【摘要】靈活就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，既是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)全球化因素驅(qū)動(dòng)下市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)果，也反映了勞動(dòng)者自主擇業(yè)偏好的變化。在多重因素的綜合作用下，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障面臨勞動(dòng)關(guān)系邊界不清晰不明確、工資保障覆蓋不夠全面以及社會(huì)保險(xiǎn)參保率和待遇享受水平有待提升等問(wèn)題。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)和滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往具有重要意義。對(duì)此，需要進(jìn)一步明確勞動(dòng)關(guān)系和準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的邊界、加強(qiáng)工資保障、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保障以及發(fā)揮各級(jí)工會(huì)的重要作用。
【關(guān)鍵詞】靈活就業(yè) 新就業(yè)形態(tài) 高質(zhì)量充分就業(yè) 勞動(dòng)者權(quán)益保障
【中圖分類(lèi)號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
近年來(lái)，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的涌現(xiàn)，包括但不限于平臺(tái)就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、臨時(shí)工作、零工經(jīng)濟(jì)等，為勞動(dòng)力市場(chǎng)注入更多靈活性，為勞動(dòng)者提供了更廣闊的擇業(yè)空間。2021年5月，人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)個(gè)人經(jīng)營(yíng)非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)規(guī)模達(dá)到了2億人。從經(jīng)濟(jì)角度看，技術(shù)進(jìn)步和數(shù)字化發(fā)展推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，而全球經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)和供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整也促使企業(yè)尋求更靈活的用工方式，以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在這些因素共同作用下，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要特征。
新就業(yè)形態(tài)改變了傳統(tǒng)的全職、固定工作模式，同時(shí)也給新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障帶來(lái)挑戰(zhàn)。2024年5月，習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、形成制度。”因此，研究靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)原因，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征分析這部分勞動(dòng)群體的權(quán)益保障難點(diǎn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，具有非常重要的理論和實(shí)踐意義。
靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)原因
第一，技術(shù)進(jìn)步和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。技術(shù)因素在影響就業(yè)方面起著至關(guān)重要的作用，它不僅決定了勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求規(guī)模和結(jié)構(gòu)，也影響著勞動(dòng)者的求職方式和職業(yè)發(fā)展路徑。例如，一些制造業(yè)工廠(chǎng)使用自動(dòng)化技術(shù)替代生產(chǎn)線(xiàn)上的工人，使得整個(gè)工廠(chǎng)的產(chǎn)能提升，但是吸納的就業(yè)人數(shù)下降。因此，就業(yè)容量的變化直接受到技術(shù)因素的影響。隨著科技的發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，許多工作任務(wù)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字平臺(tái)完成，使得遠(yuǎn)程辦公、自由職業(yè)等新就業(yè)形態(tài)成為可能。例如，一些擅長(zhǎng)使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的勞動(dòng)者能夠通過(guò)遠(yuǎn)程辦公的形式為國(guó)際雇主提供勞務(wù)。
受益于前期“寬帶中國(guó)”等多方面戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)通信基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了超前建設(shè)，促進(jìn)了數(shù)字技術(shù)的快速進(jìn)步和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，大量新商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)興起，在極大地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也推動(dòng)了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)轉(zhuǎn)型。大量傳統(tǒng)行業(yè)和傳統(tǒng)職業(yè)的就業(yè)崗位被新技術(shù)替代，轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)者因技能限制無(wú)法勝任更高技術(shù)領(lǐng)域的崗位。而平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新商業(yè)模式涌現(xiàn)出了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，為勞動(dòng)者提供了更具多樣化的就業(yè)選擇。
