摘 要:時(shí)代不斷發(fā)展，改革永無(wú)止境。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程的目標(biāo)任務(wù)，要把全面深化改革作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化主題，進(jìn)一步全面深化改革，必須在科學(xué)的方法論指導(dǎo)下方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，這就要求我們堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河的辯證統(tǒng)一、破舊與立新的辯證統(tǒng)一、膽子要大與步子要穩(wěn)的辯證統(tǒng)一、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)的辯證統(tǒng)一等科學(xué)方法論。深刻把握全面深化改革內(nèi)蘊(yùn)的辯證關(guān)系，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代新征程上全面深化改革走深走實(shí)具有重要價(jià)值。
關(guān)鍵詞:中國(guó)式現(xiàn)代化 全面深化改革 辯證關(guān)系
【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2024年4月30日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，指出“全黨必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革”[1]，這揭示了全面深化改革之于中國(guó)式現(xiàn)代化的突出重要性、必要性和緊迫性。緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化主題，進(jìn)一步全面深化改革，必須在科學(xué)的方法論指導(dǎo)下方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央步履不停，不斷深化對(duì)改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，以志存高遠(yuǎn)的崇高理想、直面問(wèn)題的斗爭(zhēng)精神、舍我其誰(shuí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革，取得歷史性偉大成就。深刻把握全面深化改革內(nèi)蘊(yùn)的辯證關(guān)系，領(lǐng)會(huì)改革辯證法中的規(guī)律方法，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代新征程上全面深化改革走深走實(shí)具有重要意義。
“上”與“下”：頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河的辯證統(tǒng)一
全面深化改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工程，需要“上”“下”聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相統(tǒng)一的科學(xué)方法論。習(xí)近平總書(shū)記指出：“摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。”[2]這一論述生動(dòng)體現(xiàn)出推動(dòng)改革走深走實(shí)的具體實(shí)踐中所應(yīng)堅(jiān)持的辯證思維與智慧。
高瞻遠(yuǎn)矚，通過(guò)自上而下的頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)實(shí)踐探索。頂層設(shè)計(jì)，就是立于高處，從全局著眼、從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，在深刻洞察和及時(shí)研判國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，把握發(fā)展過(guò)程中的主要矛盾樣態(tài)，為全面深化改革設(shè)定合理可行的總目標(biāo)，統(tǒng)籌改革間各要素之間的復(fù)雜關(guān)系，整體、系統(tǒng)地指導(dǎo)和推進(jìn)改革實(shí)踐進(jìn)程。在全面深化改革的背景下，自覺(jué)進(jìn)行宏觀的、科學(xué)的、富有前瞻性的頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的辯證統(tǒng)一，也體現(xiàn)了社會(huì)歷史發(fā)展合規(guī)律性和合目的性的辯證統(tǒng)一。通過(guò)對(duì)社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律的把握加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，可以有效提高改革決策的準(zhǔn)確性與連續(xù)性，提升改革措施的可落實(shí)性，矯正、糾偏改革實(shí)踐中出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)。頂層設(shè)計(jì)作為一種創(chuàng)新性認(rèn)識(shí)，充分體現(xiàn)出了改革主體的主觀能動(dòng)性，確保了改革實(shí)踐是符合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往的科學(xué)實(shí)踐。由于全面深化改革是有目標(biāo)、有方向的，在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出對(duì)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)以及對(duì)當(dāng)下新問(wèn)題的新思考，“使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、上下貫通、內(nèi)容協(xié)調(diào)”。