【摘要】需求和情景是培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的關鍵驅(qū)動力。未來產(chǎn)業(yè)前瞻部署、梯次培育依賴于關鍵前沿技術及其應用場景的突破，關鍵在于構(gòu)建面向未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)。當前未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)培育面臨市場需求不確定性、跨界資源整合與協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)字化與綠色化轉(zhuǎn)型、復雜政策環(huán)境等挑戰(zhàn)。為此，亟須從謀劃布局、創(chuàng)新過程和環(huán)境支持等維度出發(fā)，面向需求加強戰(zhàn)略預見研究，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；面向場景加強跨界資源整合協(xié)同創(chuàng)新，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡；順應科技發(fā)展趨勢，面向經(jīng)濟社會發(fā)展需求培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)；建立適應未來產(chǎn)業(yè)培育需要和發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新治理體系。
【關鍵詞】未來產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新生態(tài) 需求牽引 情景牽引
【中圖分類號】F062.9 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.12.003
陳凱華，中國科學院大學長聘體系特聘教授，中國科學院大學國家前沿科技融合創(chuàng)新研究中心副主任，中國科學學與科技政策研究會常務理事、副秘書長、青年工作委員會主任。研究方向為國家創(chuàng)新體系、創(chuàng)新發(fā)展政策、數(shù)字創(chuàng)新與發(fā)展、科技創(chuàng)新人才、國際創(chuàng)新合作、技術預見方法。主要著作有《數(shù)字化背景下創(chuàng)新發(fā)展與管理理論》、《國家創(chuàng)新力測度與國際比較》（主編）、《國家科技競爭力報告》（主編）等。
創(chuàng)新生態(tài)是培育未來產(chǎn)業(yè)的重要“抓手”和“落腳點”，有助于關聯(lián)和匯聚更多創(chuàng)新資源，有助于為技術不斷迭代升級提供場景，有助于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。面對全球經(jīng)濟格局的深刻調(diào)整、科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的深入發(fā)展，鑒于未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展方向與路徑的不確定性，需求和情景的雙重牽引成為培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的關鍵驅(qū)動力和重要抓手。未來產(chǎn)業(yè)作為承載新興技術、引領產(chǎn)業(yè)變革的重要載體，其創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建不僅關乎產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和可持續(xù)健康發(fā)展，更關乎國家經(jīng)濟發(fā)展與國際地位提升。當前，新技術、新產(chǎn)品、新服務形成的新需求缺口日益擴大，社會、經(jīng)濟、環(huán)境激活的新場景更加多元化，亟須增強前瞻性與戰(zhàn)略性新思維，敏銳捕捉未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇，及時調(diào)整未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，以創(chuàng)新性舉措催生一批未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果，塑造以需求和情景為牽引的更加多元、可持續(xù)的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
2023年9月，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上指出，“積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能”[1]，指明了未來產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能”[2]，強調(diào)了需求和情景牽引對培育未來產(chǎn)業(yè)的重要作用。2024年1月，習近平總書記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學習時進一步強調(diào)，“要及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上”，“布局建設未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”[3]。以需求和情景牽引培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，對于優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)部署、塑造未來產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。
培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)需要面向需求和情景牽引
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的培育是促進關鍵前沿技術突破、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟進步的必要條件，也構(gòu)成了未來產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展所依賴的前提條件。當前，亟須加快構(gòu)建面向需求和情景牽引的創(chuàng)新要素良性互動、跨時空多主體聯(lián)動、與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，從而找到應對創(chuàng)新要素高效整合更高需求和情景化應用要求的“突破口”，下好實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和加快產(chǎn)業(yè)競爭力躍遷的“先手棋”，打造推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“新引擎”。
