【摘要】新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)與算法、算力作為質(zhì)優(yōu)的創(chuàng)新型要素，優(yōu)化其配置成為提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵一環(huán)。在優(yōu)化要素配置過程中，數(shù)據(jù)流通、算法開發(fā)與算力協(xié)同都離不開法治的支撐，同時(shí)，整體營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化也需要法治的保障。從實(shí)踐出發(fā)，良法善治在消除和打通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)方面能發(fā)揮積極作用，以促進(jìn)新型生產(chǎn)關(guān)系適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。為此，需在法治框架下健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素有序開放流通，完善人工智能算法治理體系和算力協(xié)同機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供質(zhì)優(yōu)生態(tài)。
【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力 數(shù)據(jù)流通 算法規(guī)制 算力協(xié)同 良法善治
【中圖分類號(hào)】D920.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.11.010
【作者簡(jiǎn)介】陳兵，南開大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，南開大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任，數(shù)字經(jīng)濟(jì)交叉科學(xué)中心研究員。研究方向?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)法學(xué)、數(shù)據(jù)法學(xué)、人工智能法學(xué)。主要著作有《數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代法治觀瀾》《新基建與數(shù)據(jù)治理法治化》《法治推進(jìn)下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)多維治理的邏輯闡發(fā)》《人工智能發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)法治保障》等。
2024年1月31日，習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)對(duì)“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念進(jìn)行了詳細(xì)闡釋，“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”。2024年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議作《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），其中2024年政府工作任務(wù)的第一項(xiàng)就是“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。在此背景下，“新質(zhì)生產(chǎn)力”成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，如何促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展也成為一個(gè)亟待厘清的重要問題。
法治促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的邏輯闡發(fā)
生產(chǎn)力是人們生產(chǎn)物質(zhì)資料的能力，其構(gòu)成包括人的因素、物的因素，還包括科技和生產(chǎn)中的生產(chǎn)組織方式。[1]而新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的生產(chǎn)力，是生產(chǎn)力質(zhì)的躍遷，具有所涉領(lǐng)域新、技術(shù)含量高、依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等特征。[2]可以認(rèn)為，生產(chǎn)力是勞動(dòng)者、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)對(duì)象的有機(jī)結(jié)合，新質(zhì)生產(chǎn)力是先進(jìn)生產(chǎn)力的演進(jìn)方向，以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，對(duì)勞動(dòng)者、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)對(duì)象進(jìn)行科技賦能，引領(lǐng)創(chuàng)造發(fā)展動(dòng)能。
具體而言，可從兩個(gè)維度探析新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵。一是在要素上，新質(zhì)生產(chǎn)力所涉及的要素范圍和種類有了發(fā)展，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素可以更好地賦能傳統(tǒng)生產(chǎn)力改造升級(jí)，同時(shí)，數(shù)據(jù)要素還賦能生產(chǎn)力與生產(chǎn)要素的重新組合，實(shí)現(xiàn)了全要素生產(chǎn)率提升。[3]二是在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，要素組合的變化會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)形態(tài)的相應(yīng)轉(zhuǎn)變，我國(guó)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等均是對(duì)這種情形的回應(yīng)，新質(zhì)生產(chǎn)力通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，尤其是人工智能等數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的質(zhì)的飛躍。[4]
與此同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境對(duì)于我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要戰(zhàn)略意義。一方面，有利于消除地區(qū)間市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，提高資源配置效率；另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力往往涉及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要高效的資源配置，這就需要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，提供良好的市場(chǎng)環(huán)境和應(yīng)用場(chǎng)景，在制度層面確保各種創(chuàng)新要素高效集聚和配置，從而有力推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和創(chuàng)新。