[3]黨的十八屆三中全會(huì)指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指明，“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。[4]從這一意義上說(shuō)，中國(guó)式現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，本身就是完善國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程，這與改革的目標(biāo)、方向息息相關(guān)。因此，新時(shí)代新征程上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)必須緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)中心任務(wù)，堅(jiān)定不移全面深化改革。
投石問(wèn)路，通過(guò)自下而上的基層實(shí)踐探索改革新路徑。在緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革的進(jìn)程中，登高望遠(yuǎn)的同時(shí)必須腳踏實(shí)地。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)探索性事業(yè)，還有許多未知領(lǐng)域，需要我們?cè)趯?shí)踐中去大膽探索，通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展”[5]。實(shí)踐出真知。實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來(lái)源基礎(chǔ)，是認(rèn)識(shí)的目的、動(dòng)力，是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。如果說(shuō)頂層設(shè)計(jì)是認(rèn)識(shí)層面上對(duì)全面深化改革目標(biāo)、方向、任務(wù)、行動(dòng)綱領(lǐng)的擘畫(huà)，那么，“摸著石頭過(guò)河”的基層實(shí)踐探索則為頂層設(shè)計(jì)提供實(shí)踐基礎(chǔ)與成效驗(yàn)證，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的重要方法論。因此，在重視頂層設(shè)計(jì)的重要性的同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)摸著石頭過(guò)河的重要性。摸著石頭就是在實(shí)踐中摸索規(guī)律，投石問(wèn)路，是在改革實(shí)踐中先試點(diǎn)、再總結(jié)、后推廣的探索實(shí)踐，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)基層試點(diǎn)探索改革新路徑，提升改革實(shí)效。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)……推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。”[6]我國(guó)的改革是從局部到整體不斷深化的漸進(jìn)式改革，先投石問(wèn)路、局部試點(diǎn)，打開(kāi)局面后，根據(jù)實(shí)踐得來(lái)的經(jīng)驗(yàn)反饋進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、凝聚共識(shí)，再在全局范圍內(nèi)對(duì)改革的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行推廣，為改革的整體性推進(jìn)注入動(dòng)力。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)改革破冰突圍、攻堅(jiān)克難，持續(xù)拓展深化重大改革試點(diǎn)工作，凝練典型經(jīng)驗(yàn)與有效做法，取得了一系列重大成就，發(fā)揮了改革試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破和帶動(dòng)作用。
在上下聯(lián)動(dòng)的辯證統(tǒng)一中全面深化改革。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開(kāi)放引向深入。”[7]投石問(wèn)路的基層試點(diǎn)與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是同一矛盾的不同方面，是辯證統(tǒng)一的。一方面，頂層設(shè)計(jì)為實(shí)踐探索提供了理論遵循與方法指導(dǎo)，另一方面，基層試點(diǎn)探索又為頂層設(shè)計(jì)提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)參考。兩者的良性有機(jī)互動(dòng)，極大保證了全面深化改革的科學(xué)性與可落實(shí)性，提高了改革的效能，避免了改革可能產(chǎn)生的“副作用”，是馬克思主義實(shí)踐觀與認(rèn)識(shí)論的生動(dòng)體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“必須以更大的政治勇氣和智慧，堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合”[8]。二者在實(shí)踐上相互驗(yàn)證、相互轉(zhuǎn)化，是新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化與全面深化改革進(jìn)程中必須辨明用好的一對(duì)辯證關(guān)系。在“自上而下”和“自下而上”的上下聯(lián)動(dòng)中全面深化改革，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，既要根植實(shí)踐，做好經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)在改革進(jìn)程中發(fā)揮的指導(dǎo)作用，又要在中國(guó)式現(xiàn)代化的框架下積極開(kāi)展基層實(shí)踐試點(diǎn)工作，落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，反哺理論創(chuàng)新，不斷把改革引向深入。
