“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。”習近平總書記一直對黨的紀律建設看得很重、抓得很緊，明確指出：“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設。我們現(xiàn)在要強調的是扎緊黨規(guī)黨紀的籠子，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上。”黨的二十大對全面加強黨的紀律建設作出戰(zhàn)略部署，黨中央著眼解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系，于2023年對《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）進行了第三次修訂。為深入學習貫徹修訂后的《條例》，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于在全黨開展黨紀學習教育的通知》，明確要求黨員特別是黨員領導干部要做到學紀、知紀、明紀、守紀，把遵規(guī)守紀刻印在心，內化為言行準則。
一、加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策
中國共產黨是一個有著9000多萬名黨員的大黨。在中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國長期執(zhí)政，如果不嚴明黨的紀律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領導能力和執(zhí)政能力就會大大削弱。習近平總書記指出：“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在。”
嚴明的紀律是我們黨帶領人民從勝利走向勝利的重要保證。在革命戰(zhàn)爭年代，黨能夠團結帶領人民打敗敵人，經過28年浴血奮斗就取得了革命的勝利，建立了新中國，靠的是鐵的紀律保證。毛澤東同志曾說過：“加強紀律性，革命無不勝。”在社會主義建設中，鄧小平同志也指出：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。組織起來就有力量。沒有理想，沒有紀律，就會像舊中國那樣一盤散沙，那我們的革命怎么能夠成功？我們的建設怎么能夠成功？”中國特色社會主義進入新時代，黨要團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，同樣要靠鐵的紀律保證。
把紀律建設擺在全面從嚴治黨突出位置。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨的紀律建設納入新時代黨的建設總體布局，擺在全面從嚴治黨突出位置。黨的十九大報告明確把紀律建設與政治建設、思想建設、組織建設、作風建設并列納入黨的建設，強調重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。黨的二十大報告強調，“堅持以嚴的基調強化正風肅紀。全面加強黨的紀律建設，督促領導干部特別是高級干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，對違反黨紀的問題，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起”。新時代以來，不斷嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，帶動各項紀律全面從嚴，推動黨在革命性鍛造中更加堅強有力。黨的歷史經驗和新時代黨的建設的實踐經驗表明，加強黨的紀律建設，是保持黨的先進性和純潔性，確保黨不變質、不變色、不變味的有力保證，是增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力、確保黨政治統(tǒng)一、思想統(tǒng)一、行動統(tǒng)一的有效舉措，必須常抓不懈。
聚焦解決一些黨員、干部對黨紀黨規(guī)不上心、不了解、不掌握等問題的迫切需要。習近平總書記指出：“很多領導干部犯錯誤，最后在懺悔書中都說對黨章和黨規(guī)黨紀不了解、不熟悉，出了事重新學習后幡然醒悟，驚出一身汗。”黨的十八大以來，黨的紀律建設的成效是有目共睹的，在遵守和維護黨的紀律方面，絕大多數(shù)黨員、干部做得是好的，但也存在一些不可忽視的問題。從組織層面來講，有的黨組織和領導班子成員還存在對黨的紀律建設不重視，導致地方和單位紀律松弛、問題頻發(fā)；從黨員個體層面來講，還存在一些黨員、干部紀律意識淡薄，不學紀、不知紀、不守紀，有的在受到處理的時候都不知道自己錯在哪里，違反了哪條紀律。紀律渙散，必然百病叢生。這些問題的存在，必然會在黨內和社會上造成惡劣影響，給黨和國家事業(yè)造成嚴重損害，阻礙黨的事業(yè)的發(fā)展。正因為如此，當前開展黨的紀律學習教育，加強黨的紀律建設，十分重要、很有必要，正當其時。通過學習解決一些黨員、干部對黨規(guī)黨紀不上心、不了解、不掌握等問題，進一步強化紀律意識、加強自我約束、提高免疫能力，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐能力，始終做到忠誠干凈擔當。
