作者：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部教授、博導(dǎo) 何 哲
當(dāng)前，新質(zhì)生產(chǎn)力的提出為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略方向，其概念明晰、前景巨大，但發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力還面臨著若干障礙，其中之一就是長期以來科研體制與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐相分離的問題。解決這一問題，重點(diǎn)在于打破產(chǎn)業(yè)與專有科研體制之間的壁壘，建立產(chǎn)業(yè)與科研體制之間的有效互動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化國家資助的專業(yè)科研人才隊(duì)伍對實(shí)際產(chǎn)業(yè)的支撐，促進(jìn)科研創(chuàng)新成果真正轉(zhuǎn)化并應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中，提升新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率。
科研與產(chǎn)業(yè)的相互支撐和有效互動(dòng)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵
新質(zhì)生產(chǎn)力是指“創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。”這一概念表述，指明了新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵本質(zhì)。簡而言之，新質(zhì)生產(chǎn)力就是以創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)質(zhì)優(yōu)的先進(jìn)生產(chǎn)力。
新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，既針對我國既往高資源消耗和大規(guī)模發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)模式，也針對當(dāng)前國際市場和產(chǎn)業(yè)鏈的不確定性，為我國未來可持續(xù)發(fā)展指明了新的戰(zhàn)略方向，具有強(qiáng)大的戰(zhàn)略引領(lǐng)力。把握新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于“新”和“質(zhì)”，根本在于以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走上高質(zhì)量發(fā)展的新路。由此可見，科技和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)和相互激勵(lì)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。
然而，從實(shí)踐來看，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展還面臨著一些現(xiàn)實(shí)障礙和制度壁壘，其中最主要的問題是產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和科研體制相分離，這一問題一定程度上阻礙了優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新能力向產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的通路。
?從我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展史來看，改革開放后的一定時(shí)期內(nèi)，我國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步較多地依賴外源性技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)自身消化吸收。回顧歷史，我國產(chǎn)業(yè)與科研體系的關(guān)系發(fā)展大致可以劃分為三個(gè)階段：
第一階段：從新中國成立到改革開放前。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家資助的專業(yè)科研隊(duì)伍和實(shí)際產(chǎn)業(yè)的關(guān)系十分緊密，不僅許多行業(yè)有自身的專業(yè)研究所，且研究人員肩負(fù)的研究任務(wù)和身處的研究環(huán)境都與實(shí)際生產(chǎn)密切聯(lián)系。囿于當(dāng)時(shí)國際上對華的技術(shù)封鎖，這一階段我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴于初期與蘇聯(lián)的技術(shù)合作和后期的自力更生、自主研發(fā)，在這樣的發(fā)展環(huán)境中，我國相繼取得了包括計(jì)算機(jī)、核能、航空航天、激光、生物合成等一系列重大科技成果。