“法治”作為一種治理理念，其核心在于通過法律規(guī)范來調(diào)整社會(huì)關(guān)系、解決矛盾、維護(hù)秩序。[5]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，法治具有基礎(chǔ)性作用，要求通過法律來確保產(chǎn)權(quán)明晰、交易安全、公平競(jìng)爭(zhēng)，做到對(duì)合法權(quán)益的保護(hù)。同時(shí)，通過法律規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系，限制政府不當(dāng)干預(yù)，為市場(chǎng)主體提供一個(gè)穩(wěn)定、公正、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，從而激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。[6]總體而言，法治為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了穩(wěn)定的制度環(huán)境，有利于促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
綜上，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要不斷優(yōu)化要素配置，消除和打通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。譬如，數(shù)據(jù)開發(fā)開放不足、人工智能算法可靠度不高、營(yíng)商環(huán)境有待完善等。這就需要通過不斷優(yōu)化關(guān)涉新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需的要素有序有效流通、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)等法律制度，以良法善治促進(jìn)新型生產(chǎn)關(guān)系適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的法治任務(wù)
法治與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相互影響、相互促進(jìn)，然而，當(dāng)前新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展對(duì)現(xiàn)有的法治體系帶來了新的挑戰(zhàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生以數(shù)據(jù)要素為核心的新型生產(chǎn)要素及其生產(chǎn)關(guān)系、帶來的產(chǎn)業(yè)變革升級(jí)等具有高度復(fù)雜性和快速迭代性。在這一背景下，法律制度的相對(duì)滯后更加凸顯，法治理念、法治方式、法治運(yùn)行都需要及時(shí)調(diào)適，[7]平衡好激勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展與防止科技濫用之間的關(guān)系，統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全之間的動(dòng)態(tài)平衡。既要保護(hù)國(guó)家和公眾利益，又要激勵(lì)科技創(chuàng)新，這是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展亟需回應(yīng)的法治挑戰(zhàn)。
數(shù)據(jù)要素科學(xué)流通亟需法治支撐。從要素維度來看，新質(zhì)生產(chǎn)力是新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革演進(jìn)形成的新生產(chǎn)力形態(tài)，主要依靠數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素與人工智能等數(shù)字技術(shù)的融合發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，打破依靠資本、勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)要素的大量投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑依賴。數(shù)據(jù)要素通過自身作用及與其他生產(chǎn)要素融合發(fā)生作用，并融入生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等社會(huì)生產(chǎn)過程，催生新的勞動(dòng)資料、孕育新的勞動(dòng)對(duì)象、創(chuàng)造新的勞動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。[8]可以說，數(shù)據(jù)要素是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。在2023年12月發(fā)布的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》中也明確強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)要素對(duì)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。
然而，目前數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度還不夠完善，從理論到實(shí)踐還面臨著諸多難題。特別在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通使用、安全合規(guī)、收益分配等基礎(chǔ)制度方面，相關(guān)制度如何具體落地實(shí)施仍在探索階段，這就導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的范圍與效果十分有限。數(shù)據(jù)流通存在障礙、數(shù)據(jù)資源無法充分使用、數(shù)據(jù)要素收益難以得到公平合理分配，都制約了數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的實(shí)際應(yīng)用，無法充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)于全要素生產(chǎn)率的提升效果，使得數(shù)據(jù)賦能的乘數(shù)效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)，制約了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。具體而言，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度在三個(gè)方面存在堵點(diǎn)。
一是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)實(shí)際配置還不清晰。根據(jù)科斯第二定理，在交易成本大于零的現(xiàn)實(shí)世界中（TC>0），由于交易成本存在，產(chǎn)權(quán)初始分配狀態(tài)不可能通過無成本的交易向最優(yōu)狀態(tài)變化，產(chǎn)權(quán)的初始界定必然對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。[9]因此，如果產(chǎn)權(quán)界定不明確，將導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素的使用、收益等核心權(quán)益難以界定，影響數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化配置效率，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源浪費(fèi)。