未來產(chǎn)業(yè)的培育依賴于關鍵前沿技術的突破，需構(gòu)建創(chuàng)新要素良性互動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，找到應對創(chuàng)新要素高效整合更高需求和情景化應用要求的“突破口”。關鍵前沿技術突破是一個長期復雜的過程，“從0到1”的突破是由多種因素互動產(chǎn)生的，其中，眾多組織、平臺、要素間形成創(chuàng)新資源的高效整合，并與外部運轉(zhuǎn)良好的制度機制和創(chuàng)新環(huán)境良性嵌入互動是關鍵。[4]因此，未來產(chǎn)業(yè)的培育首先需要構(gòu)建相應的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，包括各類創(chuàng)新要素投入（尤其是數(shù)字要素、人工智能等新型創(chuàng)新要素投入）以及相配套的互補性產(chǎn)品、相適應的產(chǎn)業(yè)政策體系等系統(tǒng)化支撐，保障資金的持續(xù)投入、高水平人才流動的創(chuàng)新要素集聚和高效整合，[5]從而促進關鍵前沿技術的涌現(xiàn)性突破迭代與躍遷式發(fā)展，并真正加快關鍵前沿技術的轉(zhuǎn)化、熟化（產(chǎn)業(yè)化）。也只有構(gòu)建起與技術突破相適配的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張并向高階躍遷演化，進而取得難以被后發(fā)者追趕且不可替代的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢與主導權(quán)。[6]
當前，我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展大部分處于培育階段，多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽階段，關鍵前沿技術突破后的應用轉(zhuǎn)化路線、范圍和應用場景具有高度不確定性、不可預測性和不穩(wěn)定性，呈現(xiàn)多條技術路線同時競爭的格局。[7]因此，激發(fā)未來產(chǎn)業(yè)的強大生產(chǎn)力尤其需要實現(xiàn)大規(guī)模場景化應用，以場景應用帶技術，讓多條技術路線在多種具體的應用場景中真正落地，這尤其需要構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)不同參與者和利益相關者的協(xié)調(diào)互動，有望催生更加多樣化的應用場景，提供多種技術路線同臺競技、互動演化的場域，使前沿技術突破在被市場和用戶需求接受的過程中不斷試錯、迭代、優(yōu)勝劣汰，從而進一步提高應用場景不確定性的韌性和前沿技術突破的快速融入。
未來產(chǎn)業(yè)的成長需要形成產(chǎn)業(yè)需求規(guī)模和應用場景優(yōu)勢，需構(gòu)建跨時空多主體聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，下好實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和加快產(chǎn)業(yè)競爭力躍遷的“先手棋”。當前，我國未來產(chǎn)業(yè)成熟度較低，只有將現(xiàn)已突破的多種未來技術廣泛應用于龐大的市場需求和場景之中，才能形成未來產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動力。超大規(guī)模產(chǎn)業(yè)需求的擴大，不僅有賴于不斷擴大的市場規(guī)模，還需要構(gòu)建由引領性和配套性企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)、三方平臺等協(xié)同互動、競合共生的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到時空和創(chuàng)新要素互動的限制，規(guī)模效應的產(chǎn)生主要集中在有限的產(chǎn)業(yè)鏈上下游，其鏈式組織生產(chǎn)方式難以滿足未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的超大規(guī)模需求。未來技術的快速變革必將推動未來產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和熟化過程，進一步突破時空限制，其具體表現(xiàn)為傳統(tǒng)鏈式產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡向超大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)復雜網(wǎng)絡轉(zhuǎn)變。[8]只有加快構(gòu)建與未來產(chǎn)業(yè)成長相適應的跨時空、多主體聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，才能加快促進前沿技術向大規(guī)模生產(chǎn)階段轉(zhuǎn)化，有效滿足未來產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的異質(zhì)性產(chǎn)業(yè)需求。
未來產(chǎn)業(yè)的競爭將是生態(tài)群之間的競爭。構(gòu)建面向未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是順應未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)向智能生態(tài)群演進的必然選擇。在面對外部環(huán)境變化時，生態(tài)群能夠迅速作出反應，調(diào)整自身結(jié)構(gòu)和功能以適應新的市場需求變化。生態(tài)群的出現(xiàn)有助于提升生態(tài)體系應對外界環(huán)境沖擊的自適應水平，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和風險的共同承擔，從而提高整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)的穩(wěn)定性和韌性。在當前全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈面臨諸多不確定性的背景下，構(gòu)建面向未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)有助于提高我國產(chǎn)業(yè)體系應對潛在“斷鏈”“脫鉤”風險的應變能力，提高創(chuàng)新要素供給質(zhì)量、保障產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)供給安全。
未來產(chǎn)業(yè)能夠帶動經(jīng)濟社會全面進步，需構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，打造推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“新引擎”。未來產(chǎn)業(yè)由重大前沿科技創(chuàng)新成果經(jīng)市場化后形成，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局帶動和重大引領作用。習近平總書記指出：“整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。”[9]未來產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展有助于促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程中各類創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素的整合互動與深度融合，使優(yōu)質(zhì)要素以更高的效率流向關鍵核心領域，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供強有力的支撐。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的飽和與市場競爭的加劇，未來產(chǎn)業(yè)作為新興的經(jīng)濟增長點，將為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新的動力。與此同時，也要認識到未來產(chǎn)業(yè)對于全球經(jīng)濟社會發(fā)展的影響可能涉及技術制度-社會-經(jīng)濟層面的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，將引發(fā)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)的多層次變革。上述背景下，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，是推動未來產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跨產(chǎn)業(yè)融合、擴散以及加速跨產(chǎn)業(yè)多應用場景拓展的關鍵舉措。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)一旦形成，將改變甚至重塑產(chǎn)業(yè)的主導技術體制、生產(chǎn)組織方式和經(jīng)濟增長形態(tài)，有助于提高產(chǎn)業(yè)的綜合效益，加快形成新的經(jīng)濟增長點。
