摘 要:新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開與之相適應(yīng)的人才支撐。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要形成能夠激發(fā)人才要素創(chuàng)新活力的新型生產(chǎn)關(guān)系，須打通人才要素自由流動的制度障礙，通過“三位一體”的人才支撐、創(chuàng)新驅(qū)動的“四鏈”融合、暢通的人才要素循環(huán)，以及開放包容的制度保障，構(gòu)筑適宜新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才生態(tài)環(huán)境，全面激發(fā)人才活力，形成人才雁陣空間格局。
關(guān)鍵詞:新質(zhì)生產(chǎn)力 高質(zhì)量發(fā)展 新型生產(chǎn)關(guān)系 人才生態(tài)環(huán)境
【中圖分類號】C964.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，離不開與之相適應(yīng)的人才支撐，人才作為第一資源是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動要素。通過進(jìn)一步全面深化改革形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，構(gòu)筑適宜新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人才要素順暢、高效和高質(zhì)量流動集聚，對充分激發(fā)人才活力、賦能新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。
人才是引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵要素
新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。加快發(fā)展創(chuàng)新起主導(dǎo)作用、具有高科技高效能高質(zhì)量特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，離不開人才的支撐。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要能夠形成新質(zhì)生產(chǎn)力和服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的各種創(chuàng)新人才，包括直接創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的人才和為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供服務(wù)的人才，其中前者包括：創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略人才、領(lǐng)軍人才和青年科學(xué)家，擁有數(shù)智技術(shù)能力、操作技能和管理能力的復(fù)合型人才，熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應(yīng)用型人才[1]；后者則主要指適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力市場實(shí)現(xiàn)價(jià)值的創(chuàng)新型服務(wù)人才。人才是新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展中的關(guān)鍵主體，起到重要的支撐作用。人才是創(chuàng)新能力的源泉，能夠憑借創(chuàng)新思維和科技研發(fā)能力，成為新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務(wù)的主要創(chuàng)造者和推動者；創(chuàng)造性人才是技術(shù)革新的引領(lǐng)者，掌握前沿科技和顛覆性技術(shù)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級；創(chuàng)新型服務(wù)人才善于將專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用，提高生產(chǎn)效率，不斷適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的變化，為生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展注入動力。
以新型生產(chǎn)關(guān)系激活生態(tài)內(nèi)部活力
生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要形成能夠激發(fā)人才要素創(chuàng)新活力的新型生產(chǎn)關(guān)系，須打通人才要素自由流動的制度障礙，以更加高效的要素配置形成有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。新型生產(chǎn)關(guān)系是在新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下形成的，更加注重人才的主體性、創(chuàng)造性和協(xié)同性。
在傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系中，勞動者往往被束縛在固定的崗位和職責(zé)上，其創(chuàng)新潛力和活力受到限制，而新型生產(chǎn)關(guān)系則通過更加靈活的組織形式、激勵(lì)機(jī)制和合作模式，打破固有的束縛，改變勞動者的角色和地位，為人才發(fā)展提供更加廣闊的發(fā)展空間和機(jī)會，也為整個(gè)社會的進(jìn)步和發(fā)展注入新的動力。
馬克思和恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中提出“任何新的生產(chǎn)力，只要它不僅僅是現(xiàn)有生產(chǎn)力的量的擴(kuò)大（例如開墾新的土地），都會引起分工的進(jìn)一步的發(fā)展”，在新的生產(chǎn)力的推動下，新的社會分工形式將不斷涌現(xiàn)，而適應(yīng)這種新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系也將呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力在不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域會展現(xiàn)出不同的形態(tài)，這也將催生更多新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)。新型生產(chǎn)關(guān)系應(yīng)鼓勵(lì)人才之間開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨機(jī)構(gòu)的合作與交流，支持多元化人才、非標(biāo)準(zhǔn)人才等的成長和發(fā)展。
新型生產(chǎn)關(guān)系是在發(fā)展過程中逐漸形成的，不能一蹴而就，而是需要營造科技、金融、人才、數(shù)據(jù)、信息等各類要素協(xié)同發(fā)展的大市場生態(tài)，打破不適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度障礙，讓新型生產(chǎn)關(guān)系在市場發(fā)展過程中逐漸自然發(fā)展形成。
多措并舉構(gòu)筑適宜新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才生態(tài)環(huán)境
“三位一體”深度協(xié)同夯實(shí)人才支撐
新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，不是簡單按照傳統(tǒng)路徑進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級或結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型“做加法”的業(yè)態(tài)概念。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)人才支撐推進(jìn)具有高科技、高效能、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系形成，這就要求產(chǎn)才協(xié)同要“實(shí)”?？萍紕?chuàng)新發(fā)展是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心，而自主創(chuàng)新能力是科技創(chuàng)新的內(nèi)核。必須構(gòu)建一個(gè)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的以教育、科技、人才為核心的，三者深度協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)體系和人才生態(tài)環(huán)境。