二、黨紀就是紅線，處分就是懲戒
習近平總書記指出：“黨紀就是紅線，處分就是懲戒。”《中國共產黨紀律處分條例》是黨的紀律建設的基礎主干黨內法規(guī)，規(guī)定了黨的各項紀律底線和執(zhí)紀依據(jù)，是各級黨組織和黨員、干部知紀明紀的必修教材和守紀執(zhí)紀的行為準則。新修訂的《條例》分為三編，共158條。第一編為總則，共48條，對總體要求和適用范圍、違紀與紀律處分、紀律處分運用規(guī)則、對違法犯罪黨員的紀律處分等內容進行了規(guī)定；第二編為分則，共106條，對違反6類紀律行為的處分進行了規(guī)定；第三編為附則，共4條，對《條例》解釋權及實施時間等作出規(guī)定。新修訂的《條例》進一步嚴明了政治紀律，把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為出發(fā)點和落腳點。
政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結統(tǒng)一的根本保證。嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。習近平總書記指出：“黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。”《條例》對違反政治紀律行為的處分規(guī)定共28條，在原來的基礎上增寫了2條，修改12條。此次修訂：一是完善保證黨中央政令暢通的紀律條款，增加對搞部門或者地方保護主義行為的處分規(guī)定，將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實行為由違反工作紀律調整到違反政治紀律。二是充實黨員領導干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質量發(fā)展要求的處分規(guī)定。三是充實對黨不忠誠不老實、破壞黨的團結統(tǒng)一的處分條款，增加搞政治攀附、結交政治騙子行為的處分規(guī)定。遵守黨的政治紀律，最核心的就是堅持黨的領導，同黨中央保持高度一致，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
組織紀律是規(guī)范和處理黨的各級組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關系的行為規(guī)則，是維護黨的集中統(tǒng)一、保持黨的戰(zhàn)斗力的重要保證。一個松松垮垮、稀稀拉拉的組織是不能干事、也干不成事的。如果黨組織像個大車店、大賣場一樣，想來就來，想走就走，那還能有什么核心力量？還能把廣大人民群眾團結在黨的周圍嗎？習近平總書記指出：“要好好抓一抓組織紀律，加強全黨的組織紀律性。”《條例》對違反組織紀律行為的處分規(guī)定共17條，在原來的基礎上增寫2條，修改7條。此次修訂：一是增加對在能上能下工作中搞好人主義、避重就輕行為的處分規(guī)定。二是聚焦保障人才評價機制落實，增加對在授予學術稱號中弄虛作假、違規(guī)謀利行為的處分規(guī)定。三是充實對因私出國（境）中無正當理由超期未歸等行為的處分規(guī)定。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。中國共產黨歷經百年風雨，不斷從勝利走向勝利，組織嚴密是重要保證，也是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。
廉潔紀律是黨組織和黨員在從事公務活動或者其他與行使職權有關的活動中，應當遵守的廉潔用權的行為規(guī)則，是實現(xiàn)干部清正、政府廉潔、政治清明的重要保障。《條例》對違反廉潔自律行為的處分規(guī)定共28條，在原來的基礎上增寫1條，修改18條。此次修訂：一是完善對黨員領導干部親屬違規(guī)經商辦企業(yè)，以及違規(guī)為親屬經營名貴特產類資源提供幫助等行為的處分的規(guī)定。二是完善對黨員干部離職或者退休后違規(guī)從業(yè)行為的處分規(guī)定。三是充實對違規(guī)接待、變相送禮、濫發(fā)福利等違反中央八項規(guī)定精神行為的處分規(guī)定。
群眾紀律是黨組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和處理黨群關系過程中必須遵守的行為規(guī)則?！稐l例》對違反群眾紀律行為的處分規(guī)定共8條，在原來的基礎上修改3條，將1條納入政治紀律。此次修訂：一、落實全面推進鄉(xiāng)村振興要求，調整充實鄉(xiāng)村振興領域侵害群眾利益行為的處分規(guī)定。二、完善對慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處分規(guī)定。三、將搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”、“政績工程”行為調整到違反政治紀律。群眾紀律的本質要求是堅持黨全心全意為人民服務的根本宗旨，堅決貫徹黨的群眾路線。