二是數(shù)據(jù)流通使用存在障礙。數(shù)據(jù)流通使用是激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值的關(guān)鍵所在，然而，當(dāng)前由于場(chǎng)內(nèi)交易存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式不兼容、數(shù)據(jù)共享和開放程度不足等問題，場(chǎng)外交易存在數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制不健全、個(gè)人信息數(shù)據(jù)采集與泄漏風(fēng)險(xiǎn)等，極大阻礙了數(shù)據(jù)流通效率，限制了數(shù)據(jù)要素的共享、使用，降低了數(shù)據(jù)在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用效率，集中表現(xiàn)為數(shù)據(jù)要素在地區(qū)、部門、行業(yè)間的流通不通暢。中國(guó)華東、華南地區(qū)現(xiàn)階段的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模與數(shù)量都顯著領(lǐng)先于東北與西部地區(qū)，全國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象較為突出。[10]各地區(qū)與部門建立的地方性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)在交易過程中采用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則不同，數(shù)據(jù)要素在不同地區(qū)或平臺(tái)之間的流通交易存在障礙。同時(shí)，眾多數(shù)據(jù)資源分散在不同行業(yè)，行業(yè)間的數(shù)字化水平差異導(dǎo)致產(chǎn)生數(shù)據(jù)壁壘，阻礙數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)掘。上述問題將影響與數(shù)字生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系的形成。
三是數(shù)據(jù)開發(fā)開放不足。當(dāng)前各類數(shù)據(jù)尤其是公共數(shù)據(jù)的開放共享機(jī)制不健全。雖然，政府持有大量有價(jià)值的公共數(shù)據(jù)，但是，由于這些數(shù)據(jù)可能包含個(gè)人敏感信息、政務(wù)涉密數(shù)據(jù)等不宜公開的信息，且目前尚未健全公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制，導(dǎo)致那些可以經(jīng)過匿名化、脫敏化處理后的具有潛在價(jià)值的公共數(shù)據(jù)大多處于“閑置”狀態(tài)，無法有效地向市場(chǎng)進(jìn)行供應(yīng)，這在一定程度上導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)開放程度低，開放數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、更新不及時(shí)、數(shù)據(jù)價(jià)值低、可讀性差等問題，難以滿足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本需求。特別是在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度未明確的情況下，若要推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享，很可能會(huì)出現(xiàn)成本與收益、權(quán)益與責(zé)任分配不均的現(xiàn)象。對(duì)于為數(shù)據(jù)采集和加工付出大量技術(shù)和資金投入的企業(yè)而言，缺少數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度會(huì)致使擁有大量高質(zhì)量數(shù)據(jù)的企業(yè)不愿意開放共享數(shù)據(jù)。
算法規(guī)制與算力協(xié)同亟需法治推進(jìn)。從產(chǎn)業(yè)維度看，大力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，其關(guān)鍵要求就是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。新質(zhì)生產(chǎn)力依托于科技創(chuàng)新，尤其是數(shù)字化、智能化技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從低效高耗的傳統(tǒng)模式向高效綠色的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變。人工智能是引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略性技術(shù)，作為新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動(dòng)力，將進(jìn)一步釋放歷次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革積蓄的巨大能量，并創(chuàng)造新的強(qiáng)大引擎，有助于重構(gòu)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)?？梢钥隙ǖ刂v，人工智能已成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。
人工智能創(chuàng)新發(fā)展離不開數(shù)據(jù)、算法、算力三大要素。然而，當(dāng)前阻礙人工智能健康持續(xù)發(fā)展的瓶頸在于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度不健全、人工智能算法法律規(guī)制體系不健全、支持算力協(xié)同相關(guān)法律政策未落實(shí)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度問題如前所述，而在人工智能算法及算力方面存在的問題則集中反映在以下兩個(gè)方面。
一是人工智能算法法律法規(guī)體系不健全可能會(huì)導(dǎo)致人工智能發(fā)展出現(xiàn)不確定性風(fēng)險(xiǎn)，從而抑制人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，人工智能算法不斷迭代，算法技術(shù)及應(yīng)用的隱蔽性、復(fù)雜性愈發(fā)顯現(xiàn)，生成的認(rèn)知結(jié)果超越了一般大眾所能理解的范圍。由此，“算法黑箱”現(xiàn)象日益突出，信息不對(duì)稱性加深了算法的不透明度與不可理解性，并引發(fā)了諸如泄露隱私風(fēng)險(xiǎn)、算法歧視風(fēng)險(xiǎn)、倫理風(fēng)險(xiǎn)等一系列不確定性挑戰(zhàn)。[11]我國(guó)圍繞人工智能的數(shù)據(jù)、算法等核心要素以及人工智能整體應(yīng)用，在法律層面頒布了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》等，以及多部細(xì)分領(lǐng)域行政管理規(guī)范，譬如，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等。同時(shí)，人工智能算法治理相關(guān)法規(guī)系統(tǒng)性、協(xié)同性不足的問題也日益凸顯?，F(xiàn)階段，有關(guān)人工智能算法的法規(guī)與政策分散于多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)產(chǎn)業(yè)，缺乏立法層級(jí)較高、具有統(tǒng)轄性質(zhì)的立法，現(xiàn)有的較為碎片化且法律層級(jí)較低的制度規(guī)則既不利于監(jiān)管部門的有效執(zhí)法，也不利于企業(yè)自我合規(guī)。