未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅關注經(jīng)濟效益，還注重社會價值的創(chuàng)造。構(gòu)建與之相適應的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，將有助于高效整合創(chuàng)新資源與社會資源，引導創(chuàng)新力整合方向，以滿足新的社會價值和不斷升級的經(jīng)濟社會需求，如引領社會向更加公平、綠色和可持續(xù)的方向發(fā)展，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級與社會福利提升相協(xié)調(diào)，從而推動社會全面進步。
以需求和情景為牽引培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)面臨的挑戰(zhàn)
當前，國內(nèi)國際經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變革，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)，培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)面臨多重挑戰(zhàn)。首先，未來產(chǎn)業(yè)的先進性、創(chuàng)新性、特殊性決定了其技術需求和應用場景的不確定性，建基于跨學科、跨領域的前沿技術突破的未來產(chǎn)業(yè)，迫切需要“政產(chǎn)學研金服用”等多方資源的深度整合與協(xié)同。然而，不同領域、不同機構(gòu)間的壁壘，制約了創(chuàng)新資源的有效流動和高效利用，對未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)培育提出了挑戰(zhàn)。其次，未來產(chǎn)業(yè)的技術發(fā)展和應用場景拓展必須遵循國家發(fā)展理念，如何在保障國家安全和利益的前提下，制定未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)中長期穩(wěn)定發(fā)展的支持和引導政策、建立未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃機制、推動未來科技創(chuàng)新治理體系建設，成為培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)面臨的主要問題。最后，以需求和情景為牽引培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)亟須克服技術發(fā)展與應用場景不確定性、資源整合難度大、創(chuàng)新要素需求增加以及政策環(huán)境不穩(wěn)定等多重挑戰(zhàn)。政府在培育未來產(chǎn)業(yè)時往往基于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等現(xiàn)有條件確定其優(yōu)先賽道，對于在技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品推廣等全創(chuàng)新鏈上將面臨的更加多元化的需求和復雜化情景尚未引起足夠關注，致使產(chǎn)業(yè)政策難以作用于創(chuàng)新鏈的全過程。政府的產(chǎn)業(yè)政策可以在一定程度上加快新興產(chǎn)業(yè)的培育過程，但由于創(chuàng)新活動的不確定性，政府在扶持新興產(chǎn)業(yè)時，會在一定程度上產(chǎn)生新的政策風險。[10]綜合來看，以需求和情景為牽引培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)主要面臨以下四方面挑戰(zhàn)。
一是面臨市場需求不確定性的挑戰(zhàn)。在未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)下，技術顛覆性發(fā)展與應用場景化發(fā)展加速了市場需求的多樣化與復雜化，由此帶來的市場接受度與消費需求的不確定性，會導致未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)投資回報不穩(wěn)定，未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能供需不平衡，以及因創(chuàng)新產(chǎn)能不足錯失市場機會、創(chuàng)新產(chǎn)能過剩導致資源浪費等問題。[11]未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的培育對原材料、零部件、生產(chǎn)設備、工業(yè)軟件等產(chǎn)生大量需求，基于需求和情景牽引的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)亟須將產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，以創(chuàng)新鏈引領產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)支撐未來產(chǎn)業(yè)獲取新優(yōu)勢。此外，未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的不確定性高、技術更新迭代快，如何在快速變化的環(huán)境中作出前瞻性的戰(zhàn)略部署，構(gòu)建完善的創(chuàng)新生態(tài)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，確保各環(huán)節(jié)高效協(xié)同，是培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)面臨的重要挑戰(zhàn)。
