黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，指出高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，到2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制就是經(jīng)濟高質量發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
符合本國國情是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的底色
世界上并不存在定于一尊的發(fā)展模式，也不存在放之四海而皆準的發(fā)展標準，盡管市場經(jīng)濟發(fā)展模式始于西方，但絕非西方“專利”。一個國家、一個民族采用什么樣的經(jīng)濟發(fā)展模式，并沒有固定格式，在遵循經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律的同時，關鍵要看這種發(fā)展模式是不是符合本國國情、具有本國特色，是否順應時代發(fā)展潮流，帶來經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善、社會穩(wěn)定，是否得到人民支持和擁護，為人類進步事業(yè)作出貢獻。中國堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅持把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上，走出了一條高水平的中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展之路。
社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)顯示出巨大的優(yōu)越性，取得了巨大的成就，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。“十四五”規(guī)劃綱要提出要“全面深化改革，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”。習近平總書記在黨的二十大報告中進一步指出，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，并將其作為加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展的重要舉措。黨的二十屆三中全會再一次強調構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，并將其作為中國式現(xiàn)代化的重要保障，足見建設高水平社會主義市場經(jīng)濟體制對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性。
高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要特征
一種體制是不是“高水平”，首先看這種體制是不是有生機、有活力。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是“產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”等充滿活力的體制。
產(chǎn)權有效激勵是基石。有恒產(chǎn)者有恒心。歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、有效激勵的產(chǎn)權制度是社會主義市場經(jīng)濟體制“高水平”的關鍵。產(chǎn)權的清晰，使得資源配置更加合理。關系著國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的國有經(jīng)濟，資源的配置始終圍繞服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重點基礎設施、重要行業(yè)和關鍵領域，支持創(chuàng)新發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，提高國有企業(yè)核心競爭力；作為社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分的民營經(jīng)濟，與市場具有天然的親和力，資源的配置重點圍繞優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境、依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，為民營經(jīng)濟提供政策支持、制度保障，減少非市場化干預，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。產(chǎn)權順暢流轉是有效激勵產(chǎn)權制度的路徑。社會主義市場經(jīng)濟體制的“高水平”，一個重要特征就是作為要素的產(chǎn)權和社會資本流動順暢，市場進入和退出機制靈活，公平、公正、有序、開放的產(chǎn)權交易秩序逐步建立，高效透明的多層次交易平臺進一步完善，成為社會主義市場經(jīng)濟體制“高水平”基石。
要素自由流動是保障。社會主義市場經(jīng)濟體制是由各類經(jīng)營主體和市場運行中所需要的各種生產(chǎn)要素構成的，勞動、土地、資本、管理、技術、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，是社會財富創(chuàng)造的物質基礎和源泉，其要素流動的自由度、靈活度高低，直接決定著市場機制配置資源的有效性高低，從而決定其激發(fā)社會財富創(chuàng)造能力的高低，是社會主義市場經(jīng)濟體制“高水平”的象征。要素自由流動的便捷性是高效配置資源的前提，“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”的市場經(jīng)濟體制，內(nèi)在地要求生產(chǎn)要素流動自由度必須“高”。實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制“高水平”，要著力打破行政分割壁壘，從體制、機制和標準上進行深度融合，建設有利于要素自由流動的統(tǒng)一開放大市場，加強基礎設施的互聯(lián)互通，優(yōu)化空間布局，促進教育資源、醫(yī)療資源、文化資源等共享機制一體化發(fā)展，實現(xiàn)人才、資本、技術、信息、數(shù)據(jù)等要素的自由流動，降低要素流動交易成本，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，提升供應鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。
價格反應靈活是前提。價格被稱為市場經(jīng)濟體制的晴雨表、風向標和指示器，對市場變化的反應最敏感，是最有效的調節(jié)機制。社會主義市場經(jīng)濟建立起完善的價格調節(jié)機制，市場在資源配置中起著決定性作用，充分釋放和激發(fā)了市場活力，推動了經(jīng)濟結構調整，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。市場經(jīng)濟具有平等性、法治性、競爭性、開放性的特征，市場確定的價格天然具有平等性、競爭性，其漲落能及時、靈活、準確地反映市場供求變化，為生產(chǎn)者和消費者傳遞供求信息，實現(xiàn)資源的合理配置，同時也更有利于厘清政府和市場邊界，將政府對價格的干預有效地限制在重要公用事業(yè)、公益性服務以及網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。
