推動人口高質(zhì)量發(fā)展既是中國式現(xiàn)代化的邏輯起點，也是實踐基點。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。”目前，我國人口發(fā)展進(jìn)入增長速度放緩、少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化明顯的新常態(tài)，但又呈現(xiàn)出國民素質(zhì)顯著提高、人口健康狀況得到大幅改善以及人口流動更趨活躍的新特征。我們要全面認(rèn)識、正確看待我國人口發(fā)展面臨的新形勢，立足國情和發(fā)展階段，系統(tǒng)謀劃制定人口政策，通過完善生育支持政策體系，做大做優(yōu)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用，優(yōu)化人口空間布局，塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，夯實中國式現(xiàn)代化建設(shè)的人口支撐。
完善生育支持政策體系，延長人口數(shù)量紅利釋放周期
當(dāng)前我國持續(xù)的低生育態(tài)勢已對社會總體可持續(xù)發(fā)展形成明顯的壓力。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出“完善生育支持政策體系和激勵機(jī)制，推動建設(shè)生育友好型社會”。我們要通過調(diào)整完善生育支持政策體系，提高生育意愿和生育率，保持適度人口規(guī)模，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，延長人口數(shù)量紅利釋放周期。
完善人口和生育保障法律法規(guī)體系，提升生育政策的包容性。完善生育保險法律政策體系，是有效保障職工生育權(quán)益，破解“生不起”“養(yǎng)不起”難題的重要途徑。在生育方面，加強(qiáng)生育權(quán)益保障，對人口與計劃生育法的原則性規(guī)定盡快制定實施細(xì)則，完善生育保險等相關(guān)社會保險制度，強(qiáng)化生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼待遇等保障作用，提高生育津貼比例，并落實延長產(chǎn)假期內(nèi)的生育津貼支付主體責(zé)任；在養(yǎng)育方面，通過制定相關(guān)法律為孕期女性的就業(yè)增加保障，定期開展女職工生育權(quán)益保障專項督查。鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式，適時對現(xiàn)行有關(guān)休假和工作時間的政策規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)修改完善。并且，增加兒童醫(yī)療保險專項，擴(kuò)大兒童醫(yī)保的覆蓋范圍，提高兒童醫(yī)保報銷比例。
發(fā)展普惠托育服務(wù)，推動“幼有所育”“幼有善育”。0至3歲嬰幼兒缺乏照料是阻礙生育的重要因素之一，推動“幼有所育”“幼有善育”，對于激發(fā)“生”的意愿、解決“育”的難題和減輕“養(yǎng)”的負(fù)擔(dān)具有重要作用，是延長人口數(shù)量紅利釋放周期的重要途徑。完善0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)的頂層設(shè)計，明確托育服務(wù)的內(nèi)容和規(guī)定，建立托育機(jī)構(gòu)的審核登記制度，實現(xiàn)托育服務(wù)的全流程監(jiān)督；鼓勵將托育服務(wù)設(shè)施納入城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施、完整社區(qū)等建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大“家門口”的供給；支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用自有資源辦托，擴(kuò)大單位里的供給；鼓勵支持有意愿且符合條件的幼兒園參加托育試點向下延伸開辦托班，招收2歲至3歲幼兒，擴(kuò)大幼兒園托班供給。
促進(jìn)學(xué)前教育改革創(chuàng)新，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。提供高質(zhì)量的學(xué)前教育，可以有效降低生育養(yǎng)育成本，讓更多人想生、敢生、優(yōu)生。要尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點，關(guān)注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，從培養(yǎng)幼兒良好的品德與行為習(xí)慣，鍛煉幼兒健康的體魄，激發(fā)幼兒探究興趣等方面進(jìn)行課程改革，提高學(xué)前教育質(zhì)量；要深入推進(jìn)幼兒園保育教育質(zhì)量提升試點工作，引導(dǎo)幼兒園開展自評實踐探索，提升教師保教實踐能力；要建立普及學(xué)前教育的督導(dǎo)評估制度，將學(xué)前教育發(fā)展情況納入對市、縣政府履行教育職責(zé)的評價實施方案，提高幼兒園保教質(zhì)量和辦園水平。
做大做優(yōu)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，釋放長壽時代的人口紅利
人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要趨勢，也是我國未來較長一段時期的基本國情。人口老齡化進(jìn)程在給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)的同時，也蘊藏著巨大的“長壽紅利”。“長壽紅利”的合理挖掘，有利于增加勞動力供給，助力擴(kuò)大內(nèi)需，將為我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供新動能?！稕Q定》明確指出，“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)的一系列經(jīng)濟(jì)活動總和，客觀存在供需互動、均衡發(fā)展的基本關(guān)系，需要遵循供需均衡發(fā)展規(guī)律。