二是面臨跨界資源整合與協(xié)同創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。未來產(chǎn)業(yè)的培育離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源稟賦、創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)平臺等現(xiàn)有基礎，應積極調(diào)動政府部門、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、大型企業(yè)的積極性，厘清培育未來產(chǎn)業(yè)在技術資源、數(shù)據(jù)資源、人才資源、資本資源等方面面臨的發(fā)展瓶頸，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的共同體，賦能未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[12]同時，未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建涉及諸多技術領域交叉融合與合作難題，如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等融合創(chuàng)新面臨技術接口、數(shù)據(jù)標準、安全隱私等挑戰(zhàn)，知識壁壘、技術壁壘、溝通壁壘等因素阻礙未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)跨界融合的推進，等等。當前，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的高度開放性和資源流動性要求未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)必須具備快速響應和整合全球科技創(chuàng)新資源的能力，而現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間缺乏有效的溝通協(xié)同機制，面臨信息不對稱、科技資源浪費、創(chuàng)新效率低下等挑戰(zhàn)，政策差異、文化差異、利益沖突等因素阻礙了區(qū)域間合作。與此同時，法規(guī)制度和企業(yè)文化差異將會進一步增加技術創(chuàng)新生態(tài)合作交流的復雜性。[13]
三是面臨數(shù)字化、綠色化多重轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，如何將不同的數(shù)字化技術、綠色技術有效地集成應用到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)中，是培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)亟須應對的挑戰(zhàn)之一。數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，有效促進數(shù)據(jù)“高價值”轉(zhuǎn)化，有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，為未來產(chǎn)業(yè)提供原材料、零部件和生產(chǎn)性服務等支撐；綠色化與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，有助于打造新舊動能轉(zhuǎn)換的新模式，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，賦能未來能源等領域。當前，科技成果與市場對接難、轉(zhuǎn)化渠道不通暢，阻礙了基礎研究向產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新再到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良性循環(huán)。此外，現(xiàn)有未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新網(wǎng)絡覆蓋不夠全面，高精度、動態(tài)化、立體化、共享化需求難以滿足，給未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)采集的準確性、全面性、及時性帶來挑戰(zhàn)，創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等專業(yè)服務難以滿足創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境主體的實際需求。
四是面臨復雜政策環(huán)境的挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊、前后向帶動作用強、產(chǎn)業(yè)賦能能力強，但同時也存在技術不確定性與“市場失靈”等問題，這就決定了政策引導與支持的必要性。[14]未來產(chǎn)業(yè)所涉及的技術大多都處于探索期的前沿領域，代表著科技和產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展方向，前期大量基礎研發(fā)和實驗投入必不可少。同時，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標是滿足經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的需求，并成為國民經(jīng)濟的新增長點。因此，逐步走向產(chǎn)業(yè)化，成長為下一個新興產(chǎn)業(yè)，是其后期的主要任務。未來產(chǎn)業(yè)的這種特點及其發(fā)展規(guī)律，決定了其在科學研究、技術開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等不同階段需要與之相對應的輔助政策體系。與此同時，市場的不確定性是開放的、全主體的、全時空的和動態(tài)的[15]，從前沿技術研發(fā)到未來產(chǎn)業(yè)培育的過程是充滿不確定性和難以預知的，培育期間的技術路線、應用領域時刻處于動態(tài)變化中。當前，未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的基礎設施、技術標準、科技治理體系等尚不健全，缺乏統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計，政策制定存在一定滯后性；政策執(zhí)行體系存在條塊分割、信息不暢等問題，亟待強化要素支撐和政策供給，引導政產(chǎn)學研用等多元主體積極參與，構(gòu)建靈活、高效的未來科技治理體系新范式。[16]
以需求和情景為牽引培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的思路和建議
構(gòu)建需求和情景牽引的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)要綜合考慮技術突破和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求情景，使其與社會經(jīng)濟發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向相適應。建議從謀劃布局、創(chuàng)新過程和環(huán)境支持三個維度出發(fā)，加快培育面向未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)體系。要順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命新趨勢，把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，形成前瞻部署、梯次培育的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。要加強原創(chuàng)性和顛覆性技術創(chuàng)新以引領未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以場景為牽引推動研發(fā)、應用到商業(yè)化的創(chuàng)新鏈全過程融通。要建立政產(chǎn)學研用等多元主體共同參與的未來產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展體系，筑牢保障機制，推動創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