競爭公平有序是關鍵。保障經(jīng)營主體之間公平競爭，是社會主義市場經(jīng)濟體制“高水平”的基本要求。社會主義市場經(jīng)濟在發(fā)展過程中，清除一切妨礙公平競爭的藩籬，營造各類所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平參與競爭，同等受法律保護的市場環(huán)境。厘清政府和市場邊界，處理好政府的產(chǎn)業(yè)政策與市場的競爭法則之間的關系，在充分發(fā)揮市場競爭規(guī)則的基礎上，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，減少政府對經(jīng)濟活動的微觀干預，輔之以有效的產(chǎn)業(yè)政策引導。加強知識產(chǎn)權保護、強化競爭規(guī)則，營造一流營商環(huán)境，聯(lián)通國際國內(nèi)產(chǎn)品消費市場和要素供給市場。破除要素配置的區(qū)域、所有制等各種人為限制，推進生產(chǎn)要素市場化配置的體制機制，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序和配置高效公平。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的活力源泉是公平公正的競爭，為每一個經(jīng)營主體提供不受任何主客觀環(huán)境約束和限制的平等條件，平等的市場準入和自由退出規(guī)則、公平的稅費政策、公平的法律環(huán)境以及平等獲取經(jīng)濟資源的條件。對于違背市場經(jīng)濟規(guī)則、有悖于誠信原則、損害他人利益的無序競爭，諸如假冒他人商標、竊取他人知識產(chǎn)權、虛假廣告宣傳、侵犯他人商業(yè)秘密、商業(yè)賄賂、傾銷商品、強制交易、資本壟斷等種種行為，堅決進行懲戒。
高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的實踐創(chuàng)新
市場經(jīng)濟作為一種資源配置方式，是人類文明演化的產(chǎn)物，并非資本主義所特有，社會主義也可以搞市場經(jīng)濟。習近平總書記指出：“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。”改革開放的實踐證明，社會主義市場經(jīng)濟體制將有效市場和有為政府有機結合，在實踐中作出新的創(chuàng)造，顯示出磅礴的生命力。
價值追求“高水平”。市場經(jīng)濟本身不具有制度屬性，社會主義市場經(jīng)濟與資本主義市場經(jīng)濟的本質區(qū)別不在于是否存在資本、是否存在私人資本和私人產(chǎn)權，而在于決定市場經(jīng)濟基石的產(chǎn)權制度，以及基于這種產(chǎn)權制度引發(fā)的價值取向和價值追求。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是構建在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展基礎之上的，在實踐中堅持把讓廣大人民群眾過上幸福生活、為所有社會成員提供平等發(fā)展機會作為價值取向和價值追求，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，以實現(xiàn)每一個人的自由、平等、全面發(fā)展。這一價值取向和價值追求以憲法和法律的形式固定下來，使之成為區(qū)別于其他經(jīng)濟體制的標志。
發(fā)展目標“高水平”。目標決定方向，目標決定行動。社會主義市場經(jīng)濟體制在實踐中，堅持以“不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力”作為自身的發(fā)展目標，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興提供強大支撐。這一高遠目標的確定，成為社會主義市場經(jīng)濟體制高水平的重要特征。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要實現(xiàn)高遠的目標，最重要的是有效市場與有為政府密切結合，既發(fā)揮市場經(jīng)濟在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，又更好地發(fā)揮政府的作用，既做大蛋糕又分好蛋糕，既克服市場失靈又避免政府失靈，達到實現(xiàn)全社會成員根本利益的最大化。
調控手段“高水平”。社會主義市場經(jīng)濟體制在實踐中，充分依托新型舉國體制和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，尋求市場機制與政府調控的最佳結合點，使市場無形之手與政府有形之手有機結合，既“放得活”又“管得住”。有效市場就是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)各類要素的最優(yōu)化利用，充分發(fā)揮各類要素的增值功能和積極作用，做大做強蛋糕；有為政府就是發(fā)揮政府在矯正市場失靈中的干預作用，防止資本的無序擴張和過度濫用，通過有效的公共政策，實現(xiàn)經(jīng)濟社會綠色轉型發(fā)展，推動質量變革、效率變革、動力變革，培育新動能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升創(chuàng)新鏈、穩(wěn)定供應鏈、暢通物流鏈。
開放程度“高水平”。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。社會主義市場經(jīng)濟體制在實踐中，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，始終保持高水平的開放，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，包容程度高、合作程度高，走開放包容、合作共贏之路，反對筑墻設障、“脫鉤斷鏈”的零和博弈、貿(mào)易保護主義。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，外資利用不斷增長，企業(yè)“走出去”步伐堅實，貿(mào)易便利化水平大幅度提高。“一帶一路”行穩(wěn)致遠、成果豐碩，中國在全球治理中發(fā)揮了關鍵性作用，提高了國內(nèi)各區(qū)域開放水平，拓展了對外開放領域，推動了制度型開放，構建了廣泛的朋友圈，探索了促進共同發(fā)展的新路子。
流通體系“高水平”。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要求建立融土地、資本、信息、人才、數(shù)據(jù)等各項生產(chǎn)要素于一體的現(xiàn)代流通業(yè)，構建起由物流網(wǎng)絡、知識網(wǎng)絡、金融網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡、人才網(wǎng)絡鏈接成的系統(tǒng)，進而打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的瓶頸和堵點，構建類型豐富、統(tǒng)一開放、公平有序、配套完善的高水平現(xiàn)代流通市場，為商品和要素自由高效流動提供好的市場環(huán)境。構建覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，發(fā)揮現(xiàn)代流通體系的市場鏈接和產(chǎn)業(yè)組織作用，為商品和要素跨區(qū)域、大規(guī)模流通提供基礎網(wǎng)絡。培育優(yōu)質創(chuàng)新現(xiàn)代流通企業(yè)，打造具有國際競爭力的經(jīng)營主體。構建資源共享、協(xié)同發(fā)展的流通新生態(tài)，以完善的流通規(guī)則和標準體系引導現(xiàn)代流通體系規(guī)范有序發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。
（作者系北京師范大學政府管理研究院院長）
