近年來(lái)，隨著新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模不斷擴(kuò)大，其權(quán)益保障問(wèn)題凸顯，引起包括從業(yè)人員在內(nèi)的社會(huì)廣泛關(guān)注。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。對(duì)此，我們需要盡快理清新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障迫切需要解決的難題，明晰這些難題產(chǎn)生的原因，以新思路新方法應(yīng)對(duì)好這一新挑戰(zhàn)。
持續(xù)加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障
賴德勝 關(guān)棋月
大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，也推動(dòng)了新就業(yè)形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，為勞動(dòng)力市場(chǎng)注入了新動(dòng)能。靈活自主、形式多樣的新就業(yè)形態(tài)充分發(fā)揮了就業(yè)“蓄水池”作用，為我國(guó)就業(yè)局勢(shì)的總體穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)雇傭關(guān)系模糊、權(quán)益保障不足等問(wèn)題也日益突出。因此，如何在大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式的同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障，是一道需要細(xì)致解答的民生考題。
支持新就業(yè)形態(tài)健康有序發(fā)展。就業(yè)問(wèn)題的解決，根本要靠發(fā)展；勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題的解決，需要靠新業(yè)態(tài)的持續(xù)健康發(fā)展。中華全國(guó)總工會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)職工總數(shù)4.02億人左右，其中新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者達(dá)8400萬(wàn)人，占職工總數(shù)的21%。相關(guān)預(yù)測(cè)顯示，到2030年，我國(guó)預(yù)計(jì)將有近4.5億人實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)。體量巨大、蓬勃發(fā)展的新就業(yè)形態(tài)需要專(zhuān)門(mén)性的政策支持，國(guó)家應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)層面，為新就業(yè)形態(tài)提供更加清晰、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
在政策制定方面，為新就業(yè)形態(tài)提供更多發(fā)展空間。通過(guò)財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠等措施，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的支持力度。具體而言，可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，向相關(guān)企業(yè)提供資金支持，還可以通過(guò)稅收減免、減稅優(yōu)惠等，降低高新企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，激勵(lì)更多企業(yè)投入新興產(chǎn)業(yè)，為新業(yè)態(tài)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在政策實(shí)施方面，根據(jù)新業(yè)態(tài)的發(fā)展特點(diǎn)與實(shí)際需求，及時(shí)、靈活調(diào)整政策方向。針對(duì)不同類(lèi)型新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展需求，制定差異化、個(gè)性化的政策支持舉措，確保政策的有效性和精準(zhǔn)性。此外，還可通過(guò)建立更加便捷的政策落地和執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)政策的宣傳、解讀力度，確保相關(guān)企業(yè)能夠及時(shí)了解政策內(nèi)容和操作流程，增強(qiáng)政策實(shí)施效果。
在政策監(jiān)管方面，建立健全新業(yè)態(tài)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，明確新就業(yè)形態(tài)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，規(guī)范相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。比如，細(xì)化平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)則、支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展算法評(píng)估，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)提升算法透明度與可解釋性，促進(jìn)算法公平，增強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)透明度。加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置，防范和化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。
加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的法律保護(hù)。當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)下的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出模糊化、隱蔽化和去保障化的特征，這些特征給傳統(tǒng)勞動(dòng)模式和勞動(dòng)法律框架帶來(lái)了挑戰(zhàn)。現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定：“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”但其僅適用于同企業(yè)簽訂正式勞動(dòng)合同并形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。