引：近年來，中央在統(tǒng)籌推進(jìn)社會治理重心下移的進(jìn)程中高度重視基層的首創(chuàng)精神，注重系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理。隨著社會的發(fā)展，城市很多單個住宅小區(qū)的人口規(guī)模已經(jīng)超過一個村莊，治理服務(wù)任務(wù)日益繁重。業(yè)主委員會作為小區(qū)內(nèi)的重要治理主體，在物業(yè)管理領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，而且隨著社會的發(fā)展和制度的完善，承擔(dān)的社會治理職能正在日益增多。青島市在小區(qū)治理中探索出“加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織對業(yè)主委員會工作全過程領(lǐng)導(dǎo)”的治理實(shí)踐路徑，提升了小區(qū)治理水平。今天，人民論壇調(diào)研組帶您走進(jìn)山東青島，看看當(dāng)?shù)厝绾我孕^(qū)黨建引領(lǐng)小區(qū)治理。
2018年6月12日，習(xí)近平總書記視察山東省青島市李滄區(qū)上流佳苑社區(qū)，強(qiáng)調(diào)“要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”。山東青島牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，堅持治理重心向小區(qū)下移，以“加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織對業(yè)主委員會工作全過程領(lǐng)導(dǎo)”為突破口，將建設(shè)業(yè)主委員會作為黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的重要基層治理力量，逐步構(gòu)建起“街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會、小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)共治”的融合發(fā)展機(jī)制，高質(zhì)量推進(jìn)小區(qū)“幸福家園”建設(shè)，取得了顯著成效。
加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織對業(yè)主委員會工作全過程領(lǐng)導(dǎo)
2024年6月，人民論壇調(diào)研組走進(jìn)青島市市南區(qū)海信慧園二期，映入眼簾的是小區(qū)內(nèi)綠樹成蔭，花徑蜿蜒。兒童游樂場和活動中心為居民帶來歡聲笑語，北門的公示欄清晰地展示物業(yè)信息，與周圍綠化相得益彰，停車場和出租店面管理有序，整個小區(qū)給人以整潔、寧靜、宜人的氛圍。
“這里以前可不是這個狀態(tài)，曾經(jīng)亂過一陣子。”小區(qū)業(yè)主委員會主任于愛玲向我們介紹，“小區(qū)是在2004年建成交付的高檔小區(qū)，共有居民551戶，業(yè)主1488名。但隨著時間推移，物業(yè)服務(wù)水平下降，業(yè)主不滿增多，物業(yè)與業(yè)主委員會常有矛盾發(fā)生。”
“小區(qū)是城市治理的最小單元，是社會治理的根基，不能出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的空白點(diǎn)。”青島市委組織部副部長梁述軍向我們分析，“業(yè)主委員會既是基層治理的重要主體，也是黨組織的重要工作對象，如果黨組織不主動加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就可能被別有用心的人趁虛而入，不僅損害業(yè)主的共同利益，更有可能讓業(yè)主自治權(quán)力變了味。”