二是算力作為數(shù)據(jù)與算法深度融合并發(fā)揮效能的基礎(chǔ)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新質(zhì)生產(chǎn)力的代表之一。《報(bào)告》明確提出要“適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成全國(guó)一體化算力體系”。然而，算力資源的科學(xué)合理分配問題仍是我國(guó)亟待解決的問題。近年來，我國(guó)算力穩(wěn)步增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施算力規(guī)模達(dá)到180EFlops，居全球第二位，[12]但隨著人工智能相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及算力需求的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)算力發(fā)展面臨一些新的挑戰(zhàn)。一方面，我國(guó)算力資源存在分布不均問題，導(dǎo)致實(shí)際使用過程中供給結(jié)構(gòu)與用戶對(duì)算力真實(shí)需求之間存在失衡與錯(cuò)配，造成一定程度的算力閑置和浪費(fèi)；另一方面，算力供給的水平與日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量算力需求不能有效匹配，隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，尤其是通用人工智能大模型出現(xiàn)，許多行業(yè)對(duì)于高質(zhì)量算力供給有了更高要求，但卻難以獲得足夠算力資源來支持其應(yīng)用和發(fā)展。[13]
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境亟需法治保障。新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力，尤其是需要與之匹配的生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、運(yùn)行機(jī)制及相適應(yīng)的市場(chǎng)環(huán)境。而推動(dòng)形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適配的新型生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)要件之一，就是要營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)，更好發(fā)揮好政府作用。然而，現(xiàn)階段我國(guó)營(yíng)商環(huán)境仍待優(yōu)化，主要表現(xiàn)在以下方面。
第一，營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化還有待提升。主要表現(xiàn)在，一是行政干預(yù)過度現(xiàn)象在關(guān)涉社會(huì)公共服務(wù)品供給和基礎(chǔ)要素開放流通的領(lǐng)域時(shí)有發(fā)生，特別是在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，影響了市場(chǎng)主體自主決策和公平競(jìng)爭(zhēng)。其危害在于降低資源配置效率，干擾市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，使得資源不能按照市場(chǎng)需求和供給進(jìn)行合理的分配，容易造成資源的浪費(fèi)和錯(cuò)配，降低市場(chǎng)的總體效率和社會(huì)的總體福利。二是存在地方保護(hù)主義，降低了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)效能。個(gè)別地方政府為保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)利益，劃分地域市場(chǎng)，通過限制商品或者服務(wù)在地區(qū)間流通、阻礙外地經(jīng)營(yíng)者參與本地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方式，保護(hù)本地經(jīng)營(yíng)者的利益。這造成了市場(chǎng)的分割和供需失衡，既損害了外地產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益，亦損害了本地消費(fèi)者的利益。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展往往源于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，資源配置效率的降低會(huì)抑制創(chuàng)新動(dòng)力，阻礙先進(jìn)技術(shù)、人才和資本的有效結(jié)合，從而限制新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和釋放。三是一些地方政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的數(shù)字化水平仍待提升。政策環(huán)境與政務(wù)環(huán)境是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要方面。[14]當(dāng)前我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的數(shù)字化程度不足，無法充分適配新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要。一些地方政府在向市場(chǎng)各方主體提供政務(wù)服務(wù)時(shí)，仍存在政務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化程度不高、政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與開發(fā)開放的程度不足等問題。加之我國(guó)存在不同程度的行政地域分割、職能分割、層級(jí)分割等問題，在一定程度上阻礙了數(shù)字化統(tǒng)一大市場(chǎng)環(huán)境的形成。[15]
第二，營(yíng)商環(huán)境法治化還有待完善。營(yíng)商環(huán)境法治化的意義在于通過健全的法律法規(guī)體系，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)法律及政策透明化，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。然而，受地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，不同地區(qū)政府實(shí)施法律法規(guī)會(huì)存在一定差異，這就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)時(shí)面臨不同要求和監(jiān)管環(huán)境。區(qū)域差異會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在進(jìn)行跨區(qū)域投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移時(shí)缺乏明確市場(chǎng)預(yù)期，特別是對(duì)于高科技產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，不同監(jiān)管要求和法律環(huán)境在一定程度上會(huì)抑制要素在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化組合，不利于形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新質(zhì)生產(chǎn)力增長(zhǎng)的良好生態(tài)，阻礙了新質(zhì)生產(chǎn)力在全國(guó)市場(chǎng)內(nèi)的有效配置和規(guī)?；瘧?yīng)用。
