黨的二十屆三中全會對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制作出了全面部署，明確把“完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境”列為“完善市場經(jīng)濟基礎制度”的重要內(nèi)容之一。
完善市場準入制度，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。我們要堅持和落實“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭同等受到法律保護，就必須完善市場準入制度。黨的十八大以來，我們堅持和落實“兩個毫不動搖”，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展都取得了顯著的進展和成就。但是在實際經(jīng)濟生活中，私營企業(yè)等民營經(jīng)濟在某些地區(qū)某些領域的發(fā)展確實也受到了一些不合理的限制，這些限制很多是地方“土政策”，并不符合國家的法律法規(guī)的要求。實際上，在跨地區(qū)的投資和經(jīng)營活動中，各種所有制經(jīng)濟都或多或少地遇到各種形式的限制。有的地方還存在區(qū)別對待本地外地企業(yè)的做法。這些限制，實際上就是某些地方政府在市場準入方面對經(jīng)營主體經(jīng)濟行為的不當或過度干預。因此，要堅持和落實“兩個毫不動搖”，就必須進一步完善市場準入制度，使每一個經(jīng)營主體，不論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都能夠依法依規(guī)對自己的投資和經(jīng)營活動自主決策。
黨的十八大以來，我國在完善市場準入制度方面已經(jīng)取得了顯著的進展。其中，最具有創(chuàng)新意義的就是建立了市場準入負面清單制度。這一制度就是國務院以清單方式明確列出在我國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。所以也叫做全國一張清單制度。從2013年開始，經(jīng)過十多年的試點和不斷修訂，市場準入制度日臻完善。目前實施的是2022年3月國家發(fā)展改革委、商務部印發(fā)《市場準入負面清單（2022年版）》。這份清單規(guī)定的禁止準入和許可準入事項，相比2016年試點版清單縮減64%，可見改革的力度之大。根據(jù)有關權(quán)威信息，市場準入負面清單的事項有望進一步縮減。同時，有關部門還建立了定期通報違背市場準入負面清單典型案例機制，國家發(fā)改委官網(wǎng)顯示，目前已累計通報6批105個違背市場準入負面清單的典型案例，這種做法就使負面清單制度更有“活”力，有利于發(fā)揮引導和警示作用，有效地激發(fā)經(jīng)營主體的投資經(jīng)營活力。通過這些典型案例可以看到，有些地方政府部門通過增設準入前置條件、增設具有尋租性質(zhì)或增加收費的前置條件，來限制其他地區(qū)的企業(yè)的投資和經(jīng)營活動；有些是因為若干政府部門之間對某一市場準入事項的不同理解，導致經(jīng)營主體無所適從，從而影響正常投資經(jīng)營活動；還有的就是針對一些新業(yè)態(tài)新領域的市場準入設置過多的條件。公布這些典型案例，可以使地方政府部門更加清晰地知道負面清單的意義和作用，也有利于經(jīng)營主體更好地依法維護自身權(quán)益，更加放心地進行投資和經(jīng)營。
黨的十八大以來，在新發(fā)展理念的指引下，我國經(jīng)濟、社會和科技進步更加緊密地結(jié)合在一起，創(chuàng)新性的產(chǎn)品和服務項目、新業(yè)態(tài)、新領域、新場景、新賽道不斷涌現(xiàn)，例如共享單車、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡直播等，極大地豐富了我們的生活，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新動能。隨著全社會對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的高度重視，可以預期，今后還會有很多我們以前不曾遇到的新業(yè)態(tài)、新領域。在這一大背景下，我們對市場準入的認識和監(jiān)管應當堅持更加開放更有包容性的取向。一些新的服務項目在進入市場時都面臨一個如何確定準入標準問題。這就需要有關地方和部門在確定市場準入標準時，必須堅持以促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和豐富人民生活、增進人民福祉為宗旨。在監(jiān)管過程中，要充分考慮新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的特殊性和創(chuàng)新性，避免一刀切的管理模式。既要保障市場運行的安全和穩(wěn)定，又要鼓勵創(chuàng)新和市場競爭，在經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營與消費安全之間尋找平衡點。通過科學合理的標準設定，為這些新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新領域的健康發(fā)展保駕護航，也為人民生活帶來更多便利和福利。
作者：許光建 中國人民大學公共管理學院教授