工作紀律是黨組織和黨員在黨的各項具體工作中必須遵循的行為規(guī)則，是黨組織和黨員依規(guī)開展各項工作的重要保證。《條例》對違反工作紀律行為的處分規(guī)定共20條，在原來的基礎上增寫7條，修改6條。其一，充實對形式主義、官僚主義的處分規(guī)定，增寫隨意決策、層層加碼、增加基層工作負擔等情形。其二，增加對不敢斗爭、面對危機困難臨陣退縮行為的處分規(guī)定。其三，增加對統(tǒng)計造假、違反機構編制規(guī)定、不履行信訪工作職責等行為的處分規(guī)定。工作紀律的本質是要求黨員特別是黨員領導干部忠于職守，勇于擔當作為。
生活紀律是黨員在日常生活和社會交往中應當遵守的行為規(guī)則，涉及黨員個人品德、家庭美德、社會公德等各個方面，關系黨的形象。《條例》對違反生活紀律行為的處分規(guī)定共5條，在原來的基礎上修改2條。著眼以優(yōu)良黨風引領社風民風，增加對鋪張浪費、網絡空間不當言行等行為的處分規(guī)定。生活紀律的本質要求是落實社會主義核心價值觀，明大德、守公德、嚴私德。
三、扎實開展黨紀學習教育
習近平總書記高度重視這次黨紀學習教育，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示。今年3月在湖南考察時，強調“組織開展好黨紀學習教育，引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀”；4月在重慶考察時，進一步要求“扎實開展黨紀學習教育，引導黨員、干部真正把紀律規(guī)矩轉化為政治自覺、思想自覺、行動自覺”。習近平總書記的重要講話重要指示，為開展黨紀學習教育提供了根本遵循。我們要貫徹落實好習近平總書記重要講話重要指示精神，把開展黨紀學習教育作為重要政治任務，努力在學紀、知紀、明紀、守紀上有新進步新提升，確保黨紀學習教育走深走實、取得實效。
明確目標要求。2024年3月21日，習近平總書記在聽取湖南省委和省政府工作匯報時的講話中指出：“組織開展好黨紀學習教育，引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀，督促領導干部樹立正確權力觀，公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。”我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦解決一些黨員、干部對黨規(guī)黨紀不上心、不了解、不掌握等問題，組織黨員特別是黨員領導干部認真學習《條例》，促使廣大黨員、干部真正從思想上重視起來，真正搞清楚黨的紀律規(guī)矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，把遵規(guī)守紀刻印在心，內化為言行準則，進一步強化紀律意識、加強自我約束、提高免疫能力，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，始終做到忠誠干凈擔當。只有目標明確了，緊緊圍繞目標來開展黨紀學習教育，才能做到精準發(fā)力、抓深抓實，不泛化、不復雜化、不散光走神。
抓住學習重點。此次黨紀學習教育，學習主要內容是新修訂的《條例》和習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設的重要論述（以下簡稱重要論述）?！稐l例》是黨的紀律建設的基礎性法規(guī)，重要論述是加強黨的紀律建設、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的科學指南，黨員干部要切實做到逐章逐條學、原原本本學，切實把《條例》和重要論述學深學透學到位，切實做到學懂弄通、熟練掌握。對政治紀律的學習，重點在掌握政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，堅持黨的領導特別是黨中央集中統(tǒng)一領導，保證全黨令行禁止；對組織紀律的學習，重點在掌握規(guī)范和處理黨的各級組織之間、黨組織和黨員之間以及黨員與黨員之間關系的行為規(guī)則，堅持民主集中制，貫徹落實新時代黨的組織路線，自覺執(zhí)行組織決定、服從組織安排；對廉潔紀律的學習，重點在于掌握黨員、干部廉潔用權的行為規(guī)則，始終做到公私分明、秉公用權，反對特權思想和特權現(xiàn)象，反對任何濫用職權、謀求私利的行為，保持清正廉潔；對群眾紀律的學習，重點在于掌握處理黨群關系時必須遵守的行為規(guī)則，自覺踐行黨的根本宗旨，走好新時代黨的群眾路線；對工作紀律的學習，重點在于掌握黨的各項具體工作中必須遵守的行為規(guī)則，履職盡責、擔當作為；對生活紀律的學習，重點在于掌握日常生活和社會交往中必須遵守的行為規(guī)則，自覺踐行社會主義核心價值觀。
對照自身問題。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨不斷推進，黨的紀律建設得到了空前加強，成效顯著，黨的紀律松弛狀況顯著改變。但是在一些黨員干部中，還存在一些把黨的紀律規(guī)矩當“耳旁風”的現(xiàn)象，不把黨的紀律規(guī)矩當回事；有的對黨紀存在片面認識，認為違反紀律是小事，只要不違法犯罪就不會出大問題；有的甚至錯誤認為只要自己在廉潔紀律方面不出問題就沒大問題，對政治紀律、組織紀律等其他紀律的嚴肅性、重要性認識不到位。黨員干部在學習《條例》的時候，要把自己擺進去，檢視自身存在的問題，找準問題，挖深根源，真正使學習黨紀的過程成為增強紀律意識，提升黨性修養(yǎng)的過程。（作者：韓曉青，中共中央黨校﹝國家行政學院﹞中共黨史教研部教授）