“破”與“立”：破舊與立新的辯證統(tǒng)一
馬克思主義不是教條，而是方法，是科學(xué)的行動(dòng)指南。在全面深化改革中，堅(jiān)持破舊與立新的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨人在堅(jiān)持馬克思主義與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的過(guò)程中聚焦中國(guó)實(shí)際問(wèn)題，有序、穩(wěn)步推進(jìn)改革的政治智慧?；赝覈?guó)宏闊的改革進(jìn)程，有“破”也有“立”，兩者有機(jī)結(jié)合，不斷推進(jìn)全面深化改革向縱深發(fā)展。
“破”教條主義，“立”思想解放。解放思想是推進(jìn)改革開(kāi)放的認(rèn)知前提。不論是20世紀(jì)70年代末的改革開(kāi)放，還是新時(shí)代的全面深化改革，中國(guó)改革無(wú)一不是從“解放思想”開(kāi)始破題的。正如習(xí)近平總書(shū)記所指明的：“解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開(kāi)關(guān)。”[9]在全面深化改革上取得新突破、新成就，破除教條主義與陳舊思想必須先行。一方面，始終堅(jiān)持思想解放，求同存異達(dá)成共識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“解放思想的過(guò)程就是統(tǒng)一思想的過(guò)程，解放思想的目的是為了更好統(tǒng)一思想。思想統(tǒng)一了，才能最大限度凝聚改革共識(shí)，形成改革合力。”[10]沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，就無(wú)法形成合力，但思想觀念因人而異，達(dá)成共識(shí)并非易事，這就要求我們解放思想，實(shí)事求是，破除“各掃門前雪”的陳舊思想，通過(guò)具體問(wèn)題具體分析的方法找“最大公約數(shù)”，尋求利益共同點(diǎn)，在認(rèn)知層面為全面深化改革凝聚共識(shí)，奠定思想基礎(chǔ)。另一方面，始終堅(jiān)持思想解放，突破利益固化的藩籬。馬克思曾指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[11]但“思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措”[12]。各種既得利益的固化消解了進(jìn)一步全面深化改革的動(dòng)力，成為改革道路的重大阻力，只有實(shí)現(xiàn)思想解放，破除教條主義與思維定勢(shì)，走出固步自封的陷阱，才能夠直面、找準(zhǔn)利益沖突點(diǎn)，進(jìn)而找準(zhǔn)改革的目標(biāo)與方向，有效化解改革進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
“破”因循守舊，“立”體制新構(gòu)。在改革進(jìn)程中，如何破除不合時(shí)宜的僵化體制機(jī)制，消解現(xiàn)存的體制機(jī)制弊端，與時(shí)俱進(jìn)地構(gòu)建、完善新制度體系，成為重要的時(shí)代命題。一方面，堅(jiān)持以立為本、立破并舉。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持不立不破先立后破……把工作做深做細(xì)”[13]，在制度改革中建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的同時(shí)堅(jiān)決破除不合時(shí)宜的僵化體制機(jī)制，探索“如何立”“如何破”的底層邏輯與實(shí)踐要求，增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)與大局意識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。另一方面，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力補(bǔ)齊重大制度短板”[14]。構(gòu)建更加完備的制度體系，首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著眼于填補(bǔ)制度短板，彌補(bǔ)制度體系的不足，克服“木桶效應(yīng)”，創(chuàng)新制度改革，建立更健全完善的制度體系，進(jìn)一步發(fā)揮制度體系的系統(tǒng)功能與整體效能，以保障廣大人民群眾的根本利益，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
在破立并舉的辯證統(tǒng)一中全面深化改革。“破舊”即“否定之否定”，就是要破除思想上的教條主義與實(shí)踐上已經(jīng)被證明落后的舊事物，“立新”就是“揚(yáng)棄”的過(guò)程，就是在改革實(shí)踐中支持符合發(fā)展規(guī)律具有強(qiáng)大生命力和遠(yuǎn)大發(fā)展前途的新事物，要在“破舊”與“立新”的辯證統(tǒng)一中推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。全面深化改革要求我們既要敢于“破”，更要善于“立”，正確認(rèn)識(shí)和處理二者的辯證關(guān)系。立是破的目的，破是立的手段。事物發(fā)展的過(guò)程是曲折的，新事物總要經(jīng)歷一個(gè)由不完善到完善的過(guò)程，“只立不破”則新事物容易被尚處于強(qiáng)勢(shì)的舊事物所破壞，“只破不立”則會(huì)讓改革陷入混亂。只有“立”的基礎(chǔ)牢了，才能大刀闊斧地“破”，同時(shí)也只有“破”得徹底，改革才能避免反復(fù)。“先立后破”是改革穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進(jìn)的重要方法論，要把握好“立”和“破”的先后順序與辯證關(guān)系，使二者在改革的理論升華與實(shí)踐突破中相互促進(jìn)，在改革的突出成果與關(guān)鍵效能上相輔相成，推動(dòng)改革在破立并舉的辯證統(tǒng)一中不斷向前。