為了加強(qiáng)小區(qū)治理，2023年10月，青島市制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織對業(yè)主委員會工作領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)意見（試行）》，旗幟鮮明提出加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織對業(yè)主委員會工作的全過程領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)對選舉工作的全程把關(guān)、日常運(yùn)行的監(jiān)督管理和黨建工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)等三個方面，將黨組織對業(yè)主委員會的領(lǐng)導(dǎo)真正落到實(shí)處。在選舉過程中，注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過法定程序選舉為業(yè)主委員會成員特別是業(yè)主委員會主任，確保業(yè)主委員會聽黨話、跟黨走。2023年10月份以來，青島全市共有344個小區(qū)依法開展業(yè)主委員會選舉工作，選舉過程平穩(wěn)有序，862名黨組織推薦人選全部成功當(dāng)選，選舉產(chǎn)生黨員業(yè)主委員會主任237個，業(yè)主委員會成員中的黨員比例大幅提高，業(yè)主委員會組建率較之前提升10個百分點(diǎn)。通過將黨組織建在業(yè)主委員會上，有效擴(kuò)大了黨組織對業(yè)主委員會的組織覆蓋和工作覆蓋，推動業(yè)主委員會黨組織覆蓋率達(dá)到74%，填補(bǔ)了黨的組織體系在城市基層的“空白點(diǎn)”，進(jìn)一步夯實(shí)黨在城市基層的執(zhí)政根基。
海信慧園所屬的市南區(qū)鹽城路社區(qū)黨委嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，抓住小區(qū)業(yè)主委員會換屆改選的契機(jī)，加強(qiáng)對業(yè)主委員會人選把關(guān)，廣泛發(fā)動、積極動員業(yè)主從威信高、責(zé)任心強(qiáng)的黨員業(yè)主中推薦業(yè)主委員會成員候選人，成功選舉產(chǎn)生新一屆業(yè)主委員會。小區(qū)黨支部副書記于愛玲以高票當(dāng)選為新一屆業(yè)主委員會主任。在社區(qū)黨委支持下，于愛玲以高度負(fù)責(zé)的精神投入業(yè)委會工作，理順規(guī)范與物業(yè)公司之間的關(guān)系，多方協(xié)調(diào)召開議事會，查檔案、摸家底，開立了市南區(qū)首個業(yè)主共有資金賬戶，公開資金使用情況，盤活共有場地為業(yè)主拓展停車位，打造小區(qū)黨群服務(wù)陣地和居民活動空間，豐富小區(qū)鄰里活動，業(yè)主委員會賬戶公共收益資金從最初不到1萬元增加至現(xiàn)在的近200萬，小區(qū)治理工作開展得井然有序，小區(qū)治理能力不斷提升。此外，青島市膠州市中云街道辦事處探索出“個人自薦、居民舉薦、黨組織推薦+資格聯(lián)審”相結(jié)合的業(yè)主委員會成員選拔機(jī)制，明確離退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀的社區(qū)報到黨員、社區(qū)網(wǎng)格專職工作者3個“優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)”，通過日常了解、談心談話、組織考察等方式，把組織認(rèn)可、業(yè)主信任的人選出來，真正強(qiáng)化黨建貫穿于業(yè)主委員會工作全過程。