現(xiàn)實(shí)情況中，由于現(xiàn)行的勞動(dòng)法及社會(huì)保障制度建設(shè)滯后于勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，大部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者因游離于正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系之外而無(wú)法被當(dāng)前的社會(huì)保障體系所覆蓋，其合法勞動(dòng)權(quán)益的保障問(wèn)題已成為我國(guó)勞動(dòng)法律制度的短板。對(duì)此，應(yīng)積極探索實(shí)施具體可行的辦法，明確新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)者合法身份，把新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者作為特定職業(yè)類(lèi)型，納入《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》保護(hù)范疇。健全與新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新崗位等相適應(yīng)的勞動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)建立新就業(yè)形態(tài)協(xié)同治理機(jī)制，指導(dǎo)和督促企業(yè)依法合規(guī)用工、嚴(yán)格履行責(zé)任。
國(guó)家立法部門(mén)應(yīng)加快推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)的立法工作，不斷調(diào)整和完善勞動(dòng)法律法規(guī)，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。其中的重點(diǎn)任務(wù)就是從法律層面健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的各項(xiàng)保障，如公平就業(yè)權(quán)、生命安全權(quán)、休息休假權(quán)等，織密新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的安全網(wǎng)。在實(shí)際操作中，勞動(dòng)關(guān)系的判定應(yīng)緊密結(jié)合新就業(yè)形態(tài)的用工特點(diǎn)，并堅(jiān)持事實(shí)優(yōu)先的基本原則，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者最大限度納入勞動(dòng)法的調(diào)整范疇內(nèi)，為維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益提供法律制度保障。例如，在規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)方面，改變過(guò)去的舊有思路，由過(guò)去傳統(tǒng)的“二分法”向“三分法”過(guò)渡，將其劃分為“勞動(dòng)關(guān)系—不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系—民事關(guān)系”三種情形，并基于新就業(yè)形態(tài)的靈活性、獨(dú)特性，建立與之相適應(yīng)的基本勞動(dòng)條件保障制度。
同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者法律知識(shí)教育，健全法律援助制度。通過(guò)開(kāi)展普法講堂、提供法律咨詢等方式，增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的法律意識(shí)，提高勞動(dòng)者維權(quán)能力。為貧困、弱勢(shì)勞動(dòng)者提供法律援助服務(wù)，有效保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。此外，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)糾紛處理機(jī)制，建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁和訴訟機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化勞動(dòng)仲裁委員會(huì)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供高效便捷的維權(quán)平臺(tái)，解決勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益。
完善適配新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)體系?，F(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)體系呈現(xiàn)出明顯的“單位化”特征。因此，當(dāng)務(wù)之急是要為社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行“單位制松綁”。對(duì)此，可以通過(guò)加快建立針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)體系，加強(qiáng)對(duì)他們的就業(yè)保障。同時(shí)，為化解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者無(wú)保障或低保障的現(xiàn)實(shí)困境提供制度依據(jù)與制度保障。
具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)形式多元化的特性，社會(huì)保險(xiǎn)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中應(yīng)突破原有思路，通過(guò)多種制度安排，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的參保范圍。例如，在社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)方面，根據(jù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的不同需求和情況，推出多樣化的社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)品，構(gòu)建基本社會(huì)保險(xiǎn)、補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)等多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系，以滿足不同類(lèi)型新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的相應(yīng)訴求，增加保障層次與保障水平。此外，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)靈活的特征，可以采取彈性化的社會(huì)保險(xiǎn)參保方式，如采取按月度、季度、年度多級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納制度，以滿足勞動(dòng)者靈活就業(yè)的需求。積極探索現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)中“五險(xiǎn)一金”的分解機(jī)制，即允許新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者以單一險(xiǎn)種或自主組合的方式參加社會(huì)保險(xiǎn)，允許其先行繳納對(duì)其而言最重要的險(xiǎn)種。