“改”與“穩(wěn)”：膽子要大與步子要穩(wěn)的辯證統(tǒng)一
習(xí)近平總書(shū)記指出：“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)。”[15]在全面深化改革的實(shí)踐中，“膽子要大”與“步子要穩(wěn)”是堅(jiān)持尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動(dòng)性辯證統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。我們既要樹(shù)立改革自信、膽大心雄，又要意識(shí)到改革面臨的任務(wù)非常艱巨，需要步伐穩(wěn)健。
涉險(xiǎn)灘、克險(xiǎn)關(guān)，膽子要大。全面深化改革是一場(chǎng)持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，改革涉及面廣、矛盾多、難度大的客觀現(xiàn)實(shí)要求我們找準(zhǔn)改革方向，堅(jiān)定改革決心，堅(jiān)信全面深化改革是在科學(xué)研判中國(guó)國(guó)情與社會(huì)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上作出的具有光明前景和遠(yuǎn)大前途的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)而迎難而上，敢于突破。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。”[16]在全面深化改革的具體實(shí)踐中涉險(xiǎn)灘、克險(xiǎn)關(guān)，要求我們找準(zhǔn)方向，堅(jiān)韌不拔，敢想敢干，步步推進(jìn)，敢做“第一個(gè)吃螃蟹”的人。要清醒認(rèn)識(shí)到，改革勢(shì)必與風(fēng)險(xiǎn)相伴，一馬平川的改革道路是不存在的。特別是改革進(jìn)入攻堅(jiān)期后，遇到的難題越來(lái)越復(fù)雜，阻力越來(lái)越大。面對(duì)利益固化、風(fēng)險(xiǎn)沖擊、落實(shí)不易等難題，要敢于出招、敢于應(yīng)招、敢于接招，不瞻前顧后、坐失良機(jī)，也不墨守成規(guī)、抱令守律。要以高度的政治魄力、責(zé)任意識(shí)、開(kāi)拓精神與改革智慧，不斷克服困難、解決問(wèn)題，扎實(shí)推動(dòng)改革發(fā)展，交出歷史和人民都滿意的改革答卷。
不冒進(jìn)、不偏航，步子要穩(wěn)。全面深化改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須慎思明辨，不能草率從事。因此，在強(qiáng)調(diào)“膽子要大”的同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記十分強(qiáng)調(diào)“方向要準(zhǔn)”“步子要穩(wěn)”，即改革步伐要穩(wěn)中求進(jìn)、切忌冒進(jìn)，指出：“步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯(cuò)誤。”[17]“步子要穩(wěn)”是推進(jìn)改革積小勝為大勝的關(guān)鍵。改革勢(shì)必會(huì)在一定程度上增加不穩(wěn)定因素，如果改革舉措不夠平穩(wěn)，不但不利于改革的有序推進(jìn)，更不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，需要三思而后行，反復(fù)推演、充分論證、科學(xué)決策、平穩(wěn)推進(jìn)。“穩(wěn)”不是畏首畏尾，什么都不敢嘗試，更不是停滯不前，什么都不敢落實(shí)，而要從全局出發(fā)，把握各領(lǐng)域之間的客觀聯(lián)系、統(tǒng)籌各主體之間的利益關(guān)系，進(jìn)而找準(zhǔn)改革方向，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。強(qiáng)調(diào)步子要穩(wěn)，體現(xiàn)出在全面深化改革中內(nèi)蘊(yùn)的科學(xué)策略和方法，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在充分總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)與把握世情、國(guó)情、民情的基礎(chǔ)上，以改革促發(fā)展，解決好實(shí)際問(wèn)題，鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
在蹄疾步穩(wěn)的辯證統(tǒng)一中全面深化改革。“改”是運(yùn)動(dòng)，是無(wú)條件的、永恒的、絕對(duì)的，“穩(wěn)”是相對(duì)靜止，是有條件的、暫時(shí)的、相對(duì)的。全面深化改革是“改”與“穩(wěn)”的統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“‘穩(wěn)’也好，‘改’也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的，關(guān)鍵是要把握好這兩者之間的度。”[18]在全面深化改革的新時(shí)代背景下，“膽子要大”是精神支撐與思想基礎(chǔ)，“步子要穩(wěn)”是實(shí)踐方針與踐行標(biāo)準(zhǔn)。一方面，“膽子要大”是“步子要穩(wěn)”的思想前提。在進(jìn)行改革探索與基層試點(diǎn)時(shí)，只有敢于創(chuàng)新、敢于突破，不斷探索與試點(diǎn)，才能推動(dòng)改革之舟破除各方弊端而駛?cè)?ldquo;深水區(qū)”。另一方面，“步子要穩(wěn)”是“膽子要大”的實(shí)踐保證。在廣泛推行改革舉措時(shí)，只有慎之又慎、循序漸進(jìn)，才能不偏離方向、東搖西擺，不出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，確保全面深化改革始終行駛在正確的航線上，蹄疾而步穩(wěn)地最終到達(dá)成功彼岸。