面向需求加強戰(zhàn)略預見研究，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。一是聚焦兩種模式：探索“國家出題＋專家答題＋市場閱卷”模式，定期進行未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向戰(zhàn)略預判，前瞻部署一批戰(zhàn)略性研發(fā)項目，發(fā)布未來技術動態(tài)清單與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南；探索“企業(yè)出題＋專家答題＋市場閱卷”模式。二是全面規(guī)劃未來科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑并優(yōu)化科技資源配置，充分發(fā)揮政府的引導和協(xié)調(diào)功能，成立國家未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略咨詢委員會；面向未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展全鏈條，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新基礎平臺，推動形成跨學科的大協(xié)作模式。三是綜合考慮國家戰(zhàn)略布局與地方資源稟賦特征，因地制宜推動各地布局差異化、特色化的未來產(chǎn)業(yè)。尤其是在創(chuàng)新資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎堅實、應用場景多樣化的區(qū)域，建設國家級的未來產(chǎn)業(yè)示范引領區(qū)。加快設立國家級的未來產(chǎn)業(yè)技術研究機構(gòu)、未來技術學院，打造未來產(chǎn)業(yè)科技策源地。
面向場景加強跨界資源整合協(xié)同創(chuàng)新，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。一是加大對交叉學科領域項目的支持力度，加快推進面向需求與情景牽引的未來產(chǎn)業(yè)關鍵技術培育。二是推動政產(chǎn)學研用等多元主體共同參與未來產(chǎn)業(yè)應用場景挖掘和培育；鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)圍繞場景拓展行業(yè)應用領域，促進未來產(chǎn)業(yè)科技在產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)加速應用，推動未來產(chǎn)業(yè)科技場景大規(guī)模應用。三是加強社會組織在降低信息不對稱中的作用，適時成立行業(yè)標準組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，推廣先進的未來產(chǎn)業(yè)應用場景示范典型案例，以促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游有效銜接與協(xié)同。四是深度融入未來產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，整合全球科技創(chuàng)新資源。依托國際科技創(chuàng)新中心，如北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等城市和重點區(qū)域，深化與未來產(chǎn)業(yè)重點領域發(fā)展領先國家、“一帶一路”共建國家、RCEP成員國家、金磚國家之間的合作[17]；積極推動并支持跨國企業(yè)以及海外科研機構(gòu)在我國設立未來產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)基地；鼓勵圍繞未來科技產(chǎn)業(yè)的關鍵領域建立國際科技組織，打造未來產(chǎn)業(yè)國際交流橋梁。
順應科技發(fā)展趨勢，面向經(jīng)濟社會發(fā)展需求，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。集聚高端要素、聚焦數(shù)據(jù)要素，打造“數(shù)字化＋綠色化＋創(chuàng)新生態(tài)”的“創(chuàng)新群落”，推進創(chuàng)新生態(tài)平臺培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。[18]在人才培養(yǎng)方面，面向未來產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與綠色化轉(zhuǎn)型的需求，圍繞數(shù)字技術、量子技術等關鍵領域，調(diào)整和優(yōu)化高等院校的學科及專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動“新文科”“新工科”等學科的優(yōu)化與建設，通過校企合作、產(chǎn)教融合以及產(chǎn)研結(jié)合等模式，培養(yǎng)未來產(chǎn)業(yè)人才。加大頂尖人才培養(yǎng)和引進力度，構(gòu)建適應未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才保障體系。建立關鍵領域緊缺人才清單，有針對性地引進未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)人才，加強人才引進與產(chǎn)業(yè)的適配度。在成果轉(zhuǎn)化方面，推進創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，促進跨界資源整合。建立適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的科技金融生態(tài)體系，充分利用政府、高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)和投資機構(gòu)等多元主體在技術創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)以及人才培養(yǎng)方面的協(xié)同合作與優(yōu)勢互補，構(gòu)建“基礎研究＋技術攻關＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融”的未來產(chǎn)業(yè)孵化鏈條；支持企業(yè)、科研院所聯(lián)合組建未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展聯(lián)盟、中試基地和驗證中心，推動科技成果轉(zhuǎn)化與應用。
建立適應未來產(chǎn)業(yè)培育需要和發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新治理體系。一是形成戰(zhàn)略規(guī)劃、重大任務、科研力量、資源平臺與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的統(tǒng)籌布局。面向需求與情景牽引研究制定未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮中央科技委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略引導作用。遴選瞄準未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵領域，從全鏈條視角出發(fā)，綜合考慮基礎研究、應用研究到開發(fā)試驗的不同階段特征，對未來產(chǎn)業(yè)科技項目進行規(guī)劃與設置，加大對于探索性項目的支持。二是探索實施“邊孵化邊調(diào)整”的市場導引制度，降低前沿技術研發(fā)風險；改革未來產(chǎn)業(yè)項目評價機制，對于高風險研發(fā)領域，建立長期考核與監(jiān)督機制；同時，實行“容錯期”機制，降低各類市場主體“試錯”成本。[19]三是推進信息技術賦能未來產(chǎn)業(yè)治理，建設服務于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全社會共享的大數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)賦能跨區(qū)域、跨部門、跨層級的綜合共享與協(xié)調(diào)機制構(gòu)建。四是定期舉行如全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等國際交流活動，以創(chuàng)新聯(lián)盟的形式推進核心技術共同攻關。支持相關組織、龍頭企業(yè)在國際規(guī)則和標準的制定中發(fā)揮主導作用，推動未來產(chǎn)業(yè)基礎共性、行業(yè)應用等技術標準的制定和規(guī)范。