從需求側(cè)來看，老年人口面臨低消費能力、低家庭資助、低支付保障的困境，導(dǎo)致有效需求先天不足，從而制約銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要建立健全養(yǎng)老保障體系，通過創(chuàng)建新的養(yǎng)老資金籌措保障體制、積極發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險、優(yōu)化社會保險組合方式、推出關(guān)愛老人計劃等方式，實現(xiàn)“老有所依”，提高老人自主消費的經(jīng)濟(jì)能力；要充分挖掘老人的長壽紅利和人力資源，鼓勵老人通過參與各種社會活動，保持、完善和改進(jìn)個人的健康資本、經(jīng)濟(jì)資本、社會資本，提高老人社會參與價值；要鼓勵銀發(fā)產(chǎn)業(yè)供給主體整合政策、家庭、社會組織等多方資源，降低供給成本，向廣大中低收入老人提供普惠性產(chǎn)品或服務(wù)，擴(kuò)大老年群體的消費需求。
從供給側(cè)來看，在老年人口有效需求不足的背景下，形成了“投入不足→供給質(zhì)量不高→需求消費降低→行業(yè)贏利減少→投入減少”的循環(huán)，致使銀發(fā)供給總量不足。因此，要以需求為導(dǎo)向積極培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，豐富銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品與服務(wù)供給，充分滿足老年人口消費需求。既要推進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)與其他行業(yè)相融合的“養(yǎng)老+”新型模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、文化、旅游、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動養(yǎng)老服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)配套，延伸銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。又要為老年人提供友善服務(wù)和智能化服務(wù)的創(chuàng)新，注重老年人視聽感官特點，解決老年人“數(shù)字鴻溝”難題。此外，還要完善銀發(fā)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升適老產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量。依托行業(yè)協(xié)會、品牌企業(yè)，建立設(shè)施、環(huán)境、服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，指導(dǎo)市場主體為老年人提供合規(guī)適用的產(chǎn)品和服務(wù)。針對市場中出現(xiàn)的欺老、騙老現(xiàn)象，要加快完善銀發(fā)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品制造與銷售行為，切實維護(hù)好老齡消費者合法權(quán)益。
加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用，不斷挖掘人口質(zhì)量紅利
人才是發(fā)展之基、創(chuàng)新之要、競爭之本。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人才是第一資源。國家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人。”加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用，不斷挖掘人口質(zhì)量紅利，既有利于促進(jìn)人力資源素質(zhì)提升與人口高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也是推動人口高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，推動高質(zhì)量充分就業(yè)。就業(yè)是最大的民生，推動高質(zhì)量充分就業(yè)是加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用、穩(wěn)定勞動參與率的重要手段。加快構(gòu)建部門協(xié)同、上下聯(lián)動、服務(wù)精準(zhǔn)、管理科學(xué)的高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就業(yè)帶動力；完善財政補貼、稅收優(yōu)惠、社會保障等支持體系，釋放政策促就業(yè)紅利；穩(wěn)定女性就業(yè)水平，構(gòu)建促進(jìn)女性就業(yè)長效機(jī)制，保障女性勞動者平等就業(yè)權(quán)益；支持高校畢業(yè)生等青年施展才能、建功立業(yè)；加強(qiáng)大齡勞動者就業(yè)幫扶和權(quán)益維護(hù)，兜牢民生底線。
打造人才“引育留用”的全鏈條，構(gòu)筑人才集聚新高地。高素質(zhì)的人力資本集聚，將形成有利于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的局面。在“育用”人才方面，以高校為招引平臺，面向海內(nèi)外引育高層次人才，構(gòu)建“人才池”，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，征集鏈主企業(yè)“卡脖子”技術(shù)，按照項目合作管理模式，建立“項目池”；依托海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索“境外研發(fā)、本土轉(zhuǎn)化、海內(nèi)外經(jīng)營”的離岸孵化模式，幫助人才對接海內(nèi)外的技術(shù)和市場資源。在“引聚”和“留用”人才方面，要大力實施生活補助、住房獎勵、安家獎勵等人才引進(jìn)政策，通過每年給予生活補助，一次性發(fā)放安家補助，免費租住人才公寓，吸引博士、碩士以及重點師范類院校師范生、重點醫(yī)學(xué)類院校本科生等多方面多層次人才，并且，要搭建公共服務(wù)、供需匹配、人才發(fā)展、市場運營、人力資源等五大功能平臺，以“真金白銀”和“真情實意”聚集和留住各類優(yōu)秀人才，構(gòu)筑人才集聚新高地。
