【摘要】形成新型生產(chǎn)關系是發(fā)展新質生產(chǎn)力的制度保障，需要把握好社會基本矛盾運動規(guī)律。形成新型生產(chǎn)關系要順應新質生產(chǎn)力發(fā)展的要求，為發(fā)揮創(chuàng)新主導作用創(chuàng)造更加優(yōu)越的制度環(huán)境，為勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升創(chuàng)造更加有利的條件，為提升全要素生產(chǎn)率提供更加完善的體制機制。形成新型生產(chǎn)關系的重點任務是，在科技體制、新興領域制度供給、要素市場化配置、高標準市場體系建設、高質量主體培育、高水平開放等領域推動全面深化改革向縱深發(fā)展，以更加完善的體制機制支撐新質生產(chǎn)力發(fā)展。
【關鍵詞】新質生產(chǎn)力 新型生產(chǎn)關系 科技創(chuàng)新 體制機制改革
【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.13.008
【作者簡介】劉志成，中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部綜合形勢處處長、研究員。研究方向為宏觀經(jīng)濟、市場運行、體制改革。主要著作有《我國競爭政策實施的思路與路徑研究》（合著）、《加快建設全國統(tǒng)一大市場的基本思路與重點舉措》（論文）、《要素市場化配置的主要障礙與改革對策》（論文）、《構建現(xiàn)代市場監(jiān)管體系：現(xiàn)實基礎、改革方向與推進思路》（合著）等。
高質量發(fā)展是新時代的硬道理，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興進程中一項偉大而艱巨的歷史使命。黨的十八大以來，高質量發(fā)展已逐漸成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律，要進一步把高質量發(fā)展向縱深推進，需要新的生產(chǎn)力理論指導。新質生產(chǎn)力理論就是適應新時代發(fā)展要求，可以有效指導、推動高質量發(fā)展的創(chuàng)新理論。新質生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質態(tài)。[1]新質生產(chǎn)力的產(chǎn)生和發(fā)展需要滿足一定條件，關鍵是形成與新質生產(chǎn)力要求高度契合、能夠有效支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的制度環(huán)境。具備這一特點的制度環(huán)境，歸結起來就是新型生產(chǎn)關系。發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系。
科學把握新質生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關系的深刻內涵
馬克思關于社會基本矛盾運動的理論是科學認識新質生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關系的理論起點。馬克思認為，社會基本矛盾是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的矛盾，強調生產(chǎn)力對生產(chǎn)關系的決定性作用和生產(chǎn)關系對生產(chǎn)力的反作用。這一理論深刻把握了推動人類社會發(fā)展的根本性力量，揭示了人類社會發(fā)展的基本規(guī)律。人類社會發(fā)展從原始社會、奴隸社會、封建社會，再到資本主義社會，都遵循這一規(guī)律。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，社會基本矛盾運動的規(guī)律仍然是推動社會發(fā)展的基本規(guī)律。新質生產(chǎn)力理論是對馬克思的社會矛盾運動原理的繼承和發(fā)展。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟是一項前無古人的偉大創(chuàng)舉。改革開放以來，我國生產(chǎn)力實現(xiàn)了巨大飛躍，生產(chǎn)關系實現(xiàn)了重大變革。中國特色社會主義進入新時代，我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)新的飛躍，全面深化改革持續(xù)推進，推動生產(chǎn)關系實現(xiàn)新的更深層次的變革，為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造了有利條件?？茖W把握新質生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關系的內涵，既要遵循馬克思主義的一般原理，準確把握社會基本矛盾運動規(guī)律，也要深刻認識“兩個大局”時代內涵，充分結合中國特色社會主義的發(fā)展實際。