（本文系國家社會科學基金重大項目“習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述研究”的階段性成果，項目編號：2022&ZD003；山東理工大學管理學院副教授薛超凱、中國科學院大學公共政策與管理學院特別研究助理張宇杰、中國科學院大學公共政策與管理學院特別研究助理段煒鈺對本文亦有貢獻）
注釋
[1]《牢牢把握東北的重要使命 奮力譜寫東北全面振興新篇章》，《人民日報》，2023年9月10日，第1版。
[2]《中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2023年12月13日，第1版。
[3]《加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實推進高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日報》，2024年2月2日，第1版。
[4]李軍凱、高菲、龔軼：《構(gòu)建面向未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：結(jié)構(gòu)框架與實現(xiàn)路徑》，《中國科學院院刊》，2023年第6期。
[5]沈華、王曉明、潘教峰：《我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的機遇、挑戰(zhàn)與對策建議》，《中國科學院院刊》，2021年第5期。
[6][16]包云崗等：《關于信息技術驅(qū)動未來產(chǎn)業(yè)的若干思考》，《中國科學院院刊》，2023年第5期。
[7]伍建民等：《面向未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)》，《科技智囊》，2023年第6期。
[8]王小林、謝妮蕓：《未來產(chǎn)業(yè)：內(nèi)涵特征、組織變革與生態(tài)建構(gòu)》，《社會科學輯刊》，2023年第6期。
[9]《牢牢把握在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位 奮力開創(chuàng)黑龍江高質(zhì)量發(fā)展新局面》，《人民日報》，2023年9月9日，第1版。
[10]王宇：《以新促質(zhì)：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的有效培育》，《人民論壇》，2024年第2期。
[11][17]陳凱華等：《我國未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略選擇》，《中國科學院院刊》，2023年第10期。
[12]史占中：《“數(shù)字＋算法”驅(qū)動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展》，《中國科技論壇》，2023年第12期。
[13]魏江、劉嘉玲、劉洋：《新組織情境下創(chuàng)新戰(zhàn)略理論新趨勢和新問題》，《管理世界》，2021年第7期。
[14]李曉華、王怡帆：《未來產(chǎn)業(yè)的演化機制與產(chǎn)業(yè)政策選擇》，《改革》，2021年第2期。
[15]楊虎濤、胡樂明：《不確定性、信息生產(chǎn)與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》，2023年第4期。
[18]潘教峰等：《從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來產(chǎn)業(yè)：新方向、新問題、新思路》，《中國科學院院刊》，2023年第3期。
[19]胡擁軍：《前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)：優(yōu)勢條件、實踐探索與政策取向》，《改革》，2023年第9期。
責 編∕張 貝 美 編∕梁麗琛
Cultivating the Innovation Ecology of the Future Industries Driven by Demands and Scenarios
Chen Kaihua
Abstract: Demands and scenarios are the key drivers for fostering innovation ecology for the future industries. The forward-looking deployment and tiered cultivation of the future industries rely on breakthroughs in critical frontier technologies and their application scenarios, with the core objective of building an innovation ecology oriented towards the future industries. Currently, the cultivation of innovation ecology for the future industries faces challenges such as market demand uncertainty, cross-sector resource integration and collaborative innovation, digital and green transformation, and complex policy environments. Therefore, it is imperative to strengthen strategic foresight research from the dimensions of planning and layout, innovation processes, and environmental support, aiming at demand to strategically foresee and layout future industry ecosystems; to enhance cross-sector resource integration and collaborative innovation by focusing on scenarios, deeply integrating into the global innovation network; to cultivate and develop future industries in alignment with the trends of technological development and the needs of economic and social development; and to establish a technological innovation governance system that adapts to the requirements and development patterns of future industry cultivation.
Keywords: future industries, innovation ecology, demand-driven, scenario-driven