第二，經(jīng)濟(jì)“慢全球化”時(shí)代全球供應(yīng)鏈的調(diào)整與重塑。經(jīng)濟(jì)“慢全球化”是在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)“慢全球化”時(shí)代是指經(jīng)濟(jì)全球化的速度和程度相對(duì)減緩或放緩的時(shí)期。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化速度放慢在很大程度上是因?yàn)橐恍﹪?guó)家采取保護(hù)主義政策和貿(mào)易限制措施，這會(huì)對(duì)全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的穩(wěn)定性和效率產(chǎn)生負(fù)面影響。由于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受阻，跨國(guó)企業(yè)開(kāi)始更加注重供應(yīng)鏈韌性，減少對(duì)單一國(guó)家或地區(qū)的依賴(lài)，以應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦、政治風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害等不確定性因素。此外，還有一些大型跨國(guó)公司或企業(yè)集團(tuán)將生產(chǎn)基地和供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)向本地，以降低成本、提高靈活性和滿(mǎn)足本地市場(chǎng)需求，這可能會(huì)加速全球供應(yīng)鏈的重新調(diào)整和重構(gòu)。
中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后加速融入全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，同時(shí)嵌入全球價(jià)值鏈的程度加深，這極大地帶動(dòng)了制造業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)。但是自2018年中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)以來(lái)，中美雙邊正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到政治因素的不當(dāng)干擾，中國(guó)直接向美國(guó)出口的產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的份額下降。受此影響，全球跨國(guó)公司的供應(yīng)鏈布局進(jìn)行新一輪深度調(diào)整，其中，一些大企業(yè)在持續(xù)深耕中國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)還有一些企業(yè)將供應(yīng)鏈和生產(chǎn)基地布局到新開(kāi)發(fā)的海外市場(chǎng)。相應(yīng)地，傳統(tǒng)的加工型制造工廠(chǎng)被新的供應(yīng)鏈模式所取代，前期受益于跨國(guó)公司供應(yīng)鏈的就業(yè)機(jī)會(huì)也在持續(xù)轉(zhuǎn)移，由此促使大量在外貿(mào)領(lǐng)域從事生產(chǎn)和服務(wù)的勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移到新的更具就業(yè)吸納能力的行業(yè)。
第三，個(gè)人工作偏好和生活方式的變化。當(dāng)前，越來(lái)越多的勞動(dòng)者開(kāi)始重視工作與生活的平衡，希望能夠更靈活地安排日常工作時(shí)間，使得工作時(shí)間可以更好地適應(yīng)個(gè)人生活節(jié)奏。而大量靈活就業(yè)崗位允許個(gè)人根據(jù)生活節(jié)奏的需要調(diào)整工作時(shí)間，擺脫了傳統(tǒng)固定工作時(shí)間的束縛，同時(shí)也不會(huì)降低工作效率和生活質(zhì)量。而且，靈活就業(yè)形式通常不受地點(diǎn)限制，勞動(dòng)者可以在家中、咖啡廳、公共空間等任何地方工作，更加自由地選擇工作環(huán)境，減少了通勤時(shí)間和成本，提升了工作舒適度。因此，越來(lái)越多的勞動(dòng)者傾向于選擇靈活就業(yè)形式，如自由職業(yè)、遠(yuǎn)程辦公等，以更好地平衡工作和生活。
《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》指出：“實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。”因此，靈活就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大既是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)全球化因素驅(qū)動(dòng)下市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)果，又反映了勞動(dòng)者自主擇業(yè)偏好的變化。多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，帶動(dòng)中國(guó)勞動(dòng)者工資水平持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，這為勞動(dòng)者追求更加美好的生活方式奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從個(gè)體角度看，勞動(dòng)者更加注重個(gè)人生活質(zhì)量的提升，包括健康、休閑、社交等方面，這提升了對(duì)靈活就業(yè)的偏好。從家庭角度看，隨著越來(lái)越多女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，更多家庭成為雙職工家庭，這改變了傳統(tǒng)的家庭責(zé)任分工方式，使得勞動(dòng)者需要更好地平衡工作和家庭責(zé)任。
靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障面臨的難點(diǎn)問(wèn)題
