近來，我國南方地區(qū)遭遇持續(xù)暴雨襲擊，由此引發(fā)了泥石流、山洪、城市內(nèi)澇以及流域性洪水等重大災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，華北地區(qū)又遭遇多年少遇的嚴(yán)重干旱，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。今年以來，因各種自然災(zāi)害造成的死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失均比去年同期有較大幅度的上升，這都凸顯了我國自然災(zāi)害防治的嚴(yán)峻形勢和嚴(yán)重態(tài)勢。
我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重、災(zāi)害風(fēng)險高是我國的一個基本國情，也不會改變。我國70%以上城市、50%以上人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)。21世紀(jì)以來，年均因各種自然災(zāi)害造成的死亡失蹤人數(shù)超過千人，直接經(jīng)濟(jì)損失超過3000億元。近年來，在氣候變化的大背景下，全球極端天氣氣候事件呈現(xiàn)增多趨勢，我國暴雨洪澇、高溫干旱、臺風(fēng)、強(qiáng)對流天氣、冰凍冷害等也出現(xiàn)極端性強(qiáng)、區(qū)域性階段性特征明顯、異常情況多發(fā)頻發(fā)等特點。例如，2021年鄭州“7.20”特大暴雨、2023年7月底京津冀特大暴雨，以及2022年6—8月和2023年6—7月，我國多地連續(xù)遭遇持續(xù)時間長、影響范圍廣、高溫強(qiáng)度大的極端高溫干旱，嚴(yán)重影響群眾健康和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。今年4月以來，華南地區(qū)多次遭遇持續(xù)暴雨襲擊，強(qiáng)度大、時間長、災(zāi)害重，有的降水量超過1500毫米，廣東北江發(fā)生超過百年一遇特大洪水。
清醒認(rèn)識全球氣候變化帶來的極端災(zāi)害多發(fā)態(tài)勢。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會第六次評估報告認(rèn)為，全球氣候變化已經(jīng)給自然界造成危險而廣泛的損害，洪澇、臺風(fēng)、高溫?zé)崂?、?qiáng)對流天氣、干旱等極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，災(zāi)害的極端性、不確定性加大，對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的風(fēng)險顯著增大。據(jù)世界氣象組織報告，今年全球經(jīng)歷了有記錄以來的最熱4月、5月，連續(xù)12個月刷新同期最高值。5月24日，巴布亞新幾內(nèi)亞暴雨引發(fā)的特大滑坡導(dǎo)致近3000人遇難。5月上旬，阿富汗持續(xù)暴雨洪澇致300多人遇難。迪拜發(fā)生破紀(jì)錄特大暴雨，俄羅斯和哈薩克斯坦發(fā)生有史以來最大的洪水。5月以來，南亞、東南亞多地遭遇持續(xù)高溫天氣，多個國家打破最高氣溫紀(jì)錄。5月25日，美國得克薩斯州出現(xiàn)26個龍卷風(fēng)，導(dǎo)致100多人遇難。據(jù)聯(lián)合國減災(zāi)辦報告，由于全球氣候變化和人類活動等因素，全球自然災(zāi)害數(shù)量快速攀升，過去40年中僅水旱災(zāi)害就增加了6倍。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織報告指出，過去30年自然災(zāi)害導(dǎo)致全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失約3.8萬億美元。世界經(jīng)濟(jì)論壇已連續(xù)多年將全球氣候變化和極端天氣作為全球最主要風(fēng)險之一。可以說，極端災(zāi)害風(fēng)險挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻復(fù)雜。
深刻認(rèn)識防范極端災(zāi)害的挑戰(zhàn)和短板。一是極端災(zāi)害的復(fù)雜性明顯增加。全球氣候變化導(dǎo)致的極端天氣事件頻率和強(qiáng)度增加，有可能導(dǎo)致亞洲水塔失衡，降水時空變化的空間差異加大，水資源時空分布更加不均，洪澇、干旱頻繁發(fā)生，一些地區(qū)水資源匱乏程度可能加劇，北方暴雨頻率和強(qiáng)度加大，引發(fā)的山洪、地質(zhì)災(zāi)害、內(nèi)澇等災(zāi)害風(fēng)險增加，給防范應(yīng)對帶來更大的難度。二是極端災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生更加嚴(yán)重的影響。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，2023年海河流域性特大洪水造成107人遇難、1600多億元直接經(jīng)濟(jì)損失，此外還引發(fā)斷路、斷水、斷電、斷氣、斷網(wǎng)等一系列民生和社會穩(wěn)定事件，對受災(zāi)地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鞏固拓展脫貧攻堅成果、生態(tài)修復(fù)等也帶來更大的難度。三是巨災(zāi)應(yīng)對的思想認(rèn)識和能力準(zhǔn)備不足。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏災(zāi)害風(fēng)險意識，對轄區(qū)災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)不清，對災(zāi)害連鎖聯(lián)動效應(yīng)認(rèn)識不足，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理存在“重面子、輕里子”問題，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度嚴(yán)重不匹配。“重救災(zāi)、輕減災(zāi)”思想還比較普遍，對小概率、非常規(guī)的極端災(zāi)害存在僥幸心理和麻痹思想，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資準(zhǔn)備等明顯無法應(yīng)對大災(zāi)巨災(zāi)。四是災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警的精準(zhǔn)度和針對性不足?，F(xiàn)行應(yīng)急管理體系以應(yīng)對突發(fā)事件為導(dǎo)向，難以承擔(dān)多災(zāi)種、災(zāi)害鏈的綜合監(jiān)測預(yù)警重任，資源分散、數(shù)據(jù)共享難、“碎片化”問題沒有得到很好解決，跨災(zāi)種、全鏈條、綜合統(tǒng)籌、資源整合的自然災(zāi)害防治工作體制機(jī)制亟待完善。
