科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。錨定黨的二十屆三中全會提出的進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)，必須堅定方向、聚焦主題，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，著力健全目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，增強科學(xué)性有效性，全面提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力水平，推動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
宏觀經(jīng)濟(jì)治理關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局
提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，是宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系有效建立并發(fā)揮作用的關(guān)鍵，具有重要意義。
推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。宏觀經(jīng)濟(jì)治理意味著將政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動作為國家治理體系的重要組成部分，將其納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道，推動宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架更加成熟、更加定型，其科學(xué)性和有效性直接關(guān)系到國家治理體系的現(xiàn)代化水平。通過提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，進(jìn)一步提高政策的執(zhí)行力，能夠確保政策效果的最大化，增強政府治理能力，進(jìn)而更有效地應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期波動和外部沖擊。
進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)升量增還面臨不少體制機制障礙，迫切需要通過進(jìn)一步全面深化改革為發(fā)展增添動力。順應(yīng)歷史潮流、做到與時俱進(jìn)，就要將一項項改革向更深層次推進(jìn)，促進(jìn)各項改革系統(tǒng)集成，通過完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，增強宏觀政策取向一致性，穩(wěn)定和改善預(yù)期，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，宏觀政策必須穩(wěn)健有效。要持續(xù)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機制，以更有效的政策組合推動供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。
堅持正確方法論提升治理效能
科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。只有把握好宏觀經(jīng)濟(jì)治理的方法原則，不斷提高對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識和駕馭能力，才能在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐。為此，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持系統(tǒng)思維和法治思維，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。
堅持系統(tǒng)思維。宏觀經(jīng)濟(jì)治理要把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，既要防止經(jīng)濟(jì)增速大幅波動，確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，又要抓住時機加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)；立足當(dāng)前兼顧長遠(yuǎn)，既要有利于解決當(dāng)前面臨的矛盾，也要為長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。把完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理與進(jìn)一步全面深化改革結(jié)合起來，努力實現(xiàn)多重目標(biāo)、多項改革和多種政策聯(lián)動協(xié)調(diào)平衡。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局變化、主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整等因素，都會不同程度影響到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行。在此背景下，我國的宏觀經(jīng)濟(jì)治理需具備全球視野，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，加強國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善。
堅持法治思維。運用法治思維和法治方式是推進(jìn)改革所需的科學(xué)方法，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須在法治軌道上推動發(fā)展、在發(fā)展中完善法治，堅持依法調(diào)控和統(tǒng)籌施策。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，要增強法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，加強經(jīng)濟(jì)立法，強化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)公平公正的市場秩序。宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須依法制定和實施，確保其符合國家的法律法規(guī)，增強政策的執(zhí)行力和效果。
正確處理好政府與市場的關(guān)系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是完善新時代宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力必須遵循的要義。要將有效市場和有為政府更好結(jié)合起來，形成政府與市場的良性互動。一方面，充分尊重市場規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源配置和微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，著力保護(hù)和激發(fā)經(jīng)營主體活力。另一方面，更好發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全等職能作用，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升監(jiān)管能力，有效彌補市場失靈，持續(xù)完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理。
發(fā)揮宏觀調(diào)控機制集成效應(yīng)
宏觀經(jīng)濟(jì)治理是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。需要充分發(fā)揮各類政策措施的集成效應(yīng)，做好系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計，強化政策協(xié)同配合，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一是發(fā)揮好國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。聚焦國家重大戰(zhàn)略需要，運用中長期發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，確保國家戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略意圖的實現(xiàn)。完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃、地方規(guī)劃與國家總體發(fā)展規(guī)劃的有機銜接，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性。增強國家發(fā)展規(guī)劃對年度計劃、公共預(yù)算、金融信貸、國土開發(fā)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的引導(dǎo)功能和統(tǒng)籌功能，提高規(guī)劃的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性；創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融領(lǐng)域改革。積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效，用好財政政策空間，提高資金效益和政策實際效果，更好發(fā)揮財政政策的再分配功能和激勵作用，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強基本公共服務(wù)保障能力。推動穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度、精準(zhǔn)有效，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，保持流動性合理充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。此外，還要加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，增強宏觀政策取向一致性。
三是強化政策協(xié)同配合形成合力。要促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建更加高效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。實施好穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)政策舉措，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。適應(yīng)市場需求變化，加強產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，增強消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，打造彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，把環(huán)保政策納入宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策范疇。
強化全鏈條管理增強調(diào)控科學(xué)性
完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，要加強從政策制定到執(zhí)行全鏈條管理，發(fā)揮各項政策舉措的協(xié)同效應(yīng)，提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理的針對性、科學(xué)性和執(zhí)行力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。
一方面，促進(jìn)各項政策措施協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向而行。加強部門之間的協(xié)調(diào)，強化總量性指標(biāo)與結(jié)構(gòu)性指標(biāo)的銜接、約束性指標(biāo)與預(yù)期性指標(biāo)的統(tǒng)籌；加強中央和地方之間的協(xié)調(diào)，既做好頂層設(shè)計，又有效激發(fā)地方積極性；加強政府與經(jīng)營主體之間的協(xié)調(diào)，健全宏觀政策的市場反饋機制。健全完善跨周期政策設(shè)計和逆周期調(diào)節(jié)機制，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強中長期、跨周期宏觀經(jīng)濟(jì)政策預(yù)研，重視預(yù)期管理，增強前瞻性，同時提高逆周期調(diào)節(jié)能力，熨平經(jīng)濟(jì)周期波動。促進(jìn)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局。
另一方面，提高調(diào)控的科學(xué)性。提升宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防控能力，研究優(yōu)化能夠更好反映高質(zhì)量發(fā)展的先行指標(biāo)，引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期。建立外部風(fēng)險沖擊預(yù)判預(yù)警制度，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。提升現(xiàn)代技術(shù)手段的輔助治理能力，建立宏觀經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強化對經(jīng)濟(jì)運行動態(tài)的實時跟蹤，提高市場分析、形勢研判能力，增強時效性和精準(zhǔn)度，為宏觀經(jīng)濟(jì)治理提供有力支撐。
（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長）
