宏觀政策是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的工具，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估”。今年4月30日召開的中共中央政治局會(huì)議提出“要做好宏觀政策取向一致性評(píng)估，加強(qiáng)預(yù)期管理”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效向好的特征，但持續(xù)回升向好仍面臨諸多挑戰(zhàn)。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，對(duì)于增強(qiáng)宏觀政策效應(yīng)、不斷提高調(diào)控水平、鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)具有重要意義。
增強(qiáng)宏觀政策取向一致性有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。政策的作用在于推動(dòng)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其宏觀政策也是一個(gè)復(fù)雜體系。在這個(gè)復(fù)雜體系中，一項(xiàng)政策雖然側(cè)重于某一領(lǐng)域，但又會(huì)對(duì)其他領(lǐng)域產(chǎn)生直接或間接的影響。作為一個(gè)整體，這些宏觀政策的取向應(yīng)當(dāng)也必須體現(xiàn)“一致性”，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)任務(wù)，這是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的必然要求。比如，我們要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，就要強(qiáng)化重大政策、重大項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局對(duì)就業(yè)影響的評(píng)估，推動(dòng)財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力。換言之，只有增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，才能更好構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。
增強(qiáng)宏觀政策取向一致性有利于穩(wěn)定預(yù)期。每一項(xiàng)政策出臺(tái)后，不同經(jīng)營(yíng)主體會(huì)從不同視角去觀察和理解政策，并根據(jù)政策傳遞的信息進(jìn)行決策。如果宏觀政策取向不一致不協(xié)調(diào)，各類經(jīng)營(yíng)主體將左右為難、無所適從，導(dǎo)致預(yù)期不穩(wěn)、等待觀望，甚至進(jìn)行錯(cuò)誤決策。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境，可以傳遞明確信號(hào)，幫助各類經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)確把握黨中央意圖，穩(wěn)定預(yù)期、提振信心，并作出最優(yōu)決策。比如，提出不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，傳遞的是黨中央支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心；與此相適應(yīng)，中央編辦正式批復(fù)在國(guó)家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高度重視。這種一致性有利于穩(wěn)定預(yù)期，有效提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。
增強(qiáng)宏觀政策取向一致性有利于強(qiáng)化政策統(tǒng)籌。各種政策在政策目標(biāo)、傳導(dǎo)機(jī)制、作用時(shí)間等方面存在差異，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌是放大政策組合效應(yīng)的必然要求。如果不能以增強(qiáng)宏觀政策取向一致性為導(dǎo)向進(jìn)行政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不同政策之間就可能出現(xiàn)相互抵消的情況，政策效果將大打折扣甚至造成“合成謬誤”。只有從全局高度審視不同領(lǐng)域的宏觀政策，打好政策組合拳，才能提高政策可持續(xù)性，產(chǎn)生“1+1＞2”的放大效應(yīng)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“任何一項(xiàng)政策出臺(tái)，不管初衷多么好，都要考慮可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，考慮實(shí)際執(zhí)行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應(yīng)”。日前，在山東濟(jì)南主持召開企業(yè)和專家座談會(huì)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。”這些重要論述為增強(qiáng)宏觀政策取向一致性提供了科學(xué)指引。我們要深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，使各項(xiàng)政策相互配合、相互促進(jìn)、相得益彰。