勞動(dòng)權(quán)益是勞動(dòng)者在工作中應(yīng)當(dāng)獲得的基本權(quán)利和保障。靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的一部分，應(yīng)當(dāng)享有基本的勞動(dòng)權(quán)益，如工資保障、工作時(shí)間限制、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益等。這些權(quán)益保障是確保靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在工作中受到公平對(duì)待的基礎(chǔ)。然而，受多方面因素制約，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障仍然存在一些有待破解的難點(diǎn)問(wèn)題。
一是勞動(dòng)關(guān)系邊界不清晰不明確的問(wèn)題。法律規(guī)定用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，這對(duì)于維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、規(guī)范用人單位用工行為具有重要意義。盡管建立勞動(dòng)關(guān)系很重要，但是如果靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的雇傭雙方邊界不清晰，就容易導(dǎo)致這類(lèi)就業(yè)群體難以建立勞動(dòng)關(guān)系或建立勞動(dòng)關(guān)系的成本過(guò)高。例如，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司為許多司機(jī)提供了一種靈活的就業(yè)機(jī)會(huì)。這些司機(jī)可以根據(jù)自己的時(shí)間和需求選擇工作時(shí)間，靈活安排工作。然而，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)通常被平臺(tái)公司認(rèn)定是獨(dú)立的運(yùn)輸服務(wù)承包商而不是平臺(tái)公司直接雇傭的員工。究其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)原因，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司認(rèn)為與大量司機(jī)建立正式的勞動(dòng)關(guān)系可能會(huì)增加支付社會(huì)保險(xiǎn)、提供福利待遇等方面的成本，因此更傾向于將網(wǎng)約車(chē)司機(jī)視為獨(dú)立承包商。
技術(shù)進(jìn)步催生的商業(yè)模式創(chuàng)新逐漸模糊了勞動(dòng)關(guān)系邊界，而且在大數(shù)據(jù)和人工智能時(shí)代有進(jìn)一步模糊化的趨勢(shì)。新技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)了許多新興行業(yè)和職業(yè)，也使工作內(nèi)容變得更加多樣化和復(fù)雜化。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起使得獨(dú)立服務(wù)承包模式成為可能，而一些工作可能需要跨領(lǐng)域合作或者臨時(shí)團(tuán)隊(duì)協(xié)作完成，在這種情況下，勞動(dòng)關(guān)系的邊界就會(huì)變得更加模糊。隨著人工智能的普及和應(yīng)用，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包行業(yè)正在迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，傳統(tǒng)的雇傭模式可能不再是最適合完成工作任務(wù)的方式。企業(yè)可以通過(guò)服務(wù)外包獲得更專(zhuān)業(yè)化、更高質(zhì)量的服務(wù)，因?yàn)槠髽I(yè)可以在全球范圍內(nèi)選擇最合適的服務(wù)提供方。這樣一來(lái)，以傳統(tǒng)雇傭模式為基礎(chǔ)的勞動(dòng)關(guān)系治理框架就很難適應(yīng)未來(lái)科技創(chuàng)新和市場(chǎng)范圍擴(kuò)大的趨勢(shì)性變化，勞動(dòng)關(guān)系模糊化的趨勢(shì)持續(xù)對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保障帶來(lái)挑戰(zhàn)。
二是工資保障覆蓋不夠全面的問(wèn)題。為了確保勞動(dòng)者按照法定標(biāo)準(zhǔn)獲得合理的工資報(bào)酬，政府通常會(huì)出臺(tái)一系列保障工資的法律、政策和機(jī)制。工資保障制度體系的最主要內(nèi)容是最低工資制度，即政府設(shè)定并執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以確保勞動(dòng)者獲得不低于法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。此外，還有工資支付保障機(jī)制和工資調(diào)整機(jī)制等，規(guī)定雇主應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資，確保勞動(dòng)者按勞取酬和避免拖欠工資或惡意拖延工資支付。靈活的用工方式和多樣化的就業(yè)形態(tài)使得傳統(tǒng)的工資保障制度難以適用，或者信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致監(jiān)管難度大，工資保障體系難以覆蓋靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。
盡管我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了最低工資制度，但是工資保障制度仍然很難覆蓋零工群體。近年來(lái)，各種日結(jié)形式的零工勞務(wù)市場(chǎng)開(kāi)始興起。例如，北京地區(qū)的馬駒橋零工市場(chǎng)便是比較有名的零工集散地，活躍時(shí)每天招工規(guī)模達(dá)到數(shù)萬(wàn)人，工價(jià)也隨行就市波動(dòng)頻繁。從勞動(dòng)力供給來(lái)源看，零工市場(chǎng)是吸納大量轉(zhuǎn)移就業(yè)的蓄水池，有效地緩解了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的勞動(dòng)力再配置沖擊；從勞動(dòng)力需求來(lái)源看，零工市場(chǎng)很好地契合了需求收縮階段企業(yè)臨時(shí)性波動(dòng)性的用工需求，有效地提升了企業(yè)用工需求的彈性。然而，近年來(lái)零工市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)失衡，零工工資水平受市場(chǎng)基本面供大于求的影響而壓縮。這就為我國(guó)最低工資制度的有效覆蓋帶來(lái)了挑戰(zhàn)。制度上，我國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)采取月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的形式，其中月最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用于全日制就業(yè)勞動(dòng)者，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用于非全日制就業(yè)勞動(dòng)者。以北京為例，截至2024年4月1日，北京小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為26.4元，零工一天工作滿(mǎn)10小時(shí)就應(yīng)該有264元的收入，但實(shí)際上目前零工市場(chǎng)非技術(shù)性工種很難達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。①因此，供需失衡條件下工資保障制度可能很難覆蓋零工群體，這也是當(dāng)前勞動(dòng)者權(quán)益保障方面亟待解決的問(wèn)題。