同時(shí)，在現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度框架下，建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)傷害保障制度。目前，職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作已在北京、上海、江蘇、廣東等7個(gè)省市的出行、外賣(mài)、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)4個(gè)行業(yè)開(kāi)展。在具體運(yùn)營(yíng)中，由平臺(tái)企業(yè)為勞動(dòng)者按單繳納保費(fèi)，出行、外賣(mài)、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)每單繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為0.04元、0.06元、0.04元、0.2元，實(shí)現(xiàn)“一單一保”。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月，累計(jì)有668萬(wàn)人納入職業(yè)傷害保障范圍，試點(diǎn)對(duì)象總體做到應(yīng)保盡保。1年多來(lái)，試點(diǎn)省份累計(jì)做出職業(yè)傷害確認(rèn)結(jié)論3.2萬(wàn)人次，支付職業(yè)傷害保障待遇共計(jì)4.9億元，切實(shí)保障了新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員發(fā)生職業(yè)傷害時(shí)的權(quán)益，特別是對(duì)重大傷亡事故實(shí)現(xiàn)了兜底保障。試點(diǎn)政策也分散了平臺(tái)企業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。未來(lái)應(yīng)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在更大范圍有序推廣開(kāi)來(lái)。
推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)。新就業(yè)形態(tài)下，勞動(dòng)者所需的職業(yè)技能往往與傳統(tǒng)崗位有所不同，需要?jiǎng)趧?dòng)者具備更加先進(jìn)、多元的技能來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)需求。因此，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，已經(jīng)成為當(dāng)前的緊迫任務(wù)。在不斷提高職業(yè)技能的過(guò)程中，勞動(dòng)者不僅可以更好地適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)工作要求，還能為更好維權(quán)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
首先，政府在這一過(guò)程中扮演著重要角色。應(yīng)加大對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，可以根據(jù)不同類(lèi)型的新就業(yè)形態(tài)崗位實(shí)際需求，設(shè)計(jì)并提供相關(guān)的培訓(xùn)課程。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋相關(guān)行業(yè)的理論知識(shí)、實(shí)操技能及專(zhuān)業(yè)發(fā)展能力等方面。在實(shí)際培訓(xùn)中，可以通過(guò)與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或組織合作的方式，共同制定和完善培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與課程體系，確保培訓(xùn)內(nèi)容符合市場(chǎng)需求。通過(guò)官方引導(dǎo)支持，幫助新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者更加系統(tǒng)地接受職業(yè)技能培訓(xùn)，適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，同時(shí)提升勞動(dòng)者的競(jìng)爭(zhēng)力。
其次，企業(yè)作為就業(yè)崗位的主要提供方，也應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)崗位的實(shí)際需求和發(fā)展方向，對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的工作技能和綜合素質(zhì)。
最后，建立健全職業(yè)技能認(rèn)證和評(píng)價(jià)體系是推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)的重要一環(huán)。通過(guò)職業(yè)技能認(rèn)證與職業(yè)資格鑒定，可以更好地衡量新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平，為其就業(yè)提供有力支持。在具體操作上，可以通過(guò)建立不同層次的新就業(yè)形態(tài)職業(yè)技能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，允許勞動(dòng)者根據(jù)自身情況選擇適合的認(rèn)證項(xiàng)目，提高職業(yè)技能水平。同時(shí)，職業(yè)技能認(rèn)證和評(píng)價(jià)應(yīng)該與新就業(yè)形態(tài)市場(chǎng)需求相結(jié)合，及時(shí)調(diào)整認(rèn)證項(xiàng)目和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者所獲得的認(rèn)證能夠反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需求，提高新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)匹配度。
〔作者單位分別為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部、北京工業(yè)大學(xué)〕
