法治是最好的營商環(huán)境。近一個時期，我國持續(xù)加大對民營經(jīng)濟的支持引導力度，保護民營經(jīng)濟或保障各類經(jīng)營主體平等使用資源的法律法規(guī)不斷健全，為各類經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。法律的生命力在于實施，助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不僅要不斷織密法網(wǎng)，更離不開規(guī)范高效的涉企執(zhí)法和公平、穩(wěn)定、可預期的法治環(huán)境。這要求執(zhí)法機關(guān)找準監(jiān)管和服務(wù)結(jié)合點，切實降低經(jīng)營主體制度性交易成本，推動法治環(huán)境與民營企業(yè)健康發(fā)展良性互動，這也是各級政府順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求、適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新之需，不斷探索行政執(zhí)法體制創(chuàng)新，提升執(zhí)法質(zhì)效的重要任務(wù)之一。
在體制創(chuàng)新上突出“實”，強力助推營商環(huán)境優(yōu)化。當前，基層民營企業(yè)和民營企業(yè)家反映較突出的是一些地方執(zhí)法檢查過于頻繁、行政罰款存在失當問題。造成這些問題的一個重要原因是行業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法機構(gòu)職責界定不夠清晰、任務(wù)分工不夠明確，造成審批、監(jiān)管、執(zhí)法不一致，出現(xiàn)多頭執(zhí)法、推諉扯皮、效率低下等現(xiàn)象。例如，有的地方實行“大綜合”執(zhí)法后，行政審批和執(zhí)法相對集中，審批、監(jiān)管、執(zhí)法職責分散于多個部門，容易出現(xiàn)信息壁壘，業(yè)務(wù)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)不能及時掌握對方執(zhí)法信息，可能出現(xiàn)監(jiān)管、執(zhí)法重復；有的業(yè)務(wù)主管部門在巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法問題時，需在調(diào)查取證后將違法線索移送執(zhí)法機構(gòu)，而當部門調(diào)查取證不符合規(guī)定或不完整時，執(zhí)法機構(gòu)需按照流程重新對線索進行核查認定，環(huán)節(jié)交叉，耗時費力；有的部門所屬執(zhí)法機構(gòu)在機構(gòu)改革劃轉(zhuǎn)到其他部門后，相關(guān)職能未能及時調(diào)整，造成行政處罰權(quán)與行政檢查、受理舉報投訴職能分離，行業(yè)主管部門在接到有關(guān)投訴舉報后，無法對失信單位或個人進行處罰，僅以協(xié)調(diào)或者責令整改方式督促解決，監(jiān)管工作的權(quán)威性不足。
對此，要進一步明確執(zhí)法鏈條中各部門的職責，健全協(xié)同配合機制，有效解決行政監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接及行政執(zhí)法重復、過于頻繁甚至失當?shù)葐栴}。一方面，通過實施“綜合查一次”制度，將多領(lǐng)域執(zhí)法部門聯(lián)合起來，有計劃組織開展共同執(zhí)法檢查，集合各類檢查事項至“一張檢查清單”，實現(xiàn)“進一次門、查多項事、一次到位”，減少對企業(yè)、商業(yè)主體及場所等的檢查次數(shù)和頻率，實實在在做到對經(jīng)營主體“無事不擾”。另一方面，嚴格落實行政裁量權(quán)基準制度，以明確具體、可操作的規(guī)則規(guī)范一線執(zhí)法活動，對違法行為情節(jié)顯著輕微或無明顯危險后果的經(jīng)營主體，在開展合規(guī)改正的基礎(chǔ)上，依法從輕減輕或者不予處罰，實現(xiàn)法律力度和執(zhí)法溫度的有機融合。
在執(zhí)法手段上突出“新”，有效減少對企業(yè)的不當干擾。當前，經(jīng)濟下行仍面臨一些壓力，這對于那些底子薄、生產(chǎn)規(guī)模小、融資渠道少的民營企業(yè)而言，抵御市場風險的能力受到更大挑戰(zhàn)。與此同時，少數(shù)地方的執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，偏離執(zhí)法的真正目的，存在亂罰款、重罰款、亂作為等現(xiàn)象。為此，要通過創(chuàng)新執(zhí)法手段，不斷優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境?；鶎有姓?zhí)法對象多為基層的微小企業(yè)、商業(yè)主體及場所，各類案件發(fā)生也多在基層。結(jié)合這一特點，應(yīng)著重在完善基層執(zhí)法體系方面加以探索。例如，目前在一些地方采取的“綜合查一次”“片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法”等新型執(zhí)法方式，就是一種執(zhí)法改革探索，也就是根據(jù)區(qū)域范圍、人口基數(shù)、產(chǎn)業(yè)特點和執(zhí)法力量等要素，整合基層執(zhí)法隊伍，運用一體化行政執(zhí)法平臺依法開展聯(lián)合執(zhí)法活動。又如，根據(jù)片區(qū)監(jiān)管對象數(shù)量、區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)特色等情況，通過制定聯(lián)合執(zhí)法計劃，合理確定執(zhí)法檢查頻次并向社會公開，盡量避免突擊執(zhí)法。
在工作模式上突出“活”，大幅提升基層執(zhí)法能力。民營企業(yè)大多與當?shù)孛裆⑾⑾嚓P(guān)，往往規(guī)模小、布點多、涉及領(lǐng)域廣，在社會保障和社會服務(wù)等方面起到重要作用。但是，有的民營企業(yè)法律意識不強、社會責任感缺失等問題也確實存在，偷稅漏稅、食品衛(wèi)生不達標、販賣假冒偽劣產(chǎn)品、暴力抗法等違法現(xiàn)象仍時有發(fā)生。在開展涉企行政執(zhí)法工作中，要積極發(fā)揮主觀能動性，采取靈活多樣的模式，實現(xiàn)執(zhí)法人員網(wǎng)格化、執(zhí)法力量統(tǒng)籌化、執(zhí)法效率高質(zhì)化，確保第一時間現(xiàn)場執(zhí)法。一是明確根據(jù)案件發(fā)生地確定執(zhí)法主體，推動企業(yè)及各種商業(yè)主體矛盾糾紛和法律問題就地化解，減少辦案時間，提高執(zhí)法效率，降低企業(yè)成本。二是根據(jù)基層執(zhí)法人員特點及案件規(guī)律，及時規(guī)范行政執(zhí)法文書式樣，簡化執(zhí)法流程，減輕基層執(zhí)法人員的負擔。三是將規(guī)范執(zhí)法與柔性執(zhí)法結(jié)合起來。在執(zhí)法過程中，積極探索“包容審慎”監(jiān)管方式，堅持教育與處罰并重，靈活運用商談、對話、協(xié)調(diào)、參與等非強制性手段，傾聽并回應(yīng)民營企業(yè)的利益訴求，引導其及時自我糾錯、消除或者減輕違法行為的社會危害后果，避免“以罰代管、只罰不管”，避免簡單粗暴執(zhí)法，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)不斷優(yōu)化執(zhí)法方式。