此外，青島市以黨建推動解決小區(qū)遺留問題。在市北區(qū)合肥路街道依山半島小區(qū)，因開發(fā)商在建設(shè)初期承諾小區(qū)北側(cè)一樓業(yè)主南側(cè)帶院、北側(cè)帶平臺，造成一樓大部分業(yè)主在搭建違章建筑，影響小區(qū)整體面貌。城管執(zhí)法部門曾多次啟動小區(qū)違章建筑的拆除工作，但受到業(yè)主的強(qiáng)烈抵制和反對。小區(qū)黨委成立以后，為徹底解決該問題，組織小區(qū)業(yè)委會黨支部、物業(yè)公司黨支部、樓組黨支部、在職黨員黨支部成立“紅色診所”，挨家挨戶開展拆除動員與溝通工作，變以往的“剛性執(zhí)法”為“柔性引導(dǎo)”，用近1個月的時間，做通小區(qū)10余戶業(yè)主思想工作，積攢近10年的“老大難”問題得以順利拆除，拆除期間未發(fā)生阻撓施工及不穩(wěn)定事件。
（海信慧園小區(qū)黨組織與業(yè)委會研究小區(qū)管理事宜 青島市委組織部供圖）
構(gòu)建共治共享的治理新體系
青島市以加強(qiáng)小區(qū)黨建為抓手，不斷深化區(qū)域化黨建工作，積極推動共建共治共享。推動符合條件的小區(qū)物業(yè)服務(wù)項目及時建立黨組織，鼓勵社區(qū)、小區(qū)黨組織成員與業(yè)主委員會成員、物業(yè)服務(wù)項目負(fù)責(zé)人“雙向進(jìn)入、交叉任職”，并通過物業(yè)企業(yè)認(rèn)領(lǐng)黨建項目、簽訂共建協(xié)議等方式，提升聯(lián)建共建實(shí)效。鼓勵業(yè)主所在單位或者社區(qū)所駐單位成為社區(qū)共建單位，鼓勵城管服務(wù)、綜合執(zhí)法、公安等行政服務(wù)機(jī)構(gòu)在小區(qū)設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，把管理重心下移，服務(wù)資源下沉。拓展黨員“雙報到”工作，組織在職黨員到所居住小區(qū)黨組織進(jìn)行報到，亮明身份，積極參加志愿服務(wù)活動，小區(qū)黨組織定期將黨員日常表現(xiàn)反饋給黨員所在單位，并作為黨員評優(yōu)評先的一個重要指標(biāo)。還全面推進(jìn)新就業(yè)群體“友好社區(qū)”建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)社會組織、新就業(yè)群體等融入小區(qū)治理。
在金家?guī)X街道石嶺路社區(qū)調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)了這種共建治理模式。“在社區(qū)治理工作中，我們創(chuàng)建‘小石當(dāng)家’小區(qū)黨建特色工作法，通過建強(qiáng)小區(qū)黨組織，充分發(fā)揮黨員代表、樓長志愿者、居民代表等基層群眾力量作用，激發(fā)物業(yè)、業(yè)主委員會等基層服務(wù)力量的活力，打造人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人共享的小區(qū)治理共同體。同時，社區(qū)黨委還積極整合青島銀行、青島城投、中承中醫(yī)等20多家社區(qū)共駐共建資源，打造凝聚黨心、服務(wù)群眾、共治共享、服務(wù)企業(yè)四個陣地。”梁冰是一名轉(zhuǎn)業(yè)軍人，目前擔(dān)任嶗山區(qū)金家?guī)X街道石嶺路社區(qū)黨委書記、居委會主任，他向我們介紹，“為了扶持社區(qū)的小企業(yè)發(fā)展，我們經(jīng)常會協(xié)調(diào)青島銀行等共建單位，按政策為企業(yè)提供免費(fèi)貸款業(yè)務(wù)。今年以來，共建單位為小區(qū)黨員群眾開展送健康、送關(guān)懷、送文化等各類活動60余次”。
充分發(fā)揮業(yè)主委員會基層治理的橋梁功能