新就業(yè)形態(tài)帶來(lái)哪些新挑戰(zhàn)
鮑春雷
新就業(yè)形態(tài)是指新一輪信息技術(shù)革命特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的一種就業(yè)新模式。
與傳統(tǒng)就業(yè)形式相比，新就業(yè)形態(tài)具有一些新特點(diǎn)。一是組織方式平臺(tái)化。隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，各類(lèi)數(shù)字化用工平臺(tái)大量出現(xiàn)，構(gòu)建起動(dòng)態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)型、無(wú)邊界的就業(yè)系統(tǒng)，形成大規(guī)模的線上勞動(dòng)力市場(chǎng)。二是工作安排任務(wù)化。新就業(yè)形態(tài)基于按需用工模式，工作任務(wù)處于中心地位，合作關(guān)系隨供需雙方對(duì)任務(wù)達(dá)成合意而建立、任務(wù)結(jié)束而結(jié)束，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工作過(guò)程也是將各種碎片化工作任務(wù)資源整合的過(guò)程。三是用工管理數(shù)字化。平臺(tái)企業(yè)依靠先進(jìn)的信息系統(tǒng)和智能模型進(jìn)行管理，基于大數(shù)據(jù)算法建立了用工管理規(guī)則體系，通過(guò)數(shù)字化方式對(duì)勞動(dòng)過(guò)程或結(jié)果進(jìn)行管理，確保勞動(dòng)者按照要求完成工作任務(wù)。四是用工關(guān)系復(fù)雜化。勞動(dòng)者歸屬于某一經(jīng)濟(jì)組織而形成的穩(wěn)定關(guān)系被更加靈活開(kāi)放的關(guān)系所取代，勞動(dòng)者對(duì)平臺(tái)的人身依附性弱，用工管理去雇主化、去組織化，用工單位與勞動(dòng)者之間出現(xiàn)不完全符合勞動(dòng)關(guān)系的情形。
新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展，在促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也對(duì)就業(yè)擴(kuò)容增效提質(zhì)帶來(lái)積極影響。一是創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。數(shù)字技術(shù)與市場(chǎng)需求相融合，推動(dòng)各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)用工平臺(tái)大量涌現(xiàn)，網(wǎng)約配送員、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師、在線學(xué)習(xí)服務(wù)師等新職業(yè)快速興起，為廣大勞動(dòng)者提供了大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)。相比傳統(tǒng)就業(yè)方式，新就業(yè)形態(tài)覆蓋范圍更廣、包容性更強(qiáng)，提供了廣泛的擇業(yè)機(jī)會(huì)和多元的從業(yè)方式，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗勞動(dòng)力就業(yè)開(kāi)拓了新領(lǐng)域，也為青年人、農(nóng)民工、女性、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)拓展了新渠道。很多新就業(yè)形態(tài)工作性質(zhì)具有“即插即用”特點(diǎn)，給難以從事全職工作或傾向于兼職工作的勞動(dòng)者提供了新的就業(yè)選擇。二是優(yōu)化就業(yè)資源配置。數(shù)字技術(shù)推動(dòng)工作模式不斷創(chuàng)新，使碎片化的工作資源得以整合，并通過(guò)大數(shù)據(jù)算法匹配給相應(yīng)的勞動(dòng)者，減少了無(wú)效的工作搜尋時(shí)間，擴(kuò)大了就業(yè)的范圍和空間，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源與工作任務(wù)的高效配置。新的就業(yè)資源配置方式也打破了就業(yè)時(shí)空限制，加快了就業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使就業(yè)機(jī)會(huì)在更廣闊的空間進(jìn)行分配和擴(kuò)散。三是促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量提升。新就業(yè)形態(tài)基于數(shù)字化對(duì)崗位改造而形成，一些復(fù)雜的工作內(nèi)容逐步被智能方式替代，減輕了勞動(dòng)者的工作強(qiáng)度，并且通過(guò)搭建交互平臺(tái)、將工作數(shù)據(jù)“留痕”、建立信用機(jī)制等技術(shù)手段，逐步改善從業(yè)人員的勞動(dòng)保障問(wèn)題。
與此同時(shí)，隨著新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者比重不斷上升，難以適用傳統(tǒng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)者范圍逐漸擴(kuò)大，從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障等方面面臨很多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一是新就業(yè)形態(tài)邊界模糊、統(tǒng)計(jì)困難導(dǎo)致難以精準(zhǔn)施策。目前對(duì)新就業(yè)形態(tài)的概念和范圍并沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不健全、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)手段不完善，再加上從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)、靈活多樣、就業(yè)形式復(fù)雜，難以精確界定政策服務(wù)對(duì)象，給相關(guān)政策的出臺(tái)和實(shí)施帶來(lái)挑戰(zhàn)。二是用工關(guān)系復(fù)雜導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)益保障難度大。