三是社會(huì)保險(xiǎn)的參保率和待遇享受水平有待提升的問(wèn)題。社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)通過(guò)向全體參保者提供基本的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)和福利救濟(jì)，從而降低勞動(dòng)者因失業(yè)、疾病或衰老造成的收入風(fēng)險(xiǎn)，縮小社會(huì)貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義。其中，保險(xiǎn)功能側(cè)重于對(duì)參保者在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提供經(jīng)濟(jì)保障和實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，因此需要符合制度規(guī)定才能享受；而福利功能則更注重提供基本的兜底性福利保障，以保障困難群體的基本生活質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)公平正義，這有賴(lài)于社會(huì)保障體系的建全和完善。由于傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度以傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)為制度基石，而靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)關(guān)系邊界都具有較強(qiáng)的彈性和模糊性，因此這部分群體很難全面納入傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。
當(dāng)前靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋難題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，在于勞動(dòng)關(guān)系模糊化使得參保主體責(zé)任缺失，而一些靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)實(shí)行類(lèi)似于計(jì)件工資的報(bào)酬機(jī)制，使得繳費(fèi)基數(shù)難以核算；另一方面，在于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)人員流動(dòng)比較頻繁，收入不確定性程度相對(duì)較高，從而導(dǎo)致勞動(dòng)者主動(dòng)參保的積極性受到影響。此外，失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定非主動(dòng)離職的參保者才能在失業(yè)時(shí)享受待遇，而有的企業(yè)在人事管理中傾向于讓員工選擇主動(dòng)離職以降低人工成本，這導(dǎo)致有的參保者失業(yè)后無(wú)法享受到失業(yè)保險(xiǎn)待遇，失業(yè)保險(xiǎn)制度沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用和功能。收入不確定性與社會(huì)保險(xiǎn)功能運(yùn)轉(zhuǎn)不暢效應(yīng)疊加，進(jìn)一步限制了靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保的積極性。
加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的著力點(diǎn)
2024年5月，習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。”加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)和滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往具有重要意義。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，可從以下幾個(gè)方面入手：
其一，進(jìn)一步明確勞動(dòng)關(guān)系和準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的邊界。大量靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)是一種介于自雇勞動(dòng)和傳統(tǒng)雇傭勞動(dòng)之間的就業(yè)形態(tài)，與產(chǎn)品或服務(wù)交易平臺(tái)之間存在著一種非傳統(tǒng)的準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)成本角度看，如果準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系缺乏同等權(quán)益保障措施，就會(huì)造成一種準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的用工成本優(yōu)勢(shì)，有的大企業(yè)平臺(tái)有激勵(lì)進(jìn)一步模糊勞動(dòng)關(guān)系空間進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系套利的傾向。因此，可以根據(jù)勞動(dòng)者與平臺(tái)之間的利益分享關(guān)系及其存續(xù)期限界定準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的邊界，或者將勞動(dòng)者利益攸關(guān)方作為確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)。與此同時(shí)，建立更加明確的法律規(guī)定和監(jiān)管機(jī)制，明確不同就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者與利益攸關(guān)方之間的權(quán)利和責(zé)任，確保勞動(dòng)者在靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)下的權(quán)益得到有效保障。例如，目前在一些工傷責(zé)任認(rèn)定的勞動(dòng)關(guān)系執(zhí)法實(shí)踐中，即使平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者之間沒(méi)有簽訂明確的勞動(dòng)合同，平臺(tái)企業(yè)依然會(huì)被認(rèn)定與勞動(dòng)者存在事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，以此為依據(jù)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