新質生產(chǎn)力的提出有特定的時代背景，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的繼承和發(fā)展。從歷史看，科技創(chuàng)新是推動生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵，每一次技術革命都會引發(fā)生產(chǎn)力出現(xiàn)質的飛躍。瓦特改良蒸汽機，實現(xiàn)了生產(chǎn)力從人力、畜力向機械動力的轉變，極大地提高了生產(chǎn)效率，推動了工廠制的興起，使大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)成為可能。電力的廣泛應用，內燃機、汽車、飛機、電話、電報、化工技術等技術的發(fā)展，推動了生產(chǎn)力的進一步飛躍，大規(guī)模生產(chǎn)、標準化生產(chǎn)、流水線生產(chǎn)成為主流。電子計算機、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術、生物技術、納米技術等高新技術的發(fā)展，推動了數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化生產(chǎn)。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，生產(chǎn)力正面臨再一次飛躍的契機。從國際看，世界百年未有之大變局加速演進，國際競爭從根本上說是科技的競爭，特別是自主創(chuàng)新能力的競爭。日益加劇的大國博弈要求中國發(fā)展更高水平的生產(chǎn)力。從國內看，高質量發(fā)展要求推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，中國式現(xiàn)代化要求實現(xiàn)全體人民共同富裕，這些都對生產(chǎn)力發(fā)展提出了更高要求。面對國內外形勢的重大變化，習近平總書記站在歷史和全局的高度，高瞻遠矚、審時度勢，對新質生產(chǎn)力作出重要論述，為新質生產(chǎn)力創(chuàng)新理論提供了根本遵循。習近平總書記從發(fā)展動力、基本內涵、核心標志以及特點、關鍵、本質等方面對新質生產(chǎn)力進行了全面闡述，是馬克思主義生產(chǎn)力理論中國化時代化的最新成果。
新型生產(chǎn)關系是新質生產(chǎn)力發(fā)展的制度保障，與新質生產(chǎn)力辯證統(tǒng)一、相輔相成。生產(chǎn)關系是人們在物質資料的生產(chǎn)過程中形成的社會關系，是人類社會最為基礎的關系之一。狹義的生產(chǎn)關系是指人們在生產(chǎn)過程中結成的關系，包括生產(chǎn)資料的所有制關系、生產(chǎn)過程中人與人的分工和合作關系等。廣義的生產(chǎn)關系則包含了生產(chǎn)以及與之相關的交換關系和分配關系等，不僅僅局限在經(jīng)濟領域，還涵蓋了政治、法律、思想等多個方面。[2]歷史上，每一次生產(chǎn)力的重大突破，都伴隨著舊有生產(chǎn)關系逐步瓦解、新型生產(chǎn)關系逐步形成。第一次工業(yè)革命推動生產(chǎn)組織形式從手工作坊轉變?yōu)楣S，使得生產(chǎn)要素更為集中，生產(chǎn)效率大幅提升，社會結構也發(fā)生重大變革。第二次工業(yè)革命爆發(fā)后，隨著企業(yè)規(guī)模擴大和壟斷組織出現(xiàn)，生產(chǎn)和資本進一步集中，社會分工更加精細。二十世紀后半期，伴隨著計算機、互聯(lián)網(wǎng)等引發(fā)的生產(chǎn)力革命，遠程辦公、電子商務等新型生產(chǎn)方式開始出現(xiàn)，全球供應鏈體系形成，全球化進程加快。在此過程中，生產(chǎn)、分配、交換、消費等國民經(jīng)濟循環(huán)的不同環(huán)節(jié)，都出現(xiàn)了與生產(chǎn)力進步相適應的革命性變化。生產(chǎn)關系的發(fā)展，既適應了生產(chǎn)力的進步，也為生產(chǎn)力的飛躍創(chuàng)造了條件。
形成新型生產(chǎn)關系的理論邏輯、實踐邏輯和歷史邏輯
從理論邏輯看，要深刻領會形成新型生產(chǎn)關系是發(fā)展新質生產(chǎn)力的制度支撐和內在要求。在理論層面，形成新型生產(chǎn)關系與發(fā)展新質生產(chǎn)力的需要高度契合。馬克思主義基本原理認為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系的性質和發(fā)展方向，生產(chǎn)關系對生產(chǎn)力具有能動的反作用。在人類社會的發(fā)展進程中，各種生產(chǎn)關系都是為了適應所處時代生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，要求變革生產(chǎn)關系以適應新的生產(chǎn)力水平。當生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力的發(fā)展時，它能夠推動生產(chǎn)力的發(fā)展；反之，則可能阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展?；谶@一人類社會發(fā)展的一般規(guī)律，要發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須推動生產(chǎn)關系的全面變革。