生產(chǎn)力是新質(zhì)生產(chǎn)力題中應(yīng)有之義。自然界自身的自適應(yīng)性面對外部的擾動和突發(fā)事件時，可以有效并快速恢復原狀。這成為城市綠色韌性得以高質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)。我國的十四五規(guī)劃綱要中，不僅強調(diào)對“韌性城市”的建設(shè)要求，也同時對促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提出明確要求，鼓勵建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。這就意味著，韌性安全城市需要關(guān)注綠色生產(chǎn)力在其中的補充作用。2020年自然資源部印發(fā)《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》中也指出“強化資源環(huán)境底線約束，推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”及“完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強城市安全韌性”等要求。加快城市韌性發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
四、加快韌性城市應(yīng)急管理體制機制創(chuàng)新
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。因此，發(fā)展韌性安全城市，必須要深化體制機制改革。習近平總書記強調(diào)，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一。這就提示我們要將城市安全和風險防控提到突發(fā)事件之前，實現(xiàn)應(yīng)急管理“關(guān)口前移”。安全韌性產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)這一目標要求的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也進一步要求安全韌性產(chǎn)業(yè)要從防災減災角度走產(chǎn)業(yè)化道路，建立健全安全韌性產(chǎn)品和服務(wù)供給體系。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，不斷將安全韌性產(chǎn)業(yè)推向高端化、層次化和多樣化。
五、加快韌性城市共建共治共享
建設(shè)韌性安全城市為了人民。城市安全事件影響最大的對象永遠是人，需要重建真正以人為目的的韌性安全城市。以不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為目標，夯實韌性安全城市建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。推進以人民為核心的城鎮(zhèn)化。同時提高公共安全治理水平，確保人民安居樂業(yè)。建設(shè)韌性安全城市依靠人民。堅持問計于民、問需于民，人民群眾的理解支持和積極參與是取得勝利的力量源泉。發(fā)揮社會參與作用，提高社會治理與自我管理的積極性，最大限度整合自助、共助、公助各類救助資源。健全區(qū)域聯(lián)動機制，拓展合作交流領(lǐng)域。強化宣傳教育培訓，夯實安全文化基礎(chǔ)。組織開展形式多樣、實戰(zhàn)性強的應(yīng)急演練，強化科普教育，持續(xù)增強公眾安全意識和自救能力，增強應(yīng)急救援“最后一公里”的力量。提升全民安全素質(zhì)，形成人人“要安全、講安全、懂安全、會安全”的局面。（作者：孟祥寒 中共天津市委黨校公共管理教研部講師）
