黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”，對“加快形成同新質生產力更相適應的生產關系”作出重要部署。這就要求在進一步全面深化改革過程中，著力健全相關規(guī)則和政策，以完善生產關系促進生產力發(fā)展，促進各類先進優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，實現全要素生產率大幅提升。
生產力是人類社會發(fā)展的最終決定力量。有別于傳統(tǒng)生產力，新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)。生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力。新質生產力的發(fā)展客觀上會促進形成新的更為完善的生產關系，主動完善與發(fā)展適合新質生產力的生產關系又會反作用于生產力，促進新質生產力的發(fā)展。加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，就要對勞動者、勞動資料、勞動對象等進行更高效率的配置。就勞動者而言，需培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者；就勞動資料而言，需引導先進優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，建設全國統(tǒng)一大市場，進一步實現數據等新型生產要素高效配置；就勞動對象而言，需進一步拓展勞動對象的種類和形態(tài)。著力打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點，推動勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升。
加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，需要抓住幾個關鍵環(huán)節(jié)。
一是暢通“教育—科技—人才”良性循環(huán)，從體制機制上保障科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質生產力的核心要素，推動科技創(chuàng)新關鍵在于人才和教育，教育、科技、人才三者密不可分，打通制約創(chuàng)新的“教育—科技—人才”循環(huán)堵點卡點是調整完善生產關系的重要任務。必須準確把握教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動之間的關系，統(tǒng)籌謀劃布局、強化協同配置、構建良性循環(huán)、形成強大合力，解決人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需不匹配的結構性矛盾。
二是暢通“科技—產業(yè)—金融”良性循環(huán)，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈深度融合，推動科技成果加快轉化為現實生產力?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，科技成果產業(yè)化是培育和發(fā)展新質生產力的必然要求，引入金融資源、強化金融支持則是推動科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的重要動能。加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，必須進一步優(yōu)化、整合相關部門的聯動關系，構建起科技、產業(yè)、金融高效協同和順暢銜接的完整發(fā)展鏈條，加快形成以科技創(chuàng)新推動新質生產力發(fā)展的成熟模式。
三是構建系統(tǒng)集成、銜接順暢、各方協同的體制機制，持續(xù)推動新質生產力發(fā)展。無論是創(chuàng)新生產要素配置方式，還是暢通“教育—科技—人才”“科技—產業(yè)—金融”循環(huán)，只有形成成熟穩(wěn)定的體制機制，才能持續(xù)不斷地保障各類先進優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力順暢流動。培育和發(fā)展新質生產力，必須深化經濟、科技、教育、人才、金融等領域綜合改革，更為廣泛地調動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，從根本上推動產學研協同、創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，為新質生產力發(fā)展提供制度保障。
加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，必須進一步全面深化改革，構建支持全面創(chuàng)新體制機制，構建高效的新型生產要素配置方式、新型生產組織方式，加快形成“教育—科技—人才”“科技—產業(yè)—金融”良性循環(huán)，有效保障和促進新質生產力發(fā)展。
加快建設高質量教育體系，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。分類推進高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學科專業(yè)，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養(yǎng)，著力加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)。完善高?？萍紕?chuàng)新機制，提高成果轉化效能。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。完善義務教育優(yōu)質均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍。
深化科技體制改革，打造充滿活力的科技創(chuàng)新生態(tài)。在原創(chuàng)性基礎研究領域，構建寬松自由的環(huán)境、激勵創(chuàng)新的制度、科學評價的導向，讓科研人員心無旁騖、潛心鉆研。在應用研究領域及部分基礎研究領域，完善以市場激勵為導向的高效管理體制機制，進一步依靠市場機制配置科技資源，建立以企業(yè)為主體、產學研深度融合、促進科技成果轉化的科技創(chuàng)新生態(tài)。
深化人才發(fā)展體制機制改革，加快建設國家戰(zhàn)略人才力量。著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質。既要完善人才有序流動機制，促進人才區(qū)域合理布局，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道；又要健全保障科研人員專心科研制度，建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，完善人才自主培養(yǎng)機制，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺。
發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量突破關鍵核心領域“卡脖子”技術。把政府、市場、社會有機結合起來，激發(fā)各方面創(chuàng)新活力，科學統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協同攻關，調動產學研各環(huán)節(jié)的積極性，集聚國家戰(zhàn)略科技力量合力攻堅，形成共促關鍵核心技術攻關的工作格局。聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，明確戰(zhàn)略重點和主攻方向，以國家重大科技項目等為牽引，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，搶占科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點，不斷提升重大創(chuàng)新工程的建設效益。
完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。打破妨礙要素流動的體制機制障礙，推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯通，全面提高要素匹配精準度、供需信息透明度和配置效率。加快推進以互聯網、大數據、云計算等為代表的新型基礎設施建設，打破數據和信息壁壘，推動不同主體間、不同區(qū)域間、不同領域間數據資源安全開放共享。
（作者系中國宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所研究員）