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式對數(shù)量的重視甚于對質量的重視，這既有發(fā)展理念的原因，也在很大程度上是原有生產(chǎn)關系作用的結果。傳統(tǒng)的財政體制、收入分配體制強化了地方政府、企業(yè)對規(guī)模的偏好，也在很大程度上導致了強調要素數(shù)量增長、對科技創(chuàng)新重視不夠的問題，形成了傳統(tǒng)的生產(chǎn)力發(fā)展路徑。發(fā)展新質生產(chǎn)力要求擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，這也對生產(chǎn)關系提出了更高要求。只有通過改革，形成與之相適應的生產(chǎn)關系，才能夠為新質生產(chǎn)力的發(fā)展掃清障礙、創(chuàng)造條件。
從實踐邏輯看，要堅持以改革創(chuàng)新的方式、聚焦新一輪全面深化改革來形成新型生產(chǎn)關系。改革是破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端的有效武器，是推動生產(chǎn)關系革新的基本方法。歷史經(jīng)驗表明，每一次生產(chǎn)力的飛躍都不是一蹴而就，都是伴隨著生產(chǎn)關系的改進波浪式前進，需要有技術、體制、政策、市場等方面一系列有利條件作為支撐。發(fā)展新質生產(chǎn)力是當前我國面臨的一項戰(zhàn)略性任務，但我國在科技體制、要素配置、消費環(huán)境、區(qū)域協(xié)同、教育體制、人才體制等方面仍存在卡點堵點，一些體制性梗阻未完全打通，迫切需要改變生產(chǎn)關系中不適應新質生產(chǎn)力發(fā)展要求的部分。要解決好相關問題，必須用好改革這個關鍵一招，堅持用改革創(chuàng)新的辦法解決新質生產(chǎn)力發(fā)展面臨的難題，掃除制約科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革、綠色發(fā)展的各種體制機制障礙。我國正處于新一輪全面深化改革的關鍵時期，有條件通過改革在科技、教育、人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、綠色低碳等方面建立起更加完善的體制機制，加快形成新型生產(chǎn)關系，支撐新質生產(chǎn)力發(fā)展。
從歷史邏輯看，要深刻認識形成新型生產(chǎn)關系是搶抓新一輪科技革命機遇、加快發(fā)展新質生產(chǎn)力的必由之路。新質生產(chǎn)力是一個歷史范疇，在社會發(fā)展的不同階段、不同時期有不同的內容，新型生產(chǎn)關系同樣如此。中國古代創(chuàng)造了輝煌燦爛的農(nóng)業(yè)文明，唐宋代表著中國封建社會的科學文化高峰，出現(xiàn)了世界首次生產(chǎn)力發(fā)展高潮。[3]但進入近代以來，中國在科技發(fā)展和生產(chǎn)力進步方面卻落伍了。在技術創(chuàng)新方面未能跟上世界科技發(fā)展的潮流，是中國在工業(yè)革命以后落后于西方大國的重要原因。[4]由此引發(fā)了“李約瑟之問”，即“盡管中國古代對人類科技發(fā)展作出了很多重要貢獻，但為什么科學和工業(yè)革命沒有在近代的中國發(fā)生？”在回答這一問題時，有學者認為與西方的貴族封建制相比，東方的官僚封建制對新興的資本主義生產(chǎn)關系的形成及資本主義生產(chǎn)力的發(fā)展有著更大的壓制和阻遏作用。[5]也有學者認為西方科學實驗方式的產(chǎn)生、實驗室的設立在推動科技進步中發(fā)揮了重要作用，其背后的實質是東西方在科技領域生產(chǎn)關系上存在顯著差異。相關理論都表明，生產(chǎn)關系的變革對生產(chǎn)力發(fā)展具有重要的反作用。當前，我國正面臨新一輪科技革命的重大歷史性機遇，構建起能夠有效推動科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的生產(chǎn)關系，進而推動新質生產(chǎn)力加快發(fā)展是歷史賦予我們的重大使命。
新質生產(chǎn)力對形成新型生產(chǎn)關系的要求
新質生產(chǎn)力的動能、路徑、特征等對生產(chǎn)關系提出了更高要求，新型生產(chǎn)關系要適應這種要求。從人類社會發(fā)展進程看，生產(chǎn)關系隨著物質生產(chǎn)資料、生產(chǎn)力的變化和發(fā)展而變化。未來一段時期，形成新型生產(chǎn)關系的關鍵就在于適應新質生產(chǎn)力的發(fā)展要求，以新的要素配置方式、生產(chǎn)組織方式、收益分配方式，為新質生產(chǎn)力發(fā)展提供更好的制度環(huán)境、更強的經(jīng)濟激勵、更可持續(xù)的發(fā)展路徑。