住宅小區(qū)業(yè)主委員會是基層治理的重要力量，是業(yè)主和物業(yè)企業(yè)之間的橋梁紐帶，在監(jiān)督物業(yè)企業(yè)、維護(hù)業(yè)主利益、化解矛盾糾紛等方面發(fā)揮著重要作用。但是從現(xiàn)實(shí)情況看，業(yè)主大會“組織難”“開會難”、業(yè)主委員會“成立難”“監(jiān)管難”等問題，引發(fā)大量投訴和信訪，嚴(yán)重影響業(yè)主委員會的基層治理功能。青島市城市管理局物業(yè)管理處有關(guān)負(fù)責(zé)同志向我們介紹，“2023年青島市12345·青訴即辦平臺平均每月受理物業(yè)管理相關(guān)投訴1.78萬件，其中有關(guān)業(yè)主委員會組建和運(yùn)行的投訴平均每月400余件，嚴(yán)重影響了群眾生活的獲得感、幸福感、安全感，大大增加社會治理成本。”
（杭州花園業(yè)主委員換屆選舉大會 青島市委組織部供圖）
青島在試點(diǎn)實(shí)踐與制度保障并行中積極探索有利于維護(hù)群眾利益，提高基層治理水平的治理模式。“為了發(fā)揮業(yè)主委員會在基層治理中的職能作用，我們一邊圍繞小區(qū)民主議事協(xié)商、小區(qū)公共資源規(guī)范管理等開展試點(diǎn)工作，重在積累經(jīng)驗(yàn)；一邊會同政府有關(guān)部門積極推動修訂《青島市物業(yè)管理條例》，重在完善制度。目前可以說是邊實(shí)踐邊探索邊完善。”青島市委組織部組織二處張少豐處長介紹道。此外，青島市還通過配套制定《業(yè)主共有資金銀行結(jié)算賬戶管理工作指導(dǎo)規(guī)則》等配套文件，指導(dǎo)街道社區(qū)黨組織指導(dǎo)業(yè)主委員會制定完善各項制度規(guī)范，將業(yè)主委員會的權(quán)力關(guān)進(jìn)了“制度的籠子”，業(yè)主委員會的運(yùn)行越來越規(guī)范，廣大業(yè)主的信任度越來越高。為進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)主委員會人員能力素質(zhì)提升，青島市定期組織開展業(yè)主委員會成員專題培訓(xùn)，從工作表現(xiàn)突出的業(yè)主委員會成員中發(fā)展黨員，用共有部分經(jīng)營收益等給予業(yè)主委員會成員一定工作補(bǔ)貼，調(diào)動業(yè)主委員會成員參與基層治理的積極性和主動性。同時堅持?jǐn)?shù)字賦能，建成青島市智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，截至今年5月底，全市已有321個小區(qū)通過平臺的業(yè)主電子投票系統(tǒng)順利召開業(yè)主大會，召開首次業(yè)主大會所需時間由150天大幅縮減至20天以內(nèi)，用時最短的僅5天。
堅持重心下移夯實(shí)基層治理力量
走進(jìn)嶗山區(qū)金家?guī)X街道康城小區(qū)，信息公開欄中的“黨在心中、家在康城”標(biāo)語赫然醒目。“愛護(hù)電梯慎搬運(yùn)，梯內(nèi)禁煙空氣好，高空拋物惹禍根，毀物傷人入刑法......”公開欄內(nèi)由業(yè)主共同編寫的居民公約朗朗上口。
于通海，原來是嶗山區(qū)稅務(wù)局的一名干部，2023年9月退休后，他把黨組織關(guān)系落到康城小區(qū)，目前他既是小區(qū)業(yè)主委員會主任，也是小區(qū)黨委書記，他把這份工作當(dāng)成了人生奉獻(xiàn)的舞臺，每天活躍在群眾中間協(xié)調(diào)處理小區(qū)事務(wù)。居民也將于書記的暖心工作看在眼里記在心里，在陪同于書記走訪小區(qū)時，很多居民會熱情地跟他打招呼，有些居民會由衷地給于書記點(diǎn)贊。
康城社區(qū)黨委書記、居委會主任臧曉恩介紹：“康城小區(qū)是康城社區(qū)轄區(qū)6個小區(qū)之一。由于小區(qū)黨員人數(shù)多，我們設(shè)置了小區(qū)黨委，隸屬社區(qū)黨委。小區(qū)黨委書記和小區(qū)業(yè)主委員會主任由于通海同志‘一肩挑’。目前小區(qū)黨委下設(shè)4個黨支部。小區(qū)物業(yè)公司項目經(jīng)理丁建友也是一名黨員，他還兼任小區(qū)黨委的委員。由此，在小區(qū)管理方面形成了小區(qū)黨組織統(tǒng)籌下的業(yè)主委員會、物業(yè)公司融合共同治理模式。同時，依托小區(qū)黨組織把一些業(yè)主所在單位或小區(qū)臨近單位發(fā)展成共建單位，像中建八局、中國人壽、嶗山稅務(wù)等部門都是康城小區(qū)的共建單位。”