其二，進(jìn)一步加強(qiáng)工資保障。勞動(dòng)者薪酬按時(shí)足額發(fā)放是保障勞動(dòng)者權(quán)益的基本要求。一段時(shí)間以來(lái)，靈活就業(yè)群體的工資保障存在一定的執(zhí)法盲區(qū)。以零工市場(chǎng)為例，零工市場(chǎng)勞動(dòng)供需狀況變化快，嚴(yán)格按照最低工資制度執(zhí)法有難度且成本高。針對(duì)零工市場(chǎng)的工資保障問(wèn)題，需要不斷完善事前、事中和事后全環(huán)節(jié)的工資支付監(jiān)管機(jī)制，確保勞動(dòng)者按時(shí)、足額領(lǐng)取工資。例如，靈活用工單位需要在用工之前與勞動(dòng)者簽訂格式化的書(shū)面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、支付周期等內(nèi)容，確保工資支付的規(guī)范性、透明性和有法可依。政府監(jiān)管部門(mén)需要建立便捷的工資支付投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)勞動(dòng)者及時(shí)反映工資支付問(wèn)題，保障其合法權(quán)益。完善事后工資保障機(jī)制，包括建立仲裁調(diào)解機(jī)制，對(duì)工資支付糾紛進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)解和解決，為遭遇工資支付問(wèn)題的勞動(dòng)者提供法律援助和支持，協(xié)助靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維護(hù)合法權(quán)益。對(duì)惡意拖欠工資、違法拖欠工資的用人單位進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法并加大懲處力度。
其三，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保障，提升靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保率和待遇享受水平。針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的參保和待遇享受問(wèn)題，需要完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。首先，根據(jù)就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)調(diào)整和優(yōu)化參保政策，明確靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)參保義務(wù)和權(quán)益，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者共同分擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)參保責(zé)任。其次，降低靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)參保門(mén)檻，簡(jiǎn)化參保手續(xù)，提供便捷的參保渠道。再次，探索實(shí)行適合靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)方式，如按工作時(shí)長(zhǎng)、收入比例、成本扣除等因素確定繳費(fèi)金額。最后，有必要根據(jù)勞動(dòng)者就業(yè)形態(tài)多樣化特點(diǎn)推出不同種類(lèi)的社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿(mǎn)足靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的不同需求，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、職業(yè)傷害保險(xiǎn)等。
其四，發(fā)揮各級(jí)工會(huì)在靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障方面的重要作用。各級(jí)工會(huì)具有獨(dú)特的組織體系、法律資源、政商關(guān)系協(xié)調(diào)及輿論引導(dǎo)等方面的優(yōu)勢(shì)，可以為這一勞動(dòng)群體提供更加全面和有效的權(quán)益保障服務(wù)。建立健全工會(huì)與企業(yè)、政府及其他社會(huì)組織的聯(lián)系機(jī)制，形成多方合作的工作格局，共同保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。支持工會(huì)建立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)平臺(tái)，為靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供咨詢(xún)、法律援助等服務(wù)，幫助他們維護(hù)自身合法權(quán)益。此外，有必要通過(guò)各級(jí)工會(huì)為靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提升其就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，幫助他們更好地適應(yīng)和應(yīng)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的變化，保障其權(quán)益和利益。
（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院教授、博導(dǎo)）
【注釋】
①田進(jìn)：《北京馬駒橋零工市場(chǎng)降薪了》，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》，2023年7月6日。
責(zé)編/謝帥 美編/陳媛媛
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