黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟地帶，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。其中，青海段干流占黃河總長的31%，多年平均出境水量占全流域徑流量的49.4%，地形復雜，水能資源豐富。這里不僅聚集了眾多已建、在建以及規(guī)劃中的水電站，還是世界上高海拔地區(qū)生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一。如何權衡好大型水電站建設與生態(tài)保護的關系，不僅事關黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，也直接影響著我國“雙碳”目標的實現(xiàn)。
為總結黃河上游水電站開發(fā)建設與生態(tài)保護的特色做法和實踐經(jīng)驗，2024年5月7日至10日，人民日報社人民論壇專題調研組邀請水利部發(fā)展研究中心、國家發(fā)展改革委國家節(jié)能中心、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心、北京大學馬克思主義學院、中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院等單位的專家學者赴青海省相關單位開展實地調研。
黃河上游大型水電站建設與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展的實踐舉措
黃河上游地區(qū)是我國重要的水電基地之一。黃河上游水電開發(fā)時間較早、開發(fā)程度較高的河段為龍羊峽至青銅峽河段，梯級主要集中在龍羊峽至烏金峽河段；開發(fā)時間較晚、開發(fā)程度低的河段主要在龍羊峽以上河段。目前，黃河上游已建水電梯級22座，即班多、龍羊峽、拉西瓦、尼那、李家峽、直崗拉卡、康揚、公伯峽、蘇只、黃豐、積石峽、大河家、炳靈、劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽、河口、柴家峽、小峽、大峽、烏金峽、青銅峽；在建水電梯級2座，即瑪爾擋、羊曲；規(guī)劃水電梯級5座，即首曲、寧木特、爾多、茨哈峽、山坪。
水電站在生態(tài)效益、防洪效益、發(fā)電效益、社會效益等方面為促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但同時也改變了河流原有的狀態(tài)，對生態(tài)環(huán)境造成影響。以青海省投資集團有限公司（簡稱青海省投）、國家電投集團黃河上游水電開發(fā)有限責任公司（簡稱黃河公司）等為代表的黃河上游水電開發(fā)投資單位，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，通過制定嚴格的生態(tài)保護措施、采用先進的生態(tài)保護技術，實施科學的環(huán)境影響評價等，確保在水電開發(fā)的同時，最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的影響。
科學有序推進大型水電站建設，注重全過程生態(tài)環(huán)境保護。青海省投在水電開發(fā)建設過程中，妥善處理了水電開發(fā)與生態(tài)保護的關系，注重從規(guī)劃、建設、到運行的全過程生態(tài)環(huán)境保護。在規(guī)劃設計階段，統(tǒng)籌謀劃，采用工程措施、植物措施、臨時措施和管理措施相結合的綜合防護措施，在時間、空間上形成生態(tài)保護和水土保持措施體系，因地制宜開展防治措施；在施工階段，建立了一整套施工廢棄物、生活垃圾、廢水收集管理處置的措施和方案，避免對周圍環(huán)境造成污染及破壞；在運行階段，對電站區(qū)域內裸露的土地持續(xù)開展修復治理，加強對生活污水、生產廢水、固體廢棄物的規(guī)范化管理。做好魚類增殖放流站苗種的繁育、增殖放流、效果監(jiān)測和科研，形成了生態(tài)治理修復+綠色循環(huán)發(fā)展方式。
創(chuàng)新推動水風光一體化綜合開發(fā)，提高能源利用率。黃河上游水能資源豐富、開發(fā)基礎好，同時風、光等新能源資源富集，具備水風光一體化發(fā)展的優(yōu)勢。水電是電力系統(tǒng)重要的調節(jié)電源，在新能源消納利用中占據(jù)了重要地位。風電、光電等再生能源雖存在波動性，但對生態(tài)保護具有多重作用。通過發(fā)揮水電的調節(jié)能力與風電、光伏發(fā)電配合運行，可實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高可再生能源生產、消納和存儲能力，推動能源系統(tǒng)的綠色轉型。