形成新型生產(chǎn)關系要為發(fā)揮創(chuàng)新主導作用創(chuàng)造更加優(yōu)越的制度環(huán)境。創(chuàng)新是第一動力，在我國現(xiàn)代化建設全局中居于核心地位，是發(fā)展新質生產(chǎn)力的重中之重。經(jīng)濟學家索洛發(fā)現(xiàn)，資本和勞動的增長只能解釋經(jīng)濟增長的一小部分，經(jīng)濟增長的大部分貢獻應歸功于技術進步。[6]一國經(jīng)濟的持續(xù)繁榮關鍵取決于該國在促進技術進步方面取得的成功，而技術進步的根本動力來源于創(chuàng)新。創(chuàng)新是經(jīng)濟長期增長的動力所在，對于發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要性不言而喻，因此，有效激勵創(chuàng)新應成為形成新型生產(chǎn)關系的重要目標。市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)權對于創(chuàng)新至關重要，明晰的產(chǎn)權制度有利于激發(fā)各類生產(chǎn)要素的活力，特別是有利于激發(fā)創(chuàng)新和技術要素的活力。推動產(chǎn)權相關改革，進一步明晰產(chǎn)權，加強產(chǎn)權保護，構建更加完善的產(chǎn)權制度，可以為創(chuàng)新者提供有效的產(chǎn)權激勵，使企業(yè)有更強動力開展創(chuàng)新活動。構建更加完善的產(chǎn)權交易體制和交易體系，進一步提升產(chǎn)權的流動性和適應性，可以適應快速變化的市場需求和技術進步。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義基本經(jīng)濟制度的重要內容，也是一項重要的制度優(yōu)勢。形成新型生產(chǎn)關系要各取所長，充分發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟對創(chuàng)新的推動作用。新型舉國體制通過發(fā)揮新時代集中力量辦大事的重要體制優(yōu)勢，在促進重大科技創(chuàng)新方面發(fā)揮著關鍵作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下構建新型舉國體制，國有經(jīng)濟可以充分發(fā)揮其戰(zhàn)略引領作用強、公共利益導向強、抗風險能力強的優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新為引領，助力重大科技創(chuàng)新和科技自立自強。民營經(jīng)濟要更好發(fā)揮推進中國式現(xiàn)代化的生力軍作用，發(fā)揮其能夠迅速捕捉市場變化，對新技術、新趨勢反應迅速的優(yōu)勢，更加注重市場需求導向，推動科技成果加快轉化。
形成新型生產(chǎn)關系要為勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升創(chuàng)造更加有利的條件。新質生產(chǎn)力發(fā)展離不開高水平的勞動者，形成新型生產(chǎn)關系要為人力資源開發(fā)提供更好的制度環(huán)境，為企業(yè)員工提高技能和知識水平提供更高的回報和更強的激勵，要以完善的市場機制激勵企業(yè)通過教育和培訓、員工通過終身學習等方式，提升勞動力的質量。新質生產(chǎn)力強調勞動資料和勞動對象的躍升，在生產(chǎn)過程中不斷導入新型要素是實現(xiàn)這一目標的重要方式。形成新型生產(chǎn)關系應該更加注重發(fā)揮人力資本、知識、管理在經(jīng)濟增長中的作用，通過顛覆性技術創(chuàng)新催生新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)。新質生產(chǎn)力還強調組織的優(yōu)化和商業(yè)模式的創(chuàng)新，形成新型生產(chǎn)關系還應推動完善企業(yè)制度，通過治理變革、流程再造、精益生產(chǎn)等，改善企業(yè)內部管理結構，提高運營效率；通過構建有利于創(chuàng)新商業(yè)模式發(fā)展的法律、政策和市場規(guī)則，推動企業(yè)探索新的商業(yè)模式，創(chuàng)造新的價值。
形成新型生產(chǎn)關系要為提升全要素生產(chǎn)率提供更加完善的體制機制。歷史經(jīng)驗表明，當經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后，全要素生產(chǎn)率是國民經(jīng)濟增長的主要推動力，這也是我國促進經(jīng)濟增長的重要著力點。形成新型生產(chǎn)關系要著眼于提升要素配置效率，進一步加強全國統(tǒng)一大市場建設，以公正監(jiān)管保障公平競爭，破除要素跨區(qū)域、跨行業(yè)流動的壁壘，促進分工深化和產(chǎn)業(yè)集聚。[7]要不斷完善科技創(chuàng)新體制機制，引導企業(yè)擴大研發(fā)投資，加強技術改造和管理創(chuàng)新，通過發(fā)展新技術、新工藝、新產(chǎn)品，提高生產(chǎn)效率，降低單位產(chǎn)出的成本。要建立健全數(shù)據(jù)基礎制度，建設高水平數(shù)據(jù)要素市場，鼓勵企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)精細化管理，提高決策的精準性和效率。要優(yōu)化市場環(huán)境，營造穩(wěn)定的社會環(huán)境和法治環(huán)境，完善政策體系，通過良好的營商環(huán)境、合理的稅收政策、知識產(chǎn)權保護等，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。