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作的任務(wù)化特征模糊了傳統(tǒng)用工關(guān)系，從業(yè)人員、平臺(tái)企業(yè)、客戶（消費(fèi)者）、用工服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體之間復(fù)雜多樣的契約安排加劇了司法實(shí)踐中的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難度，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下的勞動(dòng)權(quán)益保障變得更加困難，受制于復(fù)雜多元的用工方式以及相對(duì)不固定的工作場(chǎng)所與工作時(shí)間，對(duì)平臺(tái)用工的勞動(dòng)監(jiān)管存在較大難度，平臺(tái)組織與勞動(dòng)者之間勞動(dòng)爭(zhēng)議的定性和處理仍是實(shí)務(wù)中的難題。三是就業(yè)穩(wěn)定性低、收入不連續(xù)風(fēng)險(xiǎn)大。雖然某些創(chuàng)造性、技術(shù)型的自由職業(yè)者在新就業(yè)模式下獲得了較高收入，但不少?gòu)臉I(yè)人員收入水平偏低且收入來(lái)源不穩(wěn)定，特別是低技能勞動(dòng)者。即便某些行業(yè)報(bào)告顯示從業(yè)者的平均收入高于正規(guī)部門(mén)，但一些高收入的取得是以更多的工作時(shí)間投入和沒(méi)有繳納社會(huì)保險(xiǎn)為代價(jià)的。另外，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者大都缺乏規(guī)范的勞動(dòng)合同保護(hù)，且沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)，一旦工作需求中斷，就會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有收入的情況。四是數(shù)字化管理導(dǎo)致部分勞動(dòng)者面臨算法困境。平臺(tái)通過(guò)算法管理對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)過(guò)程管控，由于缺乏勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)或勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的工作模式，一些勞動(dòng)者在算法的驅(qū)動(dòng)下為了提高收入長(zhǎng)時(shí)間工作，強(qiáng)度高、負(fù)荷重并且伴有較高的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。盡管平臺(tái)從業(yè)者人數(shù)眾多，但組織化程度相對(duì)較低，很難真正形成可以與平臺(tái)談判的對(duì)等力量，維權(quán)能力相對(duì)較弱。五是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保擴(kuò)面仍有較大難度。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)熱情不高，主要是以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，只能全部由個(gè)人繳納，另外社會(huì)保險(xiǎn)管理模式與勞動(dòng)者流動(dòng)性大的特點(diǎn)不相適應(yīng)。當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)正在有序推進(jìn)，但參保人員范圍、繳費(fèi)主體、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制、取證認(rèn)定等方面的制度設(shè)計(jì)還需進(jìn)一步完善。
面對(duì)新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展帶來(lái)的影響與挑戰(zhàn)，一方面要積極發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要作用，加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技能提升等方面的政策支持，為新就業(yè)形態(tài)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。另一方面要及時(shí)對(duì)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中的不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行糾偏，并通過(guò)規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)、擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)等方式，加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保障。順勢(shì)而為、補(bǔ)齊短板，讓快速發(fā)展的新就業(yè)形態(tài)成為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要陣地。
（作者系中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院智庫(kù)工作辦公室副主任、研究員）
新就業(yè)形態(tài)呼喚勞動(dòng)者權(quán)益保障的新理念與新模式
馬亮
隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，以快遞員、外賣(mài)配送員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、貨車(chē)司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者越來(lái)越多。新就業(yè)形態(tài)的低門(mén)檻、靈活性等特征，吸引和拉動(dòng)了大量人員就業(yè)，也極大地改善了人民生活品質(zhì)。
中華全國(guó)總工會(huì)2023年發(fā)布的第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查表明，全國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者8400萬(wàn)人，超過(guò)職工總數(shù)4.02億人的五分之一。換句話說(shuō)，每5位勞動(dòng)者中就有1位是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，其已成為我國(guó)勞動(dòng)者的主力軍。但是，勞動(dòng)關(guān)系難以確定、傳統(tǒng)社會(huì)保障體系不匹配、平臺(tái)企業(yè)規(guī)避責(zé)任、“條塊分割”帶來(lái)的監(jiān)管滯后等問(wèn)題，使這些勞動(dòng)者的權(quán)益保障問(wèn)題日益凸顯。相對(duì)于依托雄厚資本與先進(jìn)技術(shù)的強(qiáng)大平臺(tái)企業(yè)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者是“困在系統(tǒng)里的”弱勢(shì)群體，亟待加強(qiáng)政府監(jiān)管和平臺(tái)治理。