與此同時(shí)，用以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律制度與政策支持不足。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、要素流通與配置、算法風(fēng)險(xiǎn)治理和算力跨區(qū)域協(xié)調(diào)等方面的法律制度與政策缺失，已成為影響我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、全要素生產(chǎn)率提升，以及保障人工智能安全可控的重要因素，不利于新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展。
第三，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平還有待提升。營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化是指我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌合作和競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)面臨全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)際市場(chǎng)需求減少的現(xiàn)實(shí)狀況，以及地區(qū)沖突升級(jí)、西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)封鎖等現(xiàn)實(shí)困難，直接影響著我國(guó)企業(yè)的海外投資和供應(yīng)鏈安全，增加了國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。
綜上，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展依賴于與之相匹配的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與市場(chǎng)環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化，是我國(guó)充分釋放新質(zhì)生產(chǎn)力潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障
新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展以科技創(chuàng)新為核心要素，通過數(shù)據(jù)要素賦能勞動(dòng)者、生產(chǎn)資料與生產(chǎn)對(duì)象，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入新發(fā)展階段。這就需要法治聚焦于數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度完善，解決數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通等瓶頸，順應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)變革，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為人工智能等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供適宜的法治環(huán)境。要著力優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，確保各類質(zhì)優(yōu)要素在全國(guó)范圍內(nèi)有序流通與高效配置，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度推動(dòng)數(shù)據(jù)要素有序開放流通。健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素有序開放流通，是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，激活要素優(yōu)化配置的關(guān)鍵步驟。對(duì)此，需要通過法治化方式來完善數(shù)據(jù)要素在產(chǎn)權(quán)分置、交易流通及安全治理等方面的制度安排，結(jié)合數(shù)據(jù)分類分級(jí)促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享。
第一，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度方面，需要健全基于數(shù)據(jù)分類分級(jí)的確權(quán)授權(quán)機(jī)制。在認(rèn)可數(shù)據(jù)處理者對(duì)依法依規(guī)持有的數(shù)據(jù)進(jìn)行自主管控的權(quán)益基礎(chǔ)上，基于數(shù)據(jù)類型和級(jí)別，合理界定數(shù)據(jù)要素各參與方的權(quán)限范圍?；跀?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中數(shù)據(jù)價(jià)值的生成邏輯以及分工結(jié)構(gòu)，尊重?cái)?shù)據(jù)處理者的創(chuàng)造性勞動(dòng)和相關(guān)投入，[16]從而推動(dòng)要素參與收入分配機(jī)制的完善。通過數(shù)據(jù)要素配置方式的創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)要素的優(yōu)化配置為引領(lǐng)，促使各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。
第二，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。為此，需要建立健全全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通交易規(guī)范，為全國(guó)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)與發(fā)展提供法律依據(jù)。聚焦當(dāng)前數(shù)據(jù)交易現(xiàn)實(shí)需求，明確數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定數(shù)據(jù)交易平臺(tái)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)評(píng)估與定價(jià)、確權(quán)、權(quán)益分配、交易交付方式、交易維權(quán)救濟(jì)等交易立法與規(guī)則。建立多層次的國(guó)家數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系，完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)下的數(shù)據(jù)交易生態(tài)，提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口和安全傳輸途徑，推動(dòng)交易數(shù)據(jù)有序流通與共享。[17]