形成新型生產(chǎn)關系要破除制約新質生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制約束。近年來，我國經(jīng)濟增長面臨資源環(huán)境約束的不斷強化，體制機制方面的堵點卡點也制約了新質生產(chǎn)力的發(fā)展。比如，一些地方環(huán)境容量不足，制約了生產(chǎn)活動的擴張，形成新型生產(chǎn)關系需要建立更加有利于綠色發(fā)展的體制機制。部分行業(yè)資源供應緊張，獲取資源的成本上升，影響了企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力，也制約了行業(yè)的發(fā)展壯大。形成新型生產(chǎn)關系既要以更加完善的市場機制破解資源性產(chǎn)品的供應瓶頸，提升資源性產(chǎn)品的配置效率；也要在改革進程中更加重視相關領域的體制機制改革，打破制約新質生產(chǎn)力發(fā)展的要素和體制瓶頸。
形成新型生產(chǎn)關系的重點任務
形成新型生產(chǎn)關系要堅持科技創(chuàng)新的鮮明導向，切實把握新質生產(chǎn)力高科技、高效能、高質量的特征，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，在科技體制、新興領域制度供給、要素市場化配置、高標準市場體系建設、高質量主體培育、高水平對外開放等領域把全面深化改革向縱深推進，以更加完善的體制機制支撐新質生產(chǎn)力發(fā)展。
深化科技體制改革，強化科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。優(yōu)化科技資源配置方式。鼓勵企業(yè)設立研究院開展基礎研究與應用基礎研究，支持有條件的企業(yè)參與、承擔科技領域重大戰(zhàn)略性項目。提升產(chǎn)學研聯(lián)合攻關能力，支持優(yōu)勢科研、產(chǎn)業(yè)和公共資源整合，開展重大科學問題聯(lián)合研究。完善科技成果分類評價體系，全面準確評價科技成果的價值，健全高校院所科技成果轉化的績效考核評估體系。
暢通科技成果轉化體制機制。完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，深化職務科技成果權屬制度改革。制定高校和科研院所科技成果轉化盡職免責負面清單，探索建立科技成果轉化的寬容監(jiān)督和彈性考核機制。發(fā)展專業(yè)化、市場化技術轉移機構，引導技術轉移市場化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。打造專業(yè)化人才隊伍，多渠道培養(yǎng)技術轉化人才，推動技術經(jīng)理人培訓正規(guī)化、系統(tǒng)化。進一步規(guī)范技術市場交易秩序，完善知識產(chǎn)權快速維權機制，切實維護技術交易各方合法權益，降低交易風險、保障交易安全。
完善科技成果產(chǎn)業(yè)化體系。落實圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈、激活產(chǎn)業(yè)鏈倒逼創(chuàng)新鏈的靶向轉化機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈、人才鏈精準融合。加大政府采購對科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展支持力度，支持科技成果轉化的應用場景建設，推動形成一批具有示范效應的創(chuàng)新成果轉化應用典型。強化成果產(chǎn)業(yè)化平臺載體支撐建設，支持高等院校、科研機構設立概念驗證中心，為實驗階段的科技成果提供技術概念驗證、商業(yè)化開發(fā)等服務，推動實施前瞻性、驗證性、試驗性場景驗證項目。
持續(xù)擴大人工智能、數(shù)據(jù)要素等領域的制度供給。健全公開透明的數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則體系。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，大力培育數(shù)據(jù)市場的經(jīng)營主體，提高交易標準化程度。推動人工智能、區(qū)塊鏈、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領域數(shù)據(jù)采集標準化。探索建立數(shù)據(jù)用途和用量控制制度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計量”。發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，穩(wěn)妥開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務和數(shù)據(jù)相關信用信息服務。推動與主要經(jīng)濟體在數(shù)據(jù)跨境交易領域的規(guī)則磋商，探索構建統(tǒng)一的規(guī)則標準。