“在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，業(yè)委會和物業(yè)公司形成合力后，小區(qū)原來廢棄的幾處網(wǎng)點(diǎn)房被重新改造成了居民服務(wù)中心，小區(qū)內(nèi)也進(jìn)行了大面積綠化，小區(qū)生活環(huán)境有了質(zhì)的飛躍。”臧曉恩介紹道。如今走進(jìn)小區(qū)我們可以看到，居民正悠閑地在小區(qū)服務(wù)中心打著撲克，聊著天，編織著自己的手工藝品，以及健身區(qū)域正激烈進(jìn)行著的乒乓球比賽，原先廢棄的墻面也被打造成好人好事、零廢環(huán)保角等宣傳展示區(qū)。由此可見，基層治理力量的加強(qiáng)換來了小區(qū)整體面貌的煥然一新，居民生活的日益豐富多彩。
（康城小區(qū)黨組織、業(yè)委會和物業(yè)公司舉辦植樹活動 青島市委組織部供圖）
激發(fā)居民共建精神，攜手打造溫馨和諧的幸福家園
走進(jìn)石嶺路社區(qū)，幾位居民正在專業(yè)老師的指導(dǎo)下手工縫制著布藝品，出自他們手下的小象、小鹿、小老虎藝術(shù)品生動可愛，活靈活現(xiàn)……這是社區(qū)為了豐富居民文化生活，特意打造的“幸福石嶺非遺手工創(chuàng)意工坊”。在這里，居民可以跟隨老師學(xué)習(xí)最新潮的毛線鉤織方法，學(xué)習(xí)制作各種布藝和泥塑工藝品，偶爾也可以選一款皮影人偶，在燈光搖曳下編織著一個個動情的傳統(tǒng)文化故事，在增加收入的同時來一場傳統(tǒng)文化心靈之旅。為了給18歲以下少年兒童建立一個完整、專業(yè)的校外補(bǔ)充教育，石嶺路社區(qū)還開展了“七彩光”親子成長志愿服務(wù)項目，配備了少兒科普樂園多功能體驗(yàn)區(qū)、親子閱讀區(qū)、手工制作區(qū)，并通過中國海洋大學(xué)、青島艾山天文臺等共建單位，引導(dǎo)孩子走進(jìn)大自然，探索宇宙奧秘，暢游在無限的發(fā)現(xiàn)和想象之旅。
在康城小區(qū)服務(wù)中心，我們發(fā)現(xiàn)一間特殊的工作室，墻上陳列著琳瑯滿目的維修工具。康城社區(qū)黨委書記、居委會主任臧曉恩向我們介紹，這是小區(qū)志愿者自發(fā)組建的“暖心橋”志愿服務(wù)隊，在這里有300多件維修工具，大部分都是黨員和志愿者免費(fèi)捐獻(xiàn)的，還有少部分社區(qū)和共建單位贊助的，大到電鉆、電焊機(jī)，小到膨脹螺絲、扳手鉗具，可提供電焊、門窗維修、理發(fā)等十多項志愿服務(wù)，滿足了基本居家維修的需要。除了專門的工具，志愿者們大都“持證上崗”，服務(wù)也越來越專業(yè)，小到換紗窗、換燈泡，大到修冰箱、修熱水器，對志愿者們來說都不在話下，小區(qū)里的老人們越來越信賴、依賴他們，家里遇到困難總能想到“暖心橋”。
（康城小區(qū)“暖心橋”工作室 青島市委組織部供圖）
李滄區(qū)逸景公館小區(qū)業(yè)主張女士開心地向我們說：“我們小區(qū)又發(fā)錢了，這是我們業(yè)委會成立以后第二次給業(yè)主發(fā)紅包了，去年這個時候我們是每戶發(fā)了500元，今年又領(lǐng)到了300元，雖然錢不多，但能讓我們業(yè)主們明白到底哪些是小區(qū)的公共收益資金，同時也進(jìn)一步了解了業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)，還是非常不錯的。”在公共收益金發(fā)放現(xiàn)場，小區(qū)黨支部聯(lián)合物業(yè)公司還組織了“跳蚤”市場、“星星大集”，業(yè)主可以將自家閑置物品進(jìn)行擺攤互換、出售等，讓居民走出家門、融入小區(qū)治理。