第二階段：改革開放后較長一段時(shí)期。國家高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研體系建設(shè)，提出“科技是第一生產(chǎn)力”的重要論斷。改革開放初期，隨著“引進(jìn)來”迅速發(fā)展，“走出去”開始起步，我國經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)分工不斷走向國際市場，深入?yún)⑴c國際競爭。因此，就有必要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)來進(jìn)行生產(chǎn)，大量的先進(jìn)技術(shù)通過外商投資和中外合作不斷被引入。大多數(shù)的民用經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，都是從最早的技術(shù)引進(jìn)、消化吸收，再到企業(yè)自主研發(fā)逐漸成長起來的。這一時(shí)期，政府對于科研體系的投入很大，但除了少數(shù)重大國家項(xiàng)目工程外，專業(yè)科研隊(duì)伍大多走上了專注于純粹科學(xué)的研究道路。由于多種現(xiàn)實(shí)原因，我國產(chǎn)業(yè)與專業(yè)科研體系相分離的趨勢開始出現(xiàn)，且這種趨勢隨時(shí)間推移而越加明顯。
第三階段：近年來尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來。在這一時(shí)期，一方面，我國對科研事業(yè)的投入和所取得的成就是巨大的。如以總量來看，2023年我國全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過3.3萬億元，居世界第二位；科研人員全時(shí)當(dāng)量超過600萬人，穩(wěn)居世界首位；從成果來看，自2022年以來，我國在國際高質(zhì)量期刊發(fā)文數(shù)量也居世界第一?？梢哉f，我國已經(jīng)成為科研大國、科研強(qiáng)國，建成了一支龐大的高質(zhì)量科研隊(duì)伍。但從另一方面來看，國家資助的科研體系對于實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的支撐仍然有待加強(qiáng)。當(dāng)前，大學(xué)和研究所的科研人員的工作主要集中在兩個(gè)方面，一是少部分從事國家重大研發(fā)項(xiàng)目和裝備制造的集中攻關(guān)，包括航空航天航海工程、大型加速器、核聚變、天眼等；二是從事在實(shí)驗(yàn)室范圍的原理性研發(fā)并以論文為最終成果形式，而對實(shí)際產(chǎn)業(yè)的支撐不夠。這直接影響了我國的科技成果轉(zhuǎn)化率。例如，2022年，我國有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為36.7%，其中企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為48.1%，高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為3.9%，科研單位發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為13.3%。
?產(chǎn)業(yè)與科研長期分離的深層次影響
一是容易造成財(cái)政浪費(fèi)。從財(cái)政投入上來看，2022年，國家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出為11128.4億元，比上年增加361.7億元，增長3.4%。2022年，全國高等教育經(jīng)費(fèi)總投入為16397億元，比上年增長6.2%。從這兩個(gè)數(shù)據(jù)可見，我國在科研教育上的財(cái)政投入巨大，且保持較快增長。然而，如果大量的科研財(cái)政投入形成的研究成果最終不能有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或難以保障科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效率，就會造成財(cái)政浪費(fèi)。一些科研項(xiàng)目立項(xiàng)后不了了之，或者僅僅停留在論文上，導(dǎo)致成果無法轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。高?；蚩蒲性核鶓?yīng)該成為前沿生產(chǎn)力的推動(dòng)力量，而不應(yīng)僅僅是財(cái)政支出的重點(diǎn)對象。
二是容易帶來不良科研導(dǎo)向。產(chǎn)研分離不僅會造成公帑的浪費(fèi)，從更長遠(yuǎn)發(fā)展來看，更易帶來學(xué)術(shù)研究隊(duì)伍的科研導(dǎo)向錯(cuò)誤，形成不良科研風(fēng)氣。科研人員本應(yīng)該服務(wù)于國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)社會技術(shù)進(jìn)步，而一旦科研只以承擔(dān)課題、發(fā)表論文作為目標(biāo)，并以此作為職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，科研本身的生產(chǎn)力屬性就容易喪失，失去了對社會技術(shù)進(jìn)步的支撐引導(dǎo)作用。
