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老城區(qū)地下管網(wǎng)運行時間長，有些地方存在安全隱患。怎樣對它們進行改造？河南省鄭州市利用智慧管網(wǎng)系統(tǒng)摸排改造需求，在取得群眾支持的基礎(chǔ)上，因地制宜選擇改造方式，統(tǒng)籌推進，做到工程效率和便民利民兼顧。
河南省鄭州市，1300萬余人在這里工作生活。鄭州市的地下管網(wǎng)超過2萬公里，這些管網(wǎng)猶如城市的毛細(xì)血管，一刻不停地維系著這座特大城市的運行。其中，不少管網(wǎng)始建于上世紀(jì)50年代。
2022年1月，鄭州市出臺《鄭州市老舊管網(wǎng)改造提升工作實施方案》，明確用兩到三年時間，對運行時間過長、老舊腐蝕、存在安全隱患的城市管網(wǎng)進行改造。
截至目前，鄭州市累計推進燃?xì)?、供水、供暖和排水等四類管?ldquo;四管同改”878公里，兼顧工程效率和便民利民，為超大特大城市推進城市管網(wǎng)改造積累了經(jīng)驗。
改什么
借助信息技術(shù)、建成智慧系統(tǒng)，實現(xiàn)管網(wǎng)數(shù)據(jù)可視化
在鄭州市老舊管網(wǎng)改造提升工作中，供水管道的改造主要由鄭州水務(wù)集團負(fù)責(zé)。
“改造管網(wǎng)聽起來好像不難，無非是挖開路、換管子、再填上。”鄭州水務(wù)集團副總工程師蘇喆說，“但真正的問題是，在哪里挖開？換哪根管子？”
在超大特大城市，這個難題尤為明顯。
據(jù)介紹，鄭州市城區(qū)供水管道長度為7000多公里，其中管道最粗處直徑4米，可以通過一輛卡車，最細(xì)的地方人連腿都伸不進去。供水管道縱橫交錯，聯(lián)結(jié)成網(wǎng)，大部分埋在地下。蘇喆感慨：“我們常說，螞蟻進去都會迷路，在錯綜復(fù)雜的管網(wǎng)中找出老舊管網(wǎng)，談何容易？”
好在，地理信息系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用。
滑動鼠標(biāo)，鄭州水務(wù)集團智慧水務(wù)調(diào)度中心大屏上，一張覆蓋鄭州市區(qū)的供水管網(wǎng)圖逐漸清晰；輕點圖中的一處管道，圖像放大，并顯示該處管道的使用時間、材質(zhì)、供水能力、服務(wù)范圍等信息。
據(jù)介紹，鄭州水務(wù)集團從2004年開始構(gòu)建鄭州市水務(wù)地理信息系統(tǒng)。集團對原有管網(wǎng)圖紙核實并實地探查，實現(xiàn)了管網(wǎng)數(shù)據(jù)可視化、數(shù)字化，又逐步建立起漏損控制管理系統(tǒng)、管網(wǎng)在線監(jiān)測系統(tǒng)等。
“20年來，我們不斷完善系統(tǒng)，已經(jīng)涵蓋鄭州市全部供水管道。按照市政府管網(wǎng)改造實施方案規(guī)定的年限、材質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)，我們在智慧水務(wù)系統(tǒng)上排查一遍，就能鎖定大部分需要改造的供水管道。”蘇喆說。
“在鄭州市，水務(wù)、燃?xì)夂蜔崃Σ块T已基本建成智慧管網(wǎng)系統(tǒng)。”鄭州市城市管理局黨組書記、局長杜建強說，“這些系統(tǒng)已經(jīng)成為城市市政管網(wǎng)日常管理改造必不可少的信息基礎(chǔ)設(shè)施，為城市管網(wǎng)的持續(xù)更新提供數(shù)據(jù)支撐。”
據(jù)悉，在前期摸排過程中，鄭州市有關(guān)單位對地下管網(wǎng)進行了全面排查，共摸排出需要改造的燃?xì)夤艿?65.97公里、供水管道264公里、供熱管道233公里以及排水管道約70公里。
怎么改
取得群眾支持、政企緊密配合，提高決策和施工效率
老舊管網(wǎng)改造涉及的部門多、層級多，影響的群眾多、企業(yè)多，如何促使各方緊密配合，提高改造效率？
老舊管網(wǎng)改造工程開始后，一場別開生面的展覽在鄭州市金水區(qū)紅旗路51號院舉行。
只見一根1米多長、使用了32年、小臂粗細(xì)的燃?xì)夤艿酪活^被封堵，另一頭灌入自來水，管道上有三四處肉眼看不到的小孔冒出了水花。
“如果這樣的管道不及時改造，燃?xì)饩蜁粩嘈孤?。管道埋在地下，若是燃?xì)饩奂?，就容易爆炸?rdquo;鄭州華潤燃?xì)夤煞萦邢薰竟芫W(wǎng)運行部副經(jīng)理張振寧向居民講解。
改造燃?xì)夤艿溃枰陂_路面，還要中斷燃?xì)夤?yīng)，容易引起居民不滿，進而影響改造進度。鄭州市、區(qū)兩級城管局密切聯(lián)動，宣傳普及安全知識，幫助居民認(rèn)識管道改造的必要性和迫切性。