完善公共數(shù)據(jù)開放共享和收益分配機制。打造公共數(shù)據(jù)基礎支撐平臺，推進公共數(shù)據(jù)歸集整合、有序流動和合規(guī)共享。加強數(shù)據(jù)交易中心的統(tǒng)籌謀劃，科學開展交易平臺布局。在能源、物流等重點領域，推動以數(shù)據(jù)為核心的產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，健全跨行業(yè)共享的規(guī)制機制。探索推動數(shù)據(jù)要素“三權分置”，完善數(shù)據(jù)要素收益初次分配和再分配機制。建立公共數(shù)據(jù)開放收益合理分配機制，保障企業(yè)獲得公開數(shù)據(jù)使用權和收益權后的正當收益。
強化數(shù)據(jù)要素的全方位統(tǒng)一安全監(jiān)管機制。加快健全數(shù)據(jù)安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，明確重要數(shù)據(jù)安全監(jiān)管主體機構及其職責，分類制定監(jiān)管辦法并明確監(jiān)管層級。明確核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)安全風險隱患排查、研判預警、查處懲罰、申訴救濟的全流程監(jiān)管程序。制定核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)出境企業(yè)負面清單，設立清單動態(tài)調整機制，加強數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理。
加快要素市場化配置改革步伐，持續(xù)提升要素協(xié)同配置效率。以全過程、全鏈條改革促進要素協(xié)同配置。各類要素間相互關聯(lián)、相互影響，而不是相互割裂。在深化要素市場化配置改革中，要強化系統(tǒng)思維，更加注重全過程、全鏈條改革，減少要素在交易、流通和獲取回報等各個環(huán)節(jié)的扭曲錯配，促進要素協(xié)同配置。重點是通過合理評價要素貢獻，完善按要素分配機制，以更加健全的市場機制保障各類要素獲得合理的邊際回報，實現(xiàn)要素合理高效配置。
引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，向國家戰(zhàn)略重點集聚。加快形成與新技術、新業(yè)態(tài)、新模式相適應的要素形態(tài)和要素品質，結合科技革命和產(chǎn)業(yè)革命進展，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級方向，高效推動要素向新興產(chǎn)業(yè)集聚，向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。結合制造強國等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、重大科技發(fā)展戰(zhàn)略，以實體經(jīng)濟為著力點，引導各類生產(chǎn)要素協(xié)同向重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點領域集聚，支撐重大戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。
協(xié)同推進要素交易市場機制和交易平臺建設。進一步完善競爭政策實施機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，發(fā)揮好公平競爭在提升要素配置效率、促進要素協(xié)同互補方面的關鍵作用；進一步完善要素價格形成機制，形成更加公平、透明、靈活的要素價格，發(fā)揮好“無形之手”在引導要素配置方向上的積極作用，形成布局更合理、產(chǎn)出更加高效的要素組合。結合要素市場發(fā)育的進程、市場運行的客觀規(guī)律、地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強要素尤其是新型要素交易平臺的頂層設計和統(tǒng)一布局?？茖W設計數(shù)據(jù)、能源、碳等領域新型交易平臺的發(fā)展路徑、區(qū)域布局，加快形成協(xié)同互補、密切配合的交易平臺體系。
加快建設高標準市場體系，加快建設全國統(tǒng)一大市場。加快建設高標準市場體系。建設更加健全的要素市場化交易平臺，增強其價值發(fā)現(xiàn)和資源配置功能。加快推進全國統(tǒng)一的質量、標準體系建設，重點聚焦商品、服務和要素生產(chǎn)、流通、檢驗檢測等領域。逐步提升全國各地質量、計量、商標、專利、消費者保護、信用監(jiān)管等領域規(guī)則的統(tǒng)一性。完善石油天然氣、黑色金屬、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品市場交易規(guī)則，逐步在生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)形成全國統(tǒng)一的規(guī)則。強化統(tǒng)一權威的國家標準體系，完善國家標準制定管理制度，修訂全國統(tǒng)一的強制性標準目錄，推動將強制性行業(yè)標準、地方標準整合為強制性國家標準。