三是容易導(dǎo)致技術(shù)無力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面。雖然從數(shù)字上來看，無論是科研人數(shù)的占比，還是科研經(jīng)費(fèi)的支出，企業(yè)科研隊(duì)伍依然占多數(shù)，然而從研究人員的質(zhì)量來看，很多博士就業(yè)于高校和科研單位，而去企業(yè)開展研發(fā)工作的占比較少，在很大程度上，高校和科研機(jī)構(gòu)依然掌握著我國質(zhì)量最高的研發(fā)隊(duì)伍。值得注意的是，如果高質(zhì)量的研發(fā)隊(duì)伍不能投入實(shí)際的研發(fā)工作、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則不僅容易造成人才浪費(fèi)，更容易使產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的技術(shù)支撐。
?歷史的鏡鑒——蘇聯(lián)產(chǎn)研分離的影響與后果
蘇聯(lián)的解體是人類歷史上值得認(rèn)真探究的大事件，已有的研究往往側(cè)重于經(jīng)濟(jì)體制僵化、戰(zhàn)略誤判、官僚主義、腐敗問題等，而從產(chǎn)研分離的角度，也值得總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)。蘇聯(lián)成立后，高度重視科技發(fā)展，科研投入增長速度持續(xù)超過經(jīng)濟(jì)增長速度，到上世紀(jì)八十年代已擁有世界一流和規(guī)模最大的科研團(tuán)隊(duì)，在眾多領(lǐng)域中位居世界前沿。然而由于過于側(cè)重重工業(yè)導(dǎo)向，輕重工業(yè)比例長期在1：3左右，并且科研體制完全依附于計(jì)劃安排，一方面，科研主要服務(wù)于軍事競賽和重工業(yè)發(fā)展；另一方面，科研則主要從事大量財(cái)政支持的純科學(xué)工程研究，而不能有效服務(wù)于民用經(jīng)濟(jì)，這使得蘇聯(lián)的民用經(jīng)濟(jì)部門既缺乏科研體制的有力支撐，也不能有效參與國際競爭而獲取資金技術(shù)回報(bào)，最終拖垮了蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政，導(dǎo)致八十年代嚴(yán)重的財(cái)政困難。如1989年蘇聯(lián)財(cái)政支出4500億盧布，科研經(jīng)費(fèi)達(dá)430多億，約占10%，財(cái)政赤字1000多億，1991年計(jì)劃赤字3000億。國家預(yù)算無法安排，成為蘇聯(lián)解體的重要經(jīng)濟(jì)因素。基于這一歷史教訓(xùn)，我們有必要高度重視產(chǎn)研分離的問題，科研體系絕不能成為純靠財(cái)政補(bǔ)貼的完全支出單位，而必須成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，形成產(chǎn)業(yè)與科技互促雙強(qiáng)的良性循環(huán)。
我國產(chǎn)業(yè)與科研體制分離的原因
是什么原因造成了長期以來我國產(chǎn)業(yè)與科研體制相對分離的狀態(tài)？其中既有歷史客觀因素，也有各種科研考核和激勵(lì)制度的導(dǎo)向原因。
首先，從歷史客觀因素看，改革開放后大量的技術(shù)引進(jìn)，使得一些專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)面臨“使不上勁”的客觀現(xiàn)實(shí)。如前所述，改革開放后由于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及相對穩(wěn)定的國際環(huán)境，客觀上技術(shù)引進(jìn)比自我研發(fā)更節(jié)約時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。因此，除了少數(shù)根本無法引進(jìn)技術(shù)的重大領(lǐng)域外，在大量的民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，技術(shù)引進(jìn)消化吸收成為主要的技術(shù)進(jìn)步方式，而專業(yè)的大學(xué)和科研院所的科研人員較少參與到企業(yè)研發(fā)中，一些人甚至認(rèn)為現(xiàn)有的機(jī)制設(shè)計(jì)也“沒有必要”參與到企業(yè)研發(fā)之中，造成了他們“使不上勁”的客觀情況。