“治理城市是為了服務(wù)人民，沒有人民群眾的理解、支持，就做不好管網(wǎng)改造這樣涉及面廣的城市治理工作。”鄭州市城管局宣傳教育處處長王冰說，《鄭州市老舊管網(wǎng)改造提升工作實施方案》中單獨有一章節(jié)，專門強調(diào)了宣傳、動員群眾的重要性。
不僅要取得群眾支持，為提高決策、審批和施工效率，鄭州市還形成了老舊管網(wǎng)改造的聯(lián)席會議制度。
“改造涉及城管、規(guī)劃、交管等多個部門，區(qū)級政府、街道辦事處等多個層級，以及不同的施工企業(yè)。”鄭州市副市長王鴻勛介紹，老舊管網(wǎng)改造聯(lián)席會議制度由市政府主導(dǎo)，各有關(guān)部門、單位參與，定期召開聯(lián)席會議，有問題現(xiàn)場說，形成決策后，各部門配合執(zhí)行。“以市城管局牽頭，我們還做了一個線上聯(lián)合審批系統(tǒng)，把管網(wǎng)改造的最短審批時限壓縮到一天。”王鴻勛說。
在具體實施過程中，從市級到區(qū)級，再到辦事處和溝槽開挖施工隊，不斷強化信息溝通。“特別是管道安裝隊和街道的土方施工隊間，磨合形成‘開挖一段、驗收一段、鋪設(shè)一段、回填一段’的施工方法。我們有時候還會連夜開挖、跟進鋪管、當(dāng)晚回填，不影響第二天路面通行。”張振寧說。
據(jù)介紹，群眾理解支持，政企聯(lián)動配合，組織保障有力，鄭州老舊管網(wǎng)“四管同改”預(yù)計今年底將完成全部原定計劃。
為誰改
創(chuàng)新施工方法、參考城市規(guī)劃，最大程度便民利民
冬季正是供熱管道服務(wù)繁忙之時，但在冬季進行健康路（黃河路—優(yōu)勝南路）供熱管網(wǎng)改造，卻得到了鄭州市民的認(rèn)可，這是怎么回事？
“我們能保證8小時內(nèi)完成新老供熱管網(wǎng)的切換。”為進行健康路（黃河路—優(yōu)勝南路）供熱管網(wǎng)改造，鄭州市舉行了一次跨部門聯(lián)席會議。鄭州熱力集團有限公司管網(wǎng)運行維護公司副經(jīng)理劉俊峰作為施工企業(yè)方的代表，從技術(shù)角度論證了冬季改造的可行性。
為什么要主動增加難度，在冬季供暖期改造管道？原來，健康路是鄭州市著名夜市街區(qū)，旺季時有上千家門店和攤位同時營業(yè)。
“傳統(tǒng)觀念上，我們當(dāng)然可以選擇非供暖季進行改造。但冬季是夜市淡季，選擇這個時間是為了把對商戶和消費者的影響降到最低，最大程度便民利民。”杜建強解釋。
經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，鄭州熱力集團與各部門密切配合，選新線、埋新道，填埋一段，恢復(fù)一段。僅用20天，就更新鋪設(shè)完成這段870米長的供熱管網(wǎng)。
“工程最后一天，我們利用大多數(shù)市民上班不在家的8小時，迅速完成新老管網(wǎng)端口切換，將管道直徑從250毫米提高到300毫米，最大熱流量提高了兩倍多。晚上居民回到家里，不僅供暖沒受影響，很多人還感覺家里更暖和了！”劉俊峰說。
不拘泥于傳統(tǒng)思維，因地制宜選擇管網(wǎng)改造方式，是踐行人民城市理念的寫照。健康路（黃河路—優(yōu)勝南路）供熱管網(wǎng)改造作為鄭州市老舊管網(wǎng)改造工程的先期探索，也為后續(xù)大面積改造積累了經(jīng)驗。
為最大限度降低老舊管網(wǎng)改造對市民的影響，鄭州市不斷探索新的施工方法。
在文化宮路排水管網(wǎng)改造現(xiàn)場，圍擋不大，在道路兩側(cè)留出了足夠車輛、行人通過的通道。每到道路交叉口，圍擋就會終止，并在下一段道路設(shè)立新的圍擋。
“文化宮路這短短的1.2公里，途經(jīng)11個小區(qū)、學(xué)校和機關(guān)單位，特別是很多小區(qū)較小，兩個門都在這條路上。圍擋若太大，會給居民出行造成困難。”鄭州市市政設(shè)施事務(wù)中心工程管理科科長劉坤說，“所以，我們選擇縮小施工場地，兩側(cè)留出足夠空間給居民出行；同時，為了不阻斷交通，我們增加了圍擋數(shù)量，以避開岔路口。”
鄭州市還制定了《城市綜合隱患管線現(xiàn)狀分布圖》和施工手冊，將待改造的燃?xì)狻崃?、供水、排水管道四圖合一，結(jié)合既有的老舊小區(qū)改造、市政道路維修改造等項目和居民出行規(guī)律，統(tǒng)籌推進改造。
“老舊管網(wǎng)改造是一個長期性、連續(xù)不斷的工作，一次集中改造，如何盡量長時間受益？”王鴻勛說，“這次改造時，鄭州市對改造點位的安排，對管道材質(zhì)、口徑、布局的選取，都參考了接下來10到30年的城市規(guī)劃，為城市未來建設(shè)提檔升級持續(xù)提供助力。”