加快提升我國防范極端災(zāi)害的能力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持提前預(yù)防、科學(xué)治理，改變?yōu)碾y推動型的治理方式，主動謀劃防控可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險，更加重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，著力提高國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。要從抵御各種自然災(zāi)害的實踐中總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，科學(xué)把握全球氣候變化背景下極端災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)的趨勢，增強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)意識，堅持預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突相結(jié)合，大力加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，做好應(yīng)對極端災(zāi)害的戰(zhàn)時準(zhǔn)備。要舍得花錢，舍得下功夫，有些領(lǐng)域要做好應(yīng)對百年一遇災(zāi)害的準(zhǔn)備。要進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險意識、責(zé)任意識，堅持以人為本、預(yù)防為主，加快提升防范極端自然災(zāi)害的能力。
一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢災(zāi)害防范應(yīng)對的底線思維和極限思維。堅決貫徹落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、底線思維，更加自覺地處理好人與自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)重大自然災(zāi)害的綜合防范能力。各級黨委政府應(yīng)切實承擔(dān)起防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的主體責(zé)任，構(gòu)建各方齊抓共管、協(xié)同配合的自然災(zāi)害防治格局。各級領(lǐng)導(dǎo)干部需強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險意識，既要救災(zāi)沖在前、表現(xiàn)好，更要防災(zāi)做在前、做得好，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二是著力提高重大自然災(zāi)害的精準(zhǔn)預(yù)警、精準(zhǔn)應(yīng)對能力。精準(zhǔn)預(yù)警是防范應(yīng)對自然災(zāi)害的重要前提。黨委政府及相關(guān)部門需充分利用各種技術(shù)手段，提高災(zāi)害監(jiān)測感知能力，加強(qiáng)分析研判和聯(lián)合會商，推動建立點對點精準(zhǔn)預(yù)報和滾動更新工作模式，既做到及時預(yù)警、精準(zhǔn)預(yù)警，也應(yīng)防止過度預(yù)警、“報大不報小”，著力提升預(yù)警內(nèi)容、預(yù)警區(qū)域、預(yù)警時間、預(yù)警措施建議的精準(zhǔn)化水平。精準(zhǔn)響應(yīng)、精準(zhǔn)應(yīng)對，完善分級分類的應(yīng)急預(yù)案，明確不同災(zāi)害的應(yīng)對策略和相關(guān)責(zé)任人，落實臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，落實應(yīng)急預(yù)案行動措施，果斷組織群眾避險轉(zhuǎn)移、緊急安置等，把握主動權(quán)，降低災(zāi)害損失。
三是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升防范應(yīng)對重大災(zāi)害的能力。加快推進(jìn)自然災(zāi)害防治九項重點工程建設(shè)，并融入重大規(guī)劃、重大工程、重大戰(zhàn)略中，主動適應(yīng)區(qū)域人口變化、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化等大趨勢，科學(xué)布局、嚴(yán)格設(shè)防、合理配置資源，實現(xiàn)自然災(zāi)害防治能力同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。同時，重視和加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技研發(fā)，特別是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)急需的工程項目和技術(shù)裝備研發(fā)，不斷提升我國自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力和水平。
四是充分利用第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果，有針對性地提高特殊區(qū)域高災(zāi)害風(fēng)險區(qū)的防災(zāi)抗災(zāi)能力。目前，第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查已經(jīng)完成，各地各部門應(yīng)充分利用這次普查的數(shù)據(jù)成果，完善國土空間規(guī)劃，將其作為災(zāi)后恢復(fù)重建以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)布局和功能區(qū)劃的重要科學(xué)依據(jù)。全面治理災(zāi)害風(fēng)險隱患，提高自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報、災(zāi)害應(yīng)急指揮、救援協(xié)調(diào)、預(yù)案修訂、物資調(diào)配、災(zāi)情評估等科學(xué)水平，更加有效防范化解重大災(zāi)害風(fēng)險。
五是認(rèn)真總結(jié)近年來國內(nèi)外重大災(zāi)害應(yīng)對的教訓(xùn)，切實做好應(yīng)對大災(zāi)巨災(zāi)的準(zhǔn)備。當(dāng)前已進(jìn)入汛期，防汛、防臺風(fēng)、防內(nèi)澇、防強(qiáng)對流天氣等不容松懈。近來地震活動進(jìn)入活躍期，防范地震災(zāi)害也不能松懈。一定要認(rèn)真排查總結(jié)，吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步做好重大災(zāi)害風(fēng)險研判，提前精準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，狠抓“責(zé)任落實、機(jī)制健全、預(yù)案完善、風(fēng)險排查、力量建設(shè)”措施的落實，做細(xì)做實防范應(yīng)對極端自然災(zāi)害的準(zhǔn)備，有力有效應(yīng)對各類自然災(zāi)害，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。
（作者系中國災(zāi)害防御協(xié)會會長，原國家減災(zāi)委員會秘書長）