“點(diǎn)”與“面”：重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)的辯證統(tǒng)一
“點(diǎn)”強(qiáng)調(diào)事物的關(guān)鍵部分，“面”則著眼于事物的整體性、系統(tǒng)性。“點(diǎn)”與“面”是不可分割的，“點(diǎn)”是“面”的基本組成元素，同時(shí)又存在于“面”之中，因此要求我們?cè)谕七M(jìn)改革時(shí)要以點(diǎn)帶面、以面促全。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論的統(tǒng)一，在全面深化改革的歷史進(jìn)程中多點(diǎn)突破、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷躍遷。
找準(zhǔn)改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵。社會(huì)總是在矛盾運(yùn)動(dòng)中前進(jìn)的，在全面深化改革中我們要抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，立足改革的整體性，綜合考量輕重緩急，找準(zhǔn)改革的關(guān)鍵所在，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體發(fā)展，激發(fā)改革活力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“進(jìn)一步全面深化改革，要緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題，突出改革重點(diǎn)，把牢價(jià)值取向，講求方式方法，為完成中心任務(wù)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)增添動(dòng)力。”[19]隨著改革領(lǐng)域的全面化，面對(duì)的矛盾與問(wèn)題也愈發(fā)復(fù)雜，能否找準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)任務(wù)，能否抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵舉措，能否牽住改革“牛鼻子”、找準(zhǔn)改革突破口，關(guān)乎改革縱深推進(jìn)的落地實(shí)效。民之所望，就是政之所向。在當(dāng)前改革發(fā)展的謀篇布局中，關(guān)鍵是要解決好人民群眾急難愁盼的問(wèn)題，抓好關(guān)系改革發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵。鑒于“以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)”仍是全面深化改革的關(guān)鍵所在，要發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，發(fā)展高科技、高效能的新質(zhì)生產(chǎn)力，更好地推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)型和升級(jí)，為其他領(lǐng)域的改革提供助力。同時(shí)，找準(zhǔn)改革突破口還意味著因地制宜，當(dāng)改革出現(xiàn)困難時(shí)，要找準(zhǔn)具備實(shí)施改革條件的重點(diǎn)區(qū)域推行改革政策試點(diǎn)，再總結(jié)可推廣經(jīng)驗(yàn)由點(diǎn)及面進(jìn)行推廣，為改革注入強(qiáng)大活力。
注重改革的全面協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)。全面深化改革是在理論與實(shí)踐上各領(lǐng)域變化和革新的協(xié)同與集成，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。如果只求點(diǎn)的突破而忽視面的推進(jìn)，難免顧此失彼，影響改革整體效應(yīng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革”[20]，“這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)”[21]。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，改革的復(fù)雜程度與困難程度都大大提高，亟須解決的矛盾之間聯(lián)系凸顯，要求作出的改革舉措不再僅是“重點(diǎn)突破”，更需要將目光置于改革措施的聯(lián)動(dòng)上，厘清不同領(lǐng)域不同改革措施間的聯(lián)系，注重改革的全面協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。但整體推進(jìn)并非刻板的絕對(duì)平均，而是必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以全面深化改革的總目標(biāo)為基本遵循，見(jiàn)微知著、整體謀劃、配套改革，更加注重改革方案設(shè)計(jì)、政策措施、實(shí)踐效果的整體性與協(xié)同性，促進(jìn)各項(xiàng)改革相互配合、相互促進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)的調(diào)整和優(yōu)化?？梢?jiàn)，改革的重點(diǎn)突破是服務(wù)于整體推進(jìn)的，關(guān)鍵在于錨定改革總方向，要把重點(diǎn)突破的各項(xiàng)改革成果與總的頂層設(shè)計(jì)相協(xié)調(diào)，納入整體改革框架中來(lái)，促使改革各項(xiàng)措施良性互動(dòng)，形成改革合力，發(fā)揮出改革的綜合效能。
