黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署。譜寫全面深化改革的“實踐續(xù)篇”，必須用好推進全面深化改革的經(jīng)驗，推動改革實踐創(chuàng)新；開辟“時代新篇”，就必須緊扣推進中國式現(xiàn)代化這個主題，突出改革重點，全面而有重點地推進經(jīng)濟體制改革。
堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引
經(jīng)濟是社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出：“只有牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，毫不動搖堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思想，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，才能全面增強我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力，才能為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。”以經(jīng)濟建設(shè)為中心，決定了我國全面深化改革必須以經(jīng)濟體制改革為重點。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，就必須堅持以經(jīng)濟體制改革為重點不動搖。
改革的理論邏輯和實踐邏輯證明，經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要牽引作用，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為改革提供強大牽引，能更好推動生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)；緊緊扭住解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，就能為其他各方面改革提供強大推動，影響其他各方面改革相應(yīng)推進。由此決定了經(jīng)濟體制改革在全面深化改革中的“主軸”地位。習(xí)近平總書記指出，“在全面深化改革中，我們要堅持以經(jīng)濟體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進、形成合力”。以經(jīng)濟體制改革為主軸牽引其他方面的改革，使黨的十八屆三中全會開啟的全面深化改革有序推進，不斷取得重大進展。
進一步全面深化改革，要以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。
繼續(xù)把處理好政府和市場關(guān)系作為核心問題
政府和市場的關(guān)系，歷來是經(jīng)濟體制改革的核心問題。如何認識、處理好二者關(guān)系，既是一個重要的理論問題，也是一個不斷探索的實踐問題。習(xí)近平總書記指出：“進一步處理好政府和市場關(guān)系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。”理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。黨的二十屆三中全會明確提出，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
提出使市場在資源配置中起決定性作用，是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認識的一個新突破，不僅為深化經(jīng)濟體制改革奠定了底層邏輯、為構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟體制提供了根本依據(jù)，而且為規(guī)范政府職能和行為、正確發(fā)揮政府作用提供了根本遵循。這意味著，政府發(fā)揮作用必須建基于“市場起決定性作用”，更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。不僅如此，政府還必須依法發(fā)揮其職能和作用，堅持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。
黨的十八屆三中全會以來，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧酥卮筮M展，市場在資源配置中的決定性作用不斷增強。近年來，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠疫情肆虐對我國經(jīng)濟造成沖擊等因素影響，政府作用明顯增強，管制的范圍擴大了，直接干預(yù)經(jīng)濟生活的情況增多了，管得更細更具體了，在很大程度上限制了市場作用的充分發(fā)揮。政府和市場發(fā)揮作用的空間實際上難以清晰劃分，各自發(fā)揮作用的強度隨形勢變化而變化，兩方面作用互動互補，但市場在資源配置中起決定性作用是根本性的，政府更好發(fā)揮作用更多體現(xiàn)在“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理”、為市場發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件及彌補市場不足上。正如習(xí)近平總書記所指出：“發(fā)揮政府作用，不是簡單下達行政命令，要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。”
以深層次改革推動形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系
習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出：“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。”
生產(chǎn)力是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是全部社會生活的物質(zhì)前提，是人類社會發(fā)展的根本動力，生產(chǎn)力發(fā)展是衡量社會發(fā)展的帶有根本性的標準。歷史唯物主義認為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力具有反作用。當生產(chǎn)關(guān)系不適合生產(chǎn)力狀況并束縛生產(chǎn)力發(fā)展時，生產(chǎn)關(guān)系的變革就成為必然。生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力具有反作用，按照生產(chǎn)力發(fā)展要求變革了的生產(chǎn)關(guān)系反過來促進生產(chǎn)力發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，根本原因就是遵循了生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力狀況的規(guī)律，通過推進經(jīng)濟體制改革適時調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，激發(fā)了社會生產(chǎn)力發(fā)展活力。
生產(chǎn)力是推動社會發(fā)展進步最活躍、最革命的因素，而已經(jīng)建立的生產(chǎn)關(guān)系則具有穩(wěn)定性，新質(zhì)生產(chǎn)力作為由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，其發(fā)展不能不在一定程度上受到現(xiàn)實生產(chǎn)關(guān)系的束縛并因之產(chǎn)生沖突。社會主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。實踐證明，改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展，要求對我國現(xiàn)階段的生產(chǎn)關(guān)系中“不適合”的方面和環(huán)節(jié)進行深入改革，以不斷激發(fā)新發(fā)展活力。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，只有推動更深層次經(jīng)濟體制改革，形成新型生產(chǎn)關(guān)系，才能為新質(zhì)生產(chǎn)力開辟道路、拓展更大發(fā)展空間。
抓住主要矛盾和矛盾的主要方面
通過抓主要矛盾和矛盾的主要方面帶動全局工作，是我們黨推動事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗和科學(xué)方法。習(xí)近平總書記指出，“面對復(fù)雜形勢、復(fù)雜矛盾、繁重任務(wù)，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的”，“要緊緊圍繞主要矛盾和中心任務(wù)，優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決，在整體推進中實現(xiàn)重點突破，以重點突破帶動經(jīng)濟社會發(fā)展水平整體躍升”。在論述進一步全面深化改革時，習(xí)近平總書記指出：“進一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。要堅持和發(fā)展我國基本經(jīng)濟制度，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，健全宏觀經(jīng)濟治理體系和推動高質(zhì)量發(fā)展體制機制，完善支持全面創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等體制機制，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強社會活力，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)更好相適應(yīng)。”
聯(lián)系我國“新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力”的現(xiàn)實及其趨勢來理解習(xí)近平總書記的重要論述，可以體會到，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)在某些方面和環(huán)節(jié)上的“不適合”已成為進一步全面深化改革面臨的諸矛盾中的主要矛盾。這些“不適合”，正從不同角度、不同層面束縛著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，因此必須從進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的現(xiàn)實需要出發(fā)，以深層次經(jīng)濟體制改革為重點進一步全面深化改革，著力破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，推動形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。
著眼于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進經(jīng)濟體制改革要突出重點，從最緊迫的事情抓起。第一，要進一步解放思想。解放思想是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的前提。習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最根本最緊迫的任務(wù)還是進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。解放思想，解放和增強社會活力，是為了更好解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。”第二，進一步理順政府和市場的關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力是政府“有形之手”和市場“無形之手”共同培育和驅(qū)動形成的。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既需要政府超前規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)政策支持，也需要市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)等微觀主體不斷創(chuàng)新。要通過深化改革打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。第三，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動并形成良性循環(huán)。第四，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。破除妨礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制弊端，暢通教育、科技、人才良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。第五，擴大高水平對外開放。對外開放本身就是改革。要統(tǒng)籌深層次改革和高水平開放，穩(wěn)步擴大制度型開放，全方位、多層次、多元化開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。