第三，健全促進(jìn)公共數(shù)據(jù)有序開放的法律制度。為了有序推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放，需要從公共數(shù)據(jù)開放與政務(wù)數(shù)據(jù)共享兩方面展開。一方面，為推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放，可通過構(gòu)建國(guó)家與地方政府協(xié)同一體的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，并基于數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理的原則，按照數(shù)據(jù)類型明確適用默認(rèn)授權(quán)的數(shù)據(jù)范圍，可獲得授權(quán)的對(duì)象、獲得授權(quán)的附加要求，默認(rèn)許可的權(quán)限以及豁免條款等，[18]在保障公共數(shù)據(jù)規(guī)范和安全使用的基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低獲取公共數(shù)據(jù)的難度，并提升授權(quán)使用的效率。另一方面，在政務(wù)數(shù)據(jù)共享層面，需要構(gòu)建互聯(lián)互通的政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，明確政務(wù)數(shù)據(jù)提供、使用、管理等各相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并形成高效運(yùn)行的工作機(jī)制。
完善人工智能算法治理體系和算力協(xié)同機(jī)制。為進(jìn)一步推動(dòng)人工智能技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，需要通過法治化的方式，強(qiáng)化對(duì)于人工智能算法的系統(tǒng)治理，并通過相應(yīng)的法律政策，為算力協(xié)同提供有效的法律政策支持。
其一，在人工智能算法治理體系的系統(tǒng)構(gòu)建層面，政府需要構(gòu)造體系化的人工智能算法治理的法律監(jiān)管框架，以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要。具體可通過算法分類分級(jí)原則厘清算法類型及適用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為實(shí)施算法共謀應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的設(shè)定提供依據(jù)。經(jīng)由算法分類分級(jí)構(gòu)建不同層次的算法解釋制度，對(duì)解釋路徑與精度、解釋時(shí)限、解釋瑕疵責(zé)任等要素的合理配置，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與規(guī)制負(fù)擔(dān)的精細(xì)平衡。[19]在法律監(jiān)管層面，需要探索監(jiān)管沙盒等多樣化的監(jiān)管工具，并進(jìn)一步落實(shí)算法備案制度、認(rèn)證制度等事前、事中監(jiān)管措施，保障人工智能算法技術(shù)的創(chuàng)新能夠?qū)崿F(xiàn)有序發(fā)展。
其二，在人工智能算力協(xié)同機(jī)制的完善層面，需要通過完善相關(guān)法律和政策，為優(yōu)化算力分配布局提供制度和政策支持，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)范圍的數(shù)據(jù)與算力資源系統(tǒng)運(yùn)作。我國(guó)具有部署一體化算力體系的新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，能夠在全國(guó)范圍內(nèi)整合計(jì)算能力、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等資源，形成一個(gè)高效、智能、安全的算力服務(wù)體系，以此支持國(guó)家的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)治理需求。譬如，2022年實(shí)施的“東數(shù)西算”工程，通過優(yōu)化算力資源地域布局，發(fā)揮東部地區(qū)數(shù)據(jù)密集的地域優(yōu)勢(shì)，將東部地區(qū)等數(shù)據(jù)計(jì)算密集需求引導(dǎo)到資源豐富的西部地區(qū)進(jìn)行計(jì)算處理，發(fā)揮西部地區(qū)豐富能源資源優(yōu)勢(shì)，[20]通過國(guó)家層面的統(tǒng)籌和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供質(zhì)優(yōu)生態(tài)。市場(chǎng)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需要素流通與產(chǎn)業(yè)配置的核心，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境旨在實(shí)現(xiàn)要素與資源的高效公平配置，這對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新質(zhì)生產(chǎn)力而言尤為重要。
首先，依法持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化升級(jí)。主要包括：一是加快出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》。進(jìn)一步優(yōu)化審查機(jī)制，完善審查標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)和提升制度權(quán)威，確保地方政府出臺(tái)的政策措施不會(huì)排除或限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有效地減少不必要的行政干預(yù)，打破地方保護(hù)主義，促進(jìn)市場(chǎng)資源的自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，從而提升要素配置效率，降低交易成本，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是加快制定“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引”。通過標(biāo)準(zhǔn)指引來指導(dǎo)和規(guī)范地方政府健全市場(chǎng)制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)制度和規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保各地區(qū)和行業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)信用等方面的制度規(guī)則一致性，以消除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，為不同地區(qū)和市場(chǎng)主體提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高市場(chǎng)效率。這將有利于激發(fā)市場(chǎng)主體特別是創(chuàng)新型企業(yè)的活力，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展。三是進(jìn)一步提升政府?dāng)?shù)字化服務(wù)水平，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通。為此，亟需加快構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)，制定、完善促進(jìn)數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力提升、大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用等方面的法規(guī)制度，持續(xù)強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)改革與數(shù)字化建設(shè)融合發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全流程覆蓋、跨地區(qū)共享、跨層級(jí)開發(fā)。