其次，從考核方式來看，一些大學(xué)、科研院所長期以來形成了“唯論文”的科研考核導(dǎo)向。例如，自從上世紀(jì)九十年代開始，為促進(jìn)我國高等教育發(fā)展，國家于1995年和1998年分別實(shí)施了“211工程”和“985工程”等建設(shè)項(xiàng)目。世界一流大學(xué)建設(shè)的核心評價(jià)指標(biāo)是國際論文的發(fā)表情況。因此，考核指標(biāo)層層分解，大到一個(gè)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，小到學(xué)院、系，再到教科人員個(gè)體，都以發(fā)表國際論文作為主要目標(biāo)，長此以往，就形成了純粹的“唯論文”導(dǎo)向，而對于科研成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)生產(chǎn)實(shí)踐的重視度不足。
第三，專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)缺乏參與到企業(yè)實(shí)踐中的場景和機(jī)會。由于以上兩者的共同作用，部分專業(yè)的科研人員從開始科研生涯起，就與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐相脫離，既沒有長時(shí)間接觸產(chǎn)業(yè)一線的機(jī)會，也缺乏內(nèi)在動(dòng)力。其所承擔(dān)的大量的研究任務(wù)則主要來自于科研共同體內(nèi)部發(fā)布的各種縱向基金課題，由此，以課題促進(jìn)論文發(fā)表，以論文促進(jìn)課題申請，逐漸形成了脫離產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的封閉循環(huán)圈。少數(shù)科研人員熱心于參與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，甚至?xí)徽J(rèn)為是“不務(wù)正業(yè)”。
現(xiàn)階段改善產(chǎn)研分離問題的成效與不足
產(chǎn)研分離，作為一個(gè)長期存在且具有負(fù)面影響的難題，已經(jīng)得到了多方關(guān)注，并提出了一些解決辦法，既取得了一定成效，同時(shí)也存在一些亟待補(bǔ)足的短板。
一是鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)，投入生產(chǎn)領(lǐng)域。早在二十世紀(jì)八十年代起，為了促進(jìn)人才流動(dòng)同時(shí)也為了解決財(cái)政供養(yǎng)人員過多的問題，國家就出臺了事業(yè)單位停薪留職、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策。由此也產(chǎn)生了一批以科學(xué)家為主體創(chuàng)業(yè)的科技型企業(yè)，包括以很多名校以及科研院所為依托成立的若干企業(yè)。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，這一政策又有所加強(qiáng)。然而，也應(yīng)當(dāng)看到，這一政策的適用范圍不廣，具有創(chuàng)業(yè)意愿的科研人員依然不占多數(shù)，不能從根本上解決產(chǎn)研分離的問題。大部分科研人員依然更多地專注于科研，管理企業(yè)的意愿不足。
二是依靠風(fēng)險(xiǎn)投資基金。我國風(fēng)投基金最早始于上世紀(jì)九十年代，于本世紀(jì)初開始逐漸發(fā)展。風(fēng)投基金的基本邏輯在于投入那些有潛力的早期科技公司，最終通過多輪發(fā)展以上市作為最終資本回報(bào)，這在一定程度上為科研人員進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)提供了資金支持。然而，問題在于被風(fēng)投關(guān)注并最終能夠上市的企業(yè)依然是少數(shù)，對于大量的產(chǎn)品級的創(chuàng)新，風(fēng)投的關(guān)注度仍顯不足。更勿論現(xiàn)實(shí)中有不少風(fēng)投運(yùn)作變成了金融包裝，影響了其本身目標(biāo)的達(dá)成。
三是“破四唯”。近年來，國家已經(jīng)敏銳關(guān)注到在科技評價(jià)和人才選拔中“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的傾向，并且提出了高校和科研機(jī)構(gòu)“破四唯”改革辦法。然而，由于長期以來論文項(xiàng)目導(dǎo)向已經(jīng)形成堅(jiān)固的制度依賴和科研氛圍，一些高?？蒲袡C(jī)構(gòu)依然面臨著“不會破”“破了不會立”的問題。要改變現(xiàn)狀并非易事，其根源還是在于沒有建立起以產(chǎn)業(yè)實(shí)踐為導(dǎo)向的科研觀念和制度體系。
打破產(chǎn)研分離阻礙，不斷促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
第一，加大緊缺人才培養(yǎng)，進(jìn)一步增加理工科的人員培養(yǎng)比例。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就必須要增加全社會的科技人員總供給，就需要從源頭增加理工科人才的培養(yǎng)。從近幾十年來看，一個(gè)明顯的趨勢是理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)生培養(yǎng)比例在持續(xù)下降。如上世紀(jì)八十年代，理工農(nóng)醫(yī)類招生比例在65%左右，目前已經(jīng)降到50%左右，如2022年高校本科招生468萬，理工農(nóng)醫(yī)共招收243萬，占比52%。從長遠(yuǎn)來看，促進(jìn)科技和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展進(jìn)步，亟待提升理工科類人才培養(yǎng)比例。