開展職業(yè)技能提檔強(qiáng)基行動，激發(fā)人才發(fā)展活力。重視職業(yè)技能培訓(xùn)，有利于加強(qiáng)技能人才隊伍建設(shè)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支撐。要實施技工教育提質(zhì)培優(yōu)行動。依托“鏈主”企業(yè)和高職“雙高”學(xué)校培育一批新型技師學(xué)院。鼓勵行業(yè)主管部門、“鏈主”企業(yè)依法參與舉辦技工教育機(jī)構(gòu)；要實施職業(yè)技能評價擴(kuò)面行動。鼓勵企業(yè)自主運用評價方式開展技能人才職業(yè)技能等級評價。以職業(yè)學(xué)校為重點、鼓勵支持普通高校積極參與，落實院校“一試雙證”評價，積極推動社會化評價。
構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，夯實人口質(zhì)量紅利基礎(chǔ)。建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，是教育強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)之一，又是夯實人口紅利的重要方式。堅持各級各類教育的高質(zhì)量發(fā)展和有效銜接，為全民終身學(xué)習(xí)打下更為堅實的基礎(chǔ)；推動老年教育的規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，依托老年大學(xué)擴(kuò)大老年教育資源供給，提供更高質(zhì)量的老年教育資源，優(yōu)化老年教育公共服務(wù)；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，擴(kuò)大終身學(xué)習(xí)教育體系的覆蓋面，確保終身學(xué)習(xí)教育體系惠及更多個體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共創(chuàng)共享，豐富終身學(xué)習(xí)的渠道和資源。
優(yōu)化人口空間布局，厚植人口綜合競爭力
人口的結(jié)構(gòu)和分布是人口發(fā)展過程在空間上的表現(xiàn)形式，是一種社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是生產(chǎn)發(fā)展和生產(chǎn)布局的必要條件。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動的工作機(jī)制”。優(yōu)化人口空間布局，促進(jìn)人口合理分布，是我國人口進(jìn)入發(fā)展新階段厚植人口綜合競爭力的關(guān)鍵之舉，也是夯實中國式現(xiàn)代化人口支撐的重要之策。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以人為本的新型城鎮(zhèn)化能夠合理引導(dǎo)人口流動，不斷提高人口整體素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使更多人口共享現(xiàn)代化成果。要深化戶籍制度改革，破除妨礙農(nóng)村勞動力流動的體制和機(jī)制弊端，充分發(fā)揮人口大國空間騰挪優(yōu)勢，激活農(nóng)村人口流動遷移，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來”，增強(qiáng)“歸屬感”；要推動常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局，響應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需求，提高居住證持有人義務(wù)教育和住房保障等的實際享有水平，鼓勵探索實施電子居住證改革，讓轉(zhuǎn)移人口“留得住”，增強(qiáng)“尊嚴(yán)感”。同時，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢，引導(dǎo)人口流失城市嚴(yán)控增量、盤活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源向優(yōu)勢區(qū)域集中，支持資源枯竭城市因地制宜發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)以人口集聚為關(guān)鍵的城市群和中心城市發(fā)展。城市群和中心城市是人才等創(chuàng)新要素最為密集的地區(qū)，是制造業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)的集聚地，也是先進(jìn)技術(shù)的發(fā)源地和應(yīng)用場。要利用不同規(guī)模城市的優(yōu)勢，適度確定城市人口規(guī)模，既要發(fā)揮中心城市和大城市的集聚與輻射效應(yīng)，也要注重中小城市的容納與吸收作用。對于中心城市和城市群地區(qū)，要放開、放寬除超大城市之外的城市落戶條件，優(yōu)化超大城市人口空間格局，適當(dāng)控制超大城市主城區(qū)人口密度和規(guī)模，釋放市域外圍“新城”的增長潛力。對于中心城市和城市群之外的地區(qū)，要加強(qiáng)推動人口的流出，宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，最終構(gòu)建城市人口規(guī)模合理布局的城市體系，充分發(fā)揮城市群和中心城市的集聚或擴(kuò)散效益優(yōu)勢。
保障以人口與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的國土空間體系。“要堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”。要根據(jù)不同區(qū)域的自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，更好統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保各種資源的合理配置和高效利用，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，保障國家的可持續(xù)發(fā)展。(作者：何雄浪，西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；王詩語，西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生）
