人口老齡化是世界性問題，也是人類社會發(fā)展的客觀趨勢。黨的十八大以來，我國老齡事業(yè)的頂層設計不斷完備，許多重大改革措施相繼落地，為積極應對人口老齡化奠定了堅實的基礎。黨的十九屆五中全會將積極應對人口老齡化確定為國家戰(zhàn)略；2024年國務院辦公廳印發(fā)的《關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》，成為我國首個支持銀發(fā)經濟發(fā)展的專門文件，旨在不斷深入挖掘老齡社會潛能，激發(fā)老齡社會活力。
老齡產業(yè)是為滿足老年人特殊消費需求而由市場提供產品和服務的生產部門和企業(yè)的集合，具有涉及面廣、產業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多樣的發(fā)展特征。大力發(fā)展老齡產業(yè)、建設適老型社會，是滿足我國老年人日益增長的多層次、高品質健康養(yǎng)老需求的現(xiàn)實要求，是順應老齡社會和落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的必然要求，也是培育新的經濟增長點的重要機遇。
發(fā)展銀發(fā)經濟，事關國家發(fā)展全局，事關人民福祉。我國老年人口規(guī)模大，老齡化速度快。據統(tǒng)計，我國60歲以上老年人口已近3億，我國銀發(fā)經濟規(guī)模約7萬億元，占GDP比重約6%。到2035年，銀發(fā)經濟規(guī)模將達到30萬億元左右，占GDP比重約10%?？梢哉f，老齡產業(yè)中蘊含著巨大潛力與發(fā)展空間。
近年來，隨著國家多項鼓勵政策的不斷出臺，老齡金融、老齡制造、老齡健康、老齡服務、老齡宜居、老齡文化等主要產業(yè)領域初步形成。但同時，我們也應看到，與人口老齡化產生的重大需求相比，我國老齡產業(yè)發(fā)展、適老型社會建設還相對滯后，仍存在發(fā)展不平衡不充分等問題，主要體現(xiàn)在居家社區(qū)養(yǎng)老和優(yōu)質普惠服務供給不足、農村養(yǎng)老服務水平不高、專業(yè)人才特別是養(yǎng)老照護人才短缺、科技創(chuàng)新和智慧養(yǎng)老產業(yè)有待加強、保健康復產品研發(fā)制造水平不足、老年精神文化服務供給不足等方面。建設與人口老齡化進程相適應的老齡產業(yè)和養(yǎng)老服務體系的重要性和緊迫性日益凸顯。
發(fā)展老齡產業(yè)應以滿足老年人多樣化需求為核心。當前，老年人需求結構正在從“生存型”向“發(fā)展型”轉變，對養(yǎng)老產品和服務的需要日益多樣化，發(fā)展老齡產業(yè)有必要根據老年人不同的需求層次進行市場細分。例如，完善養(yǎng)老照護服務，是老齡產業(yè)的重要組成部分，也是當前養(yǎng)老服務體系中的急需環(huán)節(jié)。從產業(yè)角度來看，要在支持照護機構發(fā)展、完善長期照護保險制度、提升居家社區(qū)養(yǎng)老供給水平、培養(yǎng)專業(yè)照護人才等方面協(xié)同發(fā)力，補齊短板，在提升老年人幸福感、獲得感、安全感的同時，抓住新的經濟增長點，促進老齡產業(yè)快速發(fā)展。
發(fā)展老齡產業(yè)應與適老型社會建設相輔相成、相互促進。建設適老型社會的題中之義，是從居家環(huán)境到公共設施、從線下服務到線上應用、從物質保障到精神文化，全方位為老年人提供安全、便利、舒適的生活條件，以適應人口老齡化的發(fā)展趨勢?；诖?，老齡產業(yè)的發(fā)展有待進一步擴大產品供給，提升質量水平，在培育銀發(fā)經濟經營主體、提升行業(yè)組織效能、拓寬消費供給渠道等方面持續(xù)發(fā)力，以實現(xiàn)經濟效益和老年人福祉協(xié)調發(fā)展。
發(fā)展老齡產業(yè)應統(tǒng)籌兼顧盈利性和福利性。不同于其他產業(yè)，除了市場性、盈利性，老齡產業(yè)還具有較強的公益性、福利性。老齡產業(yè)的發(fā)展離不開政府的統(tǒng)籌協(xié)調和引導支持，在政策上，應保障公平競爭、降低創(chuàng)業(yè)成本、改善營商環(huán)境，形成多層次推進、社會各方共同參與的發(fā)展格局。社會企業(yè)應在獲得利潤的同時，適當讓利回饋老年事業(yè)，創(chuàng)造更多市場化的社會福利，以形成老齡事業(yè)和老齡產業(yè)協(xié)同發(fā)展、雙輪驅動的良性循環(huán)。
發(fā)展老齡產業(yè)應統(tǒng)籌好“老齡經濟”與“備老經濟”兩個方面。從個體的生命周期看，人的老年階段和未老階段是有機統(tǒng)一、無法割裂的。發(fā)展老齡產業(yè)，也應統(tǒng)籌謀劃“老年階段的老齡經濟”和“未老階段的備老經濟”兩個方面。全社會應進一步凝聚積極應對人口老齡化的思想共識，注重代際傳遞，帶動不同年齡人群共同參與，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，從“未備先老”逐步走向“有備而老”。
——人民論壇“特別策劃”組
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