首先，從源頭上強(qiáng)化人才的自主培養(yǎng)能力。教育作為培養(yǎng)人才的搖籃，必須緊跟科技創(chuàng)新的步伐，不斷優(yōu)化教育內(nèi)容和方式，將最新的科技知識和技術(shù)融入到教育體系中，培養(yǎng)出既具備扎實(shí)理論基礎(chǔ)又具備實(shí)踐操作能力的科技創(chuàng)新人才。同時(shí)，還應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和跨界融合能力，使他們能夠在多元化的知識領(lǐng)域中尋找創(chuàng)新的靈感和突破點(diǎn)。大力實(shí)施拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，面向未來，積極培養(yǎng)具有家國情懷、德才兼?zhèn)?、具有國際視野和科學(xué)精神的卓越人才和青年科學(xué)家。
其次，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，也是創(chuàng)新成果的應(yīng)用者和推廣者。因此，要鼓勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和核心技術(shù)研發(fā)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力。同時(shí)，還需要完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，為企業(yè)提供高效便捷的科技服務(wù)，打通知識、技術(shù)、能力、資金、人才、政策等要素在科技創(chuàng)新市場上的加快集聚和自由流動。
第三，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體間的共享互聯(lián)相通，形成產(chǎn)學(xué)研用深度融合的良性循環(huán)機(jī)制。政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等各方應(yīng)加強(qiáng)合作，形成創(chuàng)新合力。政府應(yīng)提供政策支持和資金扶持，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，共同開展技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。高校和科研機(jī)構(gòu)則應(yīng)將科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，為社會輸送更多的科技創(chuàng)新人才。
“四鏈”深度融合賦能未來新增長極
創(chuàng)新驅(qū)動要求產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展要“新”要“高”。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的背景，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動能”，釋放了以“增強(qiáng)發(fā)展新動能”助力高質(zhì)量發(fā)展的鮮明信號。要圍繞未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，積極科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈“四鏈”深度融合，為教育科技人才協(xié)同發(fā)展提供新網(wǎng)絡(luò)、新平臺和新發(fā)展空間，創(chuàng)造適宜新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型人才生態(tài)環(huán)境。
堅(jiān)持全面提升自主創(chuàng)新能力的目標(biāo)導(dǎo)向，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)瞄準(zhǔn)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)三大方向。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的“基本盤”，通過科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，可以推動其向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的動力源，要通過不斷的技術(shù)突破和模式創(chuàng)新，培育一批具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。前瞻性地布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，搶占科技制高點(diǎn)，為未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。聚焦行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)，特別是針對那些制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的韌性及安全水平。重視基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，圍繞具有先發(fā)優(yōu)勢的潛在關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局，在高校、科研院所和企業(yè)之間打通聯(lián)合研發(fā)的通道，發(fā)揮資本賦能作用，助力重點(diǎn)環(huán)節(jié)企業(yè)打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈，對投入大、需求少、周期長的創(chuàng)新性研究提供配套的支持和保障。
統(tǒng)一要素大市場暢通人才要素循環(huán)
新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對人才的需求趨向于高端化、專業(yè)化和多元化，通過鼓勵(lì)人才合理流動和柔性流動，推進(jìn)優(yōu)化人才生態(tài)建設(shè)，提升創(chuàng)新要素利用效能。應(yīng)從人才評價(jià)、使用、流動、獎勵(lì)等方面形成柔性開放的基礎(chǔ)規(guī)則，在制度、管理、服務(wù)、信息等方面形成統(tǒng)一的基本標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)更多創(chuàng)新資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)集聚。這就要求政府牽頭統(tǒng)籌各部門資源，聯(lián)合高校、科創(chuàng)園區(qū)、企業(yè)等創(chuàng)新主體和科技創(chuàng)新企業(yè)市場主體，聯(lián)合集結(jié)各類科研優(yōu)勢組織形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同人才培養(yǎng)力量，共同搭建協(xié)同研發(fā)平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺、科技融資平臺等，打通教育、科研、人才和市場主體之間的通道，通過市場化項(xiàng)目將科研和人才培養(yǎng)項(xiàng)目與市場、投融資、生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)對接，制定完善科學(xué)合理的成果轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)、流程和操作指南，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)財(cái)政資金、銀行理財(cái)基金、社保資金、國有企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、民營中小企業(yè)和其他多種社會資源參與到科技創(chuàng)新活動和創(chuàng)新人才培育中，讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用促進(jìn)各類要素與人才要素協(xié)同流動、協(xié)作開發(fā)和高效利用。消除地域限制、戶籍制度等障礙，打破人才流動的壁壘，促進(jìn)人才要素的自由流動，建立全國范圍內(nèi)的人才信息共享平臺，推動人才資源的優(yōu)化配置。