在點(diǎn)面結(jié)合的辯證統(tǒng)一中全面深化改革。全面深化改革的辯證邏輯離不開(kāi)矛盾分析法，“整體推進(jìn)”與“重點(diǎn)突破”相輔相成的改革思路正是體現(xiàn)了矛盾兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。”[22]整體是由部分組成的，部分是整體中的部分，二者相互依存，相互聯(lián)系。“整體推進(jìn)”體現(xiàn)對(duì)兩點(diǎn)論的堅(jiān)持，把全面深化改革看作一個(gè)整體，各領(lǐng)域、各地域的改革步調(diào)可以不完全一致，但必須要相互呼應(yīng)、密切配合，有序推進(jìn)改革。“重點(diǎn)突破”體現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)論的堅(jiān)持，即把握主要矛盾和矛盾的主要方面，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，找準(zhǔn)改革的切口與突破口，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。如果缺少重點(diǎn)突破，改革就無(wú)法由小及大，整體推進(jìn)就缺少經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)與動(dòng)力活力；倘若離開(kāi)了整體推進(jìn)，就難以保證重點(diǎn)突破的方向與效能，改革實(shí)效勢(shì)必大打折扣。這要求我們既要樹(shù)立大局意識(shí)和整體觀念，又要發(fā)揮好改革重點(diǎn)的牽引作用，在點(diǎn)面結(jié)合的辯證統(tǒng)一中進(jìn)一步譜寫(xiě)全面深化改革新篇章。
【本文作者為山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所研究員；山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所助理研究員王淑杰對(duì)本文亦有重要貢獻(xiàn)】
注釋
[1]《中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議 決定召開(kāi)二十屆三中全會(huì)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年5月1日，第1版。
[2][7][12][15][20][21][22]《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第35頁(yè)、第35頁(yè)、第139頁(yè)、第51頁(yè)、第26頁(yè)、第27頁(yè)、第44頁(yè)。
[3][5]《習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 正確理解和大力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年2月8日，第1版。
[4]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第21頁(yè)。
[6]《習(xí)近平：鼓勵(lì)基層群眾解放思想積極探索 推動(dòng)改革頂層設(shè)計(jì)和基層探索互動(dòng)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年12月3日，第1版。
[8]《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第763頁(yè)。
[9][16][17]《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第一卷），北京：外文出版社，2018年，第92頁(yè)、第101頁(yè)、第101頁(yè)。
[10]《征求對(duì)中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定的意見(jiàn) 中共中央召開(kāi)黨外人士座談會(huì) 習(xí)近平主持并發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年11月14日，第1版。
[11]《馬克思恩格斯全集》（第1卷），北京：人民出版社，1956年，第82頁(yè)。
[13] 習(xí)近平：《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》，2023年第14期。
[14]《習(xí)近平：思想再解放改革再深入工作再抓實(shí) 推動(dòng)全面深化改革在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年1月24日，第1版。
[18]《〈習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本（2016年版）〉十六、提高解決改革發(fā)展基本問(wèn)題的本領(lǐng)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年5月12日，第9版。
[19]《習(xí)近平主持召開(kāi)企業(yè)和專家座談會(huì)強(qiáng)調(diào) 緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化主題 進(jìn)一步全面深化改革》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年5月24日，第1版。
責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