通過加強(qiáng)黨組織對業(yè)主委員會工作領(lǐng)導(dǎo)，逸景公館小區(qū)業(yè)委會于2023年9月開通全市首個業(yè)主共有資金銀行賬戶，并制定了小區(qū)公共收益管理規(guī)定，30%的公共收益用于向業(yè)主們發(fā)放福利補(bǔ)貼，已發(fā)放公共收益67萬余元。有了共同利益的鏈接，業(yè)主們慢慢開始關(guān)心小區(qū)治理、參與小區(qū)治理，鄰里之間由陌生慢慢變得熟悉，城市小區(qū)由“陌生人社會”慢慢變成了“熟人小區(qū)”。
（逸景公館小區(qū)業(yè)委會向業(yè)主發(fā)放公共收益 青島市委組織部供圖 ）
黃島區(qū)薛家島街道海岸風(fēng)情小區(qū)在街道黨工委統(tǒng)一組織下，由社區(qū)黨組織牽頭，街道有關(guān)部門、專業(yè)律師全程參加，按照物業(yè)報、居民提、按圖找、實(shí)地查“四步工作法”，全面開展小區(qū)公共資源大盤點(diǎn)，摸排回收小區(qū)共有部分和共有設(shè)施達(dá)到18處、4044平方米，同時積極盤活小區(qū)共有場地資源，設(shè)置收費(fèi)的“非固定車位”，既提高車位利用率，又增加小區(qū)收益，受到了小區(qū)居民的稱贊。
“風(fēng)氣方面的建設(shè)是關(guān)鍵！我們通過政策宣傳、法律解讀，讓居民充分知情，并在日常工作中贏得居民的理解、支持和信任，充分調(diào)動大家參與小區(qū)管理的積極性。”膠州市揚(yáng)州西路社區(qū)黨工委書記田大勇向我們介紹?；鄄┗▓@小區(qū)隸屬揚(yáng)州西路社區(qū)，成立業(yè)主委員會后，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，居民積極參與小區(qū)治理和志愿服務(wù)，小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面得到極大改善。膠州市中云辦事處在管理方面不留空白點(diǎn)，對于小區(qū)戶數(shù)少、物業(yè)公司不盈利相繼撤出的小區(qū)，通過黨建引領(lǐng)，由小區(qū)業(yè)主委員會牽頭，引領(lǐng)居民開展自治，聘用小區(qū)居民自行承擔(dān)物業(yè)服務(wù)，由“無人管”變“眾人管”，有效解決環(huán)境衛(wèi)生、高空拋物、噪聲擾民等矛盾，贏得居民的真心點(diǎn)贊。
人民城市人民建、人民城市為人民。為了調(diào)動業(yè)主參與治理的積極性，青島市全面建立信息公開制度，在每個小區(qū)都設(shè)有信息公開欄，業(yè)主大會議事規(guī)則、管理規(guī)約、物業(yè)服務(wù)合同等重要信息都實(shí)現(xiàn)公開，全市已有100多個小區(qū)開設(shè)了業(yè)主共有資金賬戶，業(yè)主在青島市智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺上能隨時查看共有資金收支情況和審計情況。黨組織搭建小區(qū)議事協(xié)商平臺，由小區(qū)黨組織組織業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主代表、樓長、黨員等開展議事協(xié)商，“自己的事情自己辦、大家的事情商量著辦”，有力激發(fā)了業(yè)主的自治活力，避免了黨委政府“單打獨(dú)斗”，做到需求在小區(qū)發(fā)現(xiàn)、糾紛在小區(qū)調(diào)處、矛盾在小區(qū)化解、服務(wù)在小區(qū)落地，實(shí)現(xiàn)“群眾的工作群眾做”，小區(qū)物業(yè)管理方面的投訴數(shù)量呈現(xiàn)逐月下降態(tài)勢。同時積極組織各小區(qū)打造居民活動中心，豐富居民的精神文化生活，促進(jìn)鄰里之間的溝通與交流，小區(qū)居民的幸福感日益提升。