以開放包容的制度保障良好人才環(huán)境
新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展依賴于科技創(chuàng)新，而人才是科技創(chuàng)新活動中的根本力量，這就更加強(qiáng)調(diào)人才隊(duì)伍需要具備創(chuàng)新精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，需要具備“敢為人先”的勇氣和毅力[2]?？萍紕?chuàng)新活動是一個(gè)漫長且困難的過程，這個(gè)過程中需要包括資本、技術(shù)、政策等各類要素的長期支持，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展既需要科技創(chuàng)新和人才要素的合理配置，也需要營造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的開放包容的制度安排。
一方面，應(yīng)堅(jiān)持全面提升自主創(chuàng)新能力的目標(biāo)導(dǎo)向，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略需求和市場需求，聚焦行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，在高校、科研院所和企業(yè)之間打通聯(lián)合研發(fā)的通道，助力重點(diǎn)環(huán)節(jié)企業(yè)打通資金鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈，對投入大、需求少、周期長的研發(fā)提供相應(yīng)支持和保障，延長基礎(chǔ)性研究、開創(chuàng)性研究項(xiàng)目實(shí)施周期，完善科研管理辦法，充分考慮項(xiàng)目的創(chuàng)新和成長潛力，突破傳統(tǒng)方式對項(xiàng)目進(jìn)行考評限制，構(gòu)建完善的容錯(cuò)機(jī)制。
另一方面，加大對于中小微科創(chuàng)企業(yè)的支持，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，打造“熱帶雨林式”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，以項(xiàng)目為牽引，貫通人才和產(chǎn)業(yè)、科技、金融政策，助力人才創(chuàng)業(yè)提速增效，針對落地企業(yè)或重大項(xiàng)目，給予在項(xiàng)目落地、科技研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)、投融資等方面的一攬子支持，注重人才政策的周期性和科學(xué)性。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別強(qiáng)調(diào)“以進(jìn)促穩(wěn)”和“先立后破”的工作思路，塑造新質(zhì)生產(chǎn)力欲速則不達(dá)。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展將帶來新一輪技術(shù)迭代和顛覆性創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，進(jìn)一步帶來人才需求和供給結(jié)構(gòu)變化，以人工智能為代表的新生產(chǎn)技術(shù)將讓傳統(tǒng)重復(fù)性工作被替代，這就要求逐漸形成配套相關(guān)的人才轉(zhuǎn)型培養(yǎng)機(jī)制，搭建人才持續(xù)學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育通道，穩(wěn)中有進(jìn)地形成適應(yīng)創(chuàng)新性工作的勞動力結(jié)構(gòu)。
形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才雁陣空間格局
我國既有發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)效率的基礎(chǔ)，又有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的新型舉國體制優(yōu)勢，這是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需要[3]，也是形成新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系的重要基礎(chǔ)。
隨著科技的飛速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革，人才資源的合理配置顯得尤為重要。為推動持續(xù)發(fā)展并適應(yīng)不斷變化的國際競爭和產(chǎn)業(yè)革命，必須精心構(gòu)建和優(yōu)化人才雁陣格局。深入理解和把握不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的特定需求，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)之間的深度融合，形成強(qiáng)大的整體合力，并優(yōu)化人才資源的配置。為了抓住當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)避免盲目跟風(fēng)，防止因“一擁而上”而導(dǎo)致的資源錯(cuò)配和重復(fù)投資，以嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)重和理性的態(tài)度，精準(zhǔn)地管理和利用人才資源，為我國持續(xù)發(fā)展和增強(qiáng)國際競爭力提供堅(jiān)實(shí)支撐。
以北京、上海和深圳為首的“領(lǐng)頭雁”城市，要充分發(fā)揮領(lǐng)航作用，率先深化改革，塑造新型生產(chǎn)關(guān)系，并加速新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展。發(fā)揮策源地作用，圍繞提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化目標(biāo)，專注增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能。同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化京津冀、長三角和粵港澳都市圈核心城市功能，積極探索與其他更廣泛區(qū)域的高效對接路徑。為加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，需共建跨區(qū)域科創(chuàng)平臺網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，依托具備全球競爭力的科技創(chuàng)新企業(yè)和科研院所，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，加速培育具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
【本文作者為復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任、教授，上海市人才理論研究基地首席專家；本文是國家社科基金重大項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代國際人才集聚及中國戰(zhàn)略對策研究”（項(xiàng)目編號：16ZDA057）的階段性成果；上海建橋?qū)W院副教授李顯顯對本文亦有重要貢獻(xiàn)】
注釋略
責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