其次，持續(xù)強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境法治建設(shè)。主要包括：一是規(guī)范地方政府法律實(shí)施行為。目前，各地區(qū)地方政府應(yīng)系統(tǒng)清理與國(guó)家現(xiàn)行法律規(guī)范不一致的政策文件，建立健全地方法律監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估體系，確保法律法規(guī)在全國(guó)范圍內(nèi)有效貫徹執(zhí)行。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行等方面為市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，包括深化綜合監(jiān)管改革，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，防止任性執(zhí)法和過度處罰，提升執(zhí)法透明度和公正性。讓企業(yè)在投資、創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有更強(qiáng)的安全感和信任感，激勵(lì)社會(huì)資本投入到新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展領(lǐng)域。二是深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度見實(shí)效，堅(jiān)持頂層政策設(shè)計(jì)與實(shí)踐剛性約束有效結(jié)合，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，確保各項(xiàng)法律法規(guī)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和彼此融通，[21]為新質(zhì)生產(chǎn)力提供法治化的營(yíng)商環(huán)境。三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，通過標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)和規(guī)范地方政府健全市場(chǎng)制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)制度和規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保各地區(qū)和行業(yè)在要素流通、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)信用等方面的制度規(guī)則一致性，消除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，為市場(chǎng)主體提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高市場(chǎng)效率。四是加快制定和完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化要素流通場(chǎng)景，建立健全人工智能算法治理體系，優(yōu)化安全可控環(huán)境，構(gòu)建算力跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化要素分配供給效能，讓各類創(chuàng)新型優(yōu)質(zhì)要素加快向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的方向匯聚，提升相關(guān)的法律制度供給與產(chǎn)業(yè)政策支持。
最后，需要逐步完善我國(guó)涉外法治建設(shè)，提升營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平。涉外法治建設(shè)對(duì)于我國(guó)的對(duì)外開放至關(guān)重要，涉外法律體系建設(shè)和完善有助于吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)人才，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造更為開放、透明、公平的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境。這不僅能促進(jìn)國(guó)內(nèi)外資源的有效整合，也有利于新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位。要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)法律域外適用研究，運(yùn)用法治思維、法治方式保障國(guó)內(nèi)發(fā)展與促進(jìn)對(duì)外開放，確保國(guó)內(nèi)法治和涉外法治建設(shè)相互銜接、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)集成，為企業(yè)和公民在涉外法律方面提供法律保障。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全等方面法律法規(guī)的科學(xué)適用尤為重要，涉外法治體系和能力建設(shè)有助于在國(guó)際合作中維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。同時(shí)，還需重視和加強(qiáng)國(guó)際合作，與其他國(guó)家和國(guó)際組織積極開展合作，共同制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)則，提高我國(guó)在國(guó)際法治建設(shè)中的話語權(quán)。
（本文系2023年度最高人民法院司法研究重大課題“數(shù)據(jù)權(quán)益知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)問題研究”和教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“全球數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中人權(quán)基準(zhǔn)的考量與促進(jìn)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：ZGFYZDKT202317-03、19JJD820009）
注釋
[1]馬昀、衛(wèi)興華：《用唯物史觀科學(xué)把握生產(chǎn)力的歷史作用》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2013年第11期。
[2]韓喜平、馬麗娟：《新質(zhì)生產(chǎn)力的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》，2024年第2期。
[3]周文、葉蕾：《新質(zhì)生產(chǎn)力與數(shù)字經(jīng)濟(jì)》，《浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)》，2024年第2期。