完善全國統(tǒng)一的市場基礎制度。貫徹落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，破除市場準入方面的隱性壁壘。完善平等保護產(chǎn)權的法律法規(guī)體系，全面清理對不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權區(qū)別對待的政策措施。確立競爭政策基礎地位，持續(xù)完善公平競爭制度，推動不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)之間的公平競爭。
健全跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，加強重點領域市場監(jiān)管合作。建立跨區(qū)域、跨領域市場監(jiān)管會商制度和全方位協(xié)作機制，加強對市場監(jiān)管工作的總體統(tǒng)籌，提高市場監(jiān)管政策執(zhí)行的協(xié)同性。完善跨行政區(qū)域執(zhí)法協(xié)作及信息共享機制，建立重大監(jiān)管事項通報制度，加強市場監(jiān)管信息共享，健全聯(lián)席會議、線索通報、證據(jù)轉移、案件協(xié)查等制度。在全國范圍內推動誠信記錄共享共用，加強信用建設區(qū)域合作。共同開展環(huán)境保護、食品藥品安全、產(chǎn)品質量安全預警和風險評估方面的合作，強化環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、食品安全監(jiān)管、知識產(chǎn)權保護等領域的執(zhí)法聯(lián)動。積極推進海關區(qū)域執(zhí)法合作，防范和打擊侵權假冒違法主體實施口岸“漂移”。加強工商、知識產(chǎn)權、海關、郵政部門在重點環(huán)節(jié)打擊侵權假冒的執(zhí)法協(xié)作。
加快建設世界一流企業(yè)，夯實新質生產(chǎn)力發(fā)展的微觀基礎。加強對重點產(chǎn)業(yè)領域的政策支持。加大在國際物流、商務出行、法律服務、匯率穩(wěn)定、市場開拓等方面的資源保障和政策支持力度。鼓勵重點企業(yè)在國家戰(zhàn)略項目、國家重大科技項目，在戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關鍵基礎設施、關鍵技術等重點領域發(fā)揮更大作用。將財政投入向從事基礎性、前沿性、關鍵核心技術創(chuàng)新的重點企業(yè)進一步傾斜。通過財政獎補等形式推動科研院所持續(xù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)學研深度融合。
加快建設世界一流企業(yè)的要素資源保障。加大有關專項資金對重點企業(yè)開展技術創(chuàng)新、設備更新、數(shù)智化轉型、低碳綠色環(huán)保等業(yè)務的支持力度。加大對國產(chǎn)戰(zhàn)略性新材料在科技研發(fā)經(jīng)費、激勵機制、標準制定等方面的政策支持力度。在海外金融服務、國際資源利用和對外貿易、國際技術交流與人才引進等方面，對重點企業(yè)給予政策支持。針對短期困難企業(yè)，要健全協(xié)調服務保障機制，幫助企業(yè)解決實際困難和問題。
完善重點領域的金融支持和金融監(jiān)管政策。鼓勵成立高新技術企業(yè)，支持優(yōu)秀的高新技術企業(yè)在滬港深交易所上市。對部分資金實力領先、內部管理規(guī)范、合規(guī)風控基礎扎實的中央金融企業(yè)，在資本充足率、資產(chǎn)負債率等指標上，設立與國際領先金融企業(yè)相當?shù)谋O(jiān)管規(guī)則。在有效防控風險的前提下，鼓勵金融類重點企業(yè)提升資本運營能力，拓展業(yè)務和產(chǎn)品類型，積極參與國際競爭；鼓勵相關企業(yè)在投資銀行、財富管理、金融衍生品等領域創(chuàng)新探索。在配套監(jiān)管指標、業(yè)務資質等方面對重點金融企業(yè)給予政策支持。
擴大高水平對外開放，強化國內國際雙循環(huán)對新質生產(chǎn)力的拉動作用。以高水平對外開放促進全球先進要素導入。協(xié)同推進強大國內市場和貿易強國建設，依托國內經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場。重點是要加快制度型開放，放寬外資企業(yè)市場準入，打破個別國家的技術打壓和市場封鎖，建設強大國內市場，更好對接國際高標準市場規(guī)則，提升對全球要素資源的“吸引力”。
以高端產(chǎn)業(yè)集群和高質量城市群為載體吸引全球高端生產(chǎn)要素。大力發(fā)展具備技術領先優(yōu)勢和全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，建設發(fā)展水平高、營商環(huán)境優(yōu)、協(xié)同效應強的高質量城市群，引領全球科技和產(chǎn)業(yè)革命，吸引全球資本、技術、人才、數(shù)據(jù)、管理、知識等要素向相關行業(yè)和區(qū)域集聚。加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局，保障全球性戰(zhàn)略資源供應。培育具有國際競爭力的大宗商品貿易商、航運企業(yè)、資訊服務機構，提升金融機構服務大宗商品貿易的能力，推動商品要素交易全鏈條向世界一流水平靠攏。加強戰(zhàn)略性資源全球布局，投資海外優(yōu)質戰(zhàn)略性資源，形成多元化進口渠道。