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)使傳統(tǒng)勞資政關(guān)系日趨復(fù)雜，也使勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及就業(yè)準(zhǔn)入、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)、休息休假等許多方面。近些年來(lái)，有關(guān)部門(mén)下大力氣推動(dòng)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。2021年7月，人力資源和社會(huì)保障部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2023年11月，人社部辦公廳印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》，進(jìn)一步細(xì)化權(quán)益保障制度規(guī)則。
當(dāng)前，勞動(dòng)者權(quán)益保障制度的剛性約束同互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的高度靈活性之間存在巨大鴻溝，如果讓新經(jīng)濟(jì)適應(yīng)舊制度，無(wú)異于削足適履和開(kāi)歷史倒車(chē)，甚至?xí)萍s新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要想破解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題，就需要新思路和新方法，通過(guò)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)舊制度變革，循序漸進(jìn)地彌合制度與技術(shù)之間的鴻溝，實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新保障制度的“雙向奔赴”。
勞動(dòng)者權(quán)益保障，首要的是雇主或勞動(dòng)發(fā)包平臺(tái)的責(zé)任。要加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管和平臺(tái)治理，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)肩負(fù)起勞動(dòng)者權(quán)益保障的應(yīng)有責(zé)任。當(dāng)前，不少平臺(tái)企業(yè)的抽成比例過(guò)高，苛刻的算法帶來(lái)勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大、休息時(shí)間不足和勞動(dòng)行為扭曲等問(wèn)題，嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者權(quán)益。為此，要因循平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式，建立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和敏捷智能的平臺(tái)監(jiān)管體系，避免老辦法解決不了新問(wèn)題的尷尬。解決“條塊分割”帶來(lái)的平臺(tái)監(jiān)管碎片化問(wèn)題，建立勞動(dòng)者權(quán)益保障的區(qū)域性和行業(yè)性基礎(chǔ)平臺(tái)，形成“以平臺(tái)治平臺(tái)”的新格局。
另外，之所以不少勞動(dòng)者不愿意參與社會(huì)保險(xiǎn)，一個(gè)重要原因就在于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的主力軍是男性青壯年，且以農(nóng)業(yè)戶籍人員為主，他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到未來(lái)醫(yī)療和養(yǎng)老的巨大需求，也擔(dān)心在不同城市和平臺(tái)繳納的社保經(jīng)費(fèi)難以積累和取用。為此，應(yīng)推動(dòng)社會(huì)保障提級(jí)統(tǒng)籌，形成區(qū)域乃至全國(guó)統(tǒng)籌平臺(tái)，切實(shí)解決參保卻難取用的問(wèn)題，激勵(lì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保。引入數(shù)字技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”“高效辦成一件事”，降低社保關(guān)系遷移的學(xué)習(xí)成本、合規(guī)成本和心理成本等負(fù)擔(dān)，便利靈活就業(yè)人員享受社保紅利，免除他們參保的后顧之憂。
同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)隨技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，超越傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的概念和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制。隨著以新一代人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，越來(lái)越多的傳統(tǒng)工作也將趨于新形態(tài)，也會(huì)面臨類(lèi)似乃至更加復(fù)雜的勞動(dòng)者權(quán)益保障挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特征重構(gòu)勞動(dòng)者權(quán)益保障體系，建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保障制度。平臺(tái)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的行為全程跟蹤留痕，由此積累的大數(shù)據(jù)可以精確記錄勞動(dòng)者的勞動(dòng)投入和收入。這為打造靈活便攜和終身追溯的數(shù)字勞動(dòng)賬戶提供了條件，也為據(jù)此確立勞動(dòng)關(guān)系和加強(qiáng)權(quán)益保障創(chuàng)造了可能。
新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障是跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨地區(qū)的新問(wèn)題，亟需各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門(mén)和各個(gè)地區(qū)通力合作、協(xié)同治理。不過(guò)，勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題不是必須政府大包大攬和親力親為的，而是需要聯(lián)合企業(yè)、社會(huì)組織等推動(dòng)模式創(chuàng)新，形成多主體參與和多支柱支撐的全新權(quán)益保障體系。
（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）