[4]高帆：《“新質(zhì)生產(chǎn)力”的提出邏輯、多維內(nèi)涵及時(shí)代意義》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》，2023年第6期。
[5]張文顯：《法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化》，《中國(guó)法學(xué)》，2014年第4期。
[6]錢穎一：《市場(chǎng)與法治》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2000年第3期。
[7]吳志攀：《“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起與法律的滯后性》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第3期。
[8]張夏恒、劉彩霞：《數(shù)據(jù)要素推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在機(jī)制與路徑研究》，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2024年第3期。
[9]陳兵：《新發(fā)展格局下數(shù)據(jù)要素有序流通的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建構(gòu)》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2022年第1期。
[10][17]《陳兵等：全國(guó)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)需充分發(fā)揮統(tǒng)一大市場(chǎng)特性》，2023年4月24日，https://www.jwview.com/jingwei/html/04-24/537973.shtml。
[11]賈開、薛瀾：《人工智能倫理問題與安全風(fēng)險(xiǎn)治理的全球比較與中國(guó)實(shí)踐》，《公共管理評(píng)論》，2021年第1期。
[12]《中國(guó)算力發(fā)展指數(shù)白皮書（2023年）》，2023年9月，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202309/t20230914_461823.htm。
[13]金光敏、梁琳：《算力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值維度、現(xiàn)實(shí)困境與推進(jìn)策略》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2023年第10期。
[14]劉淵、李旋：《挖掘公共數(shù)據(jù)要素價(jià)值 助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升》，《光明日?qǐng)?bào)》，2024年1月22日，第6版。
[15]韓璐、郭毅：《以數(shù)字化賦能營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展》，《光明日?qǐng)?bào)》，2023年11月28日，第11版。
[16]陳兵、林思宇：《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的運(yùn)行邏輯與實(shí)踐機(jī)制——以統(tǒng)籌數(shù)據(jù)保護(hù)和利用為目標(biāo)》，《南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2024年第1期。
[18]完顏鄧鄧、陶成煦：《國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)分類分級(jí)授權(quán)協(xié)議及對(duì)我國(guó)的建議》，《圖書情報(bào)工作》，2021年第3期。
[19]蘇宇：《算法解釋制度的體系化構(gòu)建》，《東方法學(xué)》，2024年第1期。
[20]黃朝椿、羅以洪、孫金良：《“東數(shù)西算”工程算力保障研究》，《貴州社會(huì)科學(xué)》，2024年第1期。
[21]高泓：《營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境：內(nèi)涵與路徑》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2023年第23期。
Promoting the Development of New Quality Productive Forces by Better Rule of Law
Chen Bing
Abstract: New quality productive forces are advanced productivity in essence, marked by innovation, with high quality as the key and substantial increase in total factor productivity as its core hallmark. With data, algorithms, and computing power serving as key elements of innovation, the resource optimization is more and more crucial to enhancing total factor productivity. In the process of optimizing allocation of such scientific and technological resources, the circulation of data, the development of algorithm and the coordination of computing power mainly rely on the support of the rule of law. Simultaneously, the continuous improvement of the business environment also requires legal safeguards. Practically, the rule of good law play an active role in eliminating and addressing obstacles and issues in the development of new quality productive forces, so thereby promoting the alignment of new production relations with new quality productivity. Therefore, it is necessary to improve the fundamental data system within the legal framework, facilitate data trading and circulation, enhance the governance system for artificial intelligence algorithms and the coordination mechanism for computing power, and also continuously optimize the business environment to provide a high-quality development ecosystem for new quality productive forces.
Keywords: new quality productive forces, circulation of data, governance of algorithms, coordination of computing power, good governance by rule of law
責(zé) 編∕肖晗題 美 編∕周群英