打造具有國際影響力的全球要素配置中心和定價中心。辦好中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會，創(chuàng)新發(fā)展新型國際貿易，集聚高能級貿易平臺和主體，促進物流、信息流、資金流等更加高效便捷流動。依托國際和區(qū)域性金融中心、國內自貿試驗區(qū)等，積極發(fā)展跨境和離岸金融。建設高水平資本、技術、大宗商品等交易平臺，提升生產(chǎn)要素交易的國際化水平，擴大人民幣計價交易規(guī)模和影響力，打造具有區(qū)域和全球影響力的要素交易中心。
（本文系中國宏觀經(jīng)濟研究院年度重點課題“要素市場化改革的現(xiàn)實困境與突破路徑研究”的階段性成果，項目編號：A2024071017）
注釋
[1]《加快發(fā)展新質生產(chǎn)力 扎實推進高質量發(fā)展》，《人民日報》，2024年2月2日，第1版。
[2]魯品越：《〈資本論〉的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系概念的再發(fā)現(xiàn)》，《上海財經(jīng)大學學報》，2018年第4期。
[3]成其謙：《世界制造中心辨析》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》，2002年第4期。
[4]王錕：《論李約瑟的馬克思主義傾向及哲學的“李約瑟之問”》，《世界社會科學》，2023年第6期。
[5]王錢國忠主編：《李約瑟文獻50年（1942-1992）》上，貴陽：貴州人民出版社，1999年，第104頁。
[6]R. M. Solow, "Technical Change and the Aggregate Production Function," The Review of Economics and Statistics, 1957, 39(3).
[7]劉志成：《加快建設全國統(tǒng)一大市場的基本思路與重點舉措》，《改革》，2022年第9期。
責 編∕桂 琰 美 編∕梁麗琛
The Internal Logic and Key Tasks of Constructing New-type Production Relations
Liu Zhicheng
Abstract: Constructing a new type of production relations is the institutional guarantee for developing new quality productive forces and requires understanding the laws governing fundamental social contradictions. Building a new type of production relations should align with the demands of new quality productive forces, creating a more favorable institutional environment for innovation, facilitating improved conditions for the leap in the combination of labor, labor resources, and labor objects, and providing a more refined system and mechanisms to enhance total factor productivity. The key tasks include advancing comprehensive reform in depth, with a focus on areas such as the science and technology system, institutional supply for emerging fields, market-based allocation of factors, high-standard market system construction, high-quality enterprise development, and high-level openness, to provide more complete system and mechanisms support for the development of new quality productive forces.
Keywords: new quality productive forces, new-type production relations, technological innovation, institutional reform