第二，在各類科研基金中增設(shè)企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?？蒲许?xiàng)目是研究人員最重要的資源獲取方式，也是研究實(shí)踐問題的主要來源渠道。要讓專業(yè)科研人員支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須在科研項(xiàng)目中大量增加一線產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的具體問題設(shè)置，而非絕大部分以純理論實(shí)驗(yàn)研究為主。純理論實(shí)驗(yàn)研究并非不重要，同樣要求精求深，但要把握好其中的比例，大部分資金項(xiàng)目要投入到產(chǎn)業(yè)一線的研究上去。因此，要在各級科研基金中增設(shè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)課題，由企業(yè)提出具體的問題，由科研團(tuán)隊(duì)來完成。反過來，也鼓勵(lì)企業(yè)大量申請科研基金，項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)也應(yīng)以實(shí)踐成果為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有國家自然科學(xué)基金聯(lián)合項(xiàng)目已經(jīng)做了很好的嘗試，但因?yàn)檫€在摸索中，力度依然不足，如2022年聯(lián)合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)33億，占比僅10%。此外，亦可綜合考慮專設(shè)產(chǎn)業(yè)研究基金。
第三，建立以產(chǎn)業(yè)支撐為核心評價(jià)指標(biāo)的科研考核激勵(lì)機(jī)制，更好適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。職稱晉升和各種人才榮譽(yù)稱號是科研人員最重要的激勵(lì)機(jī)制，而從現(xiàn)有的理工類人才的職稱晉升和榮譽(yù)評定來看，還未擺脫“唯論文”評價(jià)機(jī)制的舊模式。因此，要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就必須要從根本上建立服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，這既包括如上的在各類課題基金中增設(shè)產(chǎn)業(yè)研究項(xiàng)目，也要尊重承認(rèn)鼓勵(lì)專業(yè)科研人員在產(chǎn)業(yè)一線中的貢獻(xiàn)，特別是重點(diǎn)大學(xué)和重要研究機(jī)構(gòu)要做好制度改革示范先行作用，根本上改變職稱晉升、人才評價(jià)的“唯論文”導(dǎo)向。
第四，加大科研人員與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐融合。要讓科研人員助力產(chǎn)業(yè)，就要在工作場景中讓科研人員接觸到一線產(chǎn)業(yè)和實(shí)踐問題。對于部分科研人員而言，除了國家重大項(xiàng)目外，少有接觸一線產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的機(jī)會。因此，要提供各種大量機(jī)會渠道讓科研人員進(jìn)入到企業(yè)實(shí)踐中，如可以在各類企業(yè)中設(shè)置專有崗位，類似于大規(guī)模派駐幫扶，將專有科研人員定期派駐進(jìn)企業(yè)，接觸實(shí)踐后，就有靈感，就能提出問題，就容易產(chǎn)生解決思路。
第五，建立打通產(chǎn)業(yè)和科研體制聯(lián)系的平臺型組織和機(jī)制。要完成科研與產(chǎn)業(yè)之間的貫通，除了完善考核激勵(lì)政策外，還需建立專門的對接平臺機(jī)構(gòu)，可考慮以國家資本為主體，建立專門的平臺型機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)既包括線上平臺也包括線下組織。線上平臺主要完成科研人才的大數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，有程序有計(jì)劃地向社會公布非保密的人才資源，以供企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)研究準(zhǔn)確對接。線下組織則可以開設(shè)各種如貿(mào)博會的成果展示平臺，建立各種企業(yè)和科研人員的互動(dòng)機(jī)制，把好的實(shí)驗(yàn)室成果和人才推出去，同時(shí)也讓企業(yè)充分了解到所需要的科研人才和資源，形成共通共享共研的機(jī)制，從而協(xié)力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。