目前規(guī)劃建設中的爾多水電站，位于青海省同德縣（右岸）和瑪沁縣（左岸）界河處，周邊地區(qū)水能、太陽能、風能資源豐富，建設條件好。該項目由青海省投負責建設運營，計劃以水電和抽蓄為依托，通過區(qū)域統(tǒng)籌、總體優(yōu)化、互補利用等方式帶動大規(guī)模新能源開發(fā)建設，促進黃河上游防洪安全、水資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護，推進青海省“碳達峰、碳中和”和青海清潔能源示范省及“四地”建設步伐。
青海省投堅持“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”原則，堅決落實“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準入清單）管控要求，科學適度開發(fā)水能資源。結合當?shù)刭Y源條件和能源特點，因地制宜采取風能、太陽能、水能等多能源品種發(fā)電互相補充，統(tǒng)籌各類電源的規(guī)劃、設計、建設、運營，積極探索“風光水一體化”建設，挖掘一體化配套電源的調峰潛力，完善電力系統(tǒng)調峰、調頻等輔助服務市場機制。積極向生態(tài)環(huán)境部、水利部和黃委會等行政主管部門匯報，目前已完成爾多水電站預可研階段的環(huán)保水保專題研究以及工程建設規(guī)劃同意書報告編制等。正在開展水資源論證、取用水合理性分析與節(jié)水評價等專題報告編制，計劃2025年完成河段規(guī)劃環(huán)評生物多樣性調查，2026年完成項目本體環(huán)評報告編制。
加強水陸生態(tài)保護，全力守護流域生態(tài)環(huán)境。一是保護水生生物多樣性。隨著水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護理念不斷發(fā)展完善，新建水電工程按照環(huán)評批復已實施或正在實施魚類棲息地保護、過魚措施、生態(tài)流量保障等措施。黃河上游已建電站目前采取的魚類保護措施主要為魚類增殖站，龍羊峽至劉家峽河段已建蘇只、積石峽、大河家、炳靈4座魚類增殖站；劉家峽至烏金峽河段已建河口、烏金峽2座魚類增殖站。其中，積石峽水電站魚類增殖基地是黃河流域規(guī)模最大、設備最先進的現(xiàn)代化野生魚類增殖基地，年增殖放流30萬尾；8年來，大河家增殖放流站在黃河流域累計放流237萬尾。黃豐水電站每年投資100萬元組織開展網(wǎng)捕過壩放流，捕撈放流花斑裸鯉、黃河裸裂尻魚、黃河高原鰍等土著魚類，有效促進了壩區(qū)魚類基因種質交流。規(guī)劃中的爾多水電站為規(guī)避電站庫尾至瑪爾擋長約7公里河段的天然魚類產卵場，在大量前期工作論證基礎上主動放棄8米水頭，保留7公里長的天然河道，確保魚類產卵場得到最大程度的保護。此外，組織開展魚類資源調查、放流效果監(jiān)測、生態(tài)流量監(jiān)測預警機制等。青海省投建立了完善的監(jiān)測體系，開展康揚、黃豐、大河家3個水電站河段水生生物本底調查及環(huán)境影響回顧性評價。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心研究員殷培紅指出，“環(huán)境規(guī)制促進了水電生態(tài)保護技術的創(chuàng)新與運用，通過技術創(chuàng)新破解水電開發(fā)與生態(tài)保護的矛盾與沖突，做到彼此相融，協(xié)同發(fā)展。以青海為代表的水電工程建設規(guī)劃設計及施工運維企業(yè)在魚類棲息地保護、過魚措施、生態(tài)流量保障、植物防護、移栽等措施方面努力探索，積累了有益經(jīng)驗。”二是加強陸生生態(tài)保護及水土流失防治。陸生生態(tài)保護方面，水電工程建設中采取了避讓措施、水土保持措施、固體廢棄物措施、植被恢復、移栽等措施。例如，積石峽水電站對外公路改線避讓了孟達國家級自然保護區(qū)重點保護植物；公伯峽水電站對右岸支流泥石流溝棄渣場進行了綜合治理；小峽水電站對料場進行了土地復墾；羊曲水電站、瑪爾擋水電站開展了樹木移栽、補植工作。爾多水電站計劃采取一系列的工程規(guī)避措施，規(guī)避對保護區(qū)的影響。擬采用8.57公里特長隧道穿越一般控制區(qū)的路線方案，減少了50多公里新建道路；電站施工導流系統(tǒng)、引水發(fā)電系統(tǒng)、主廠房及場內交通路網(wǎng)均采用地下洞室布置，最大限度減小對地表的擾動。
因地制宜推動技術創(chuàng)新，為生態(tài)保護提供有力支撐。一是探索清潔能源利用方式和技術。為解決好光伏發(fā)電間歇性、波動性和隨機性的問題，黃河公司研發(fā)了水光互補協(xié)調運行的模式，將不穩(wěn)定的光伏發(fā)電轉換為安全、穩(wěn)定的優(yōu)質電源，提高了光伏發(fā)電電能質量，較好地實現(xiàn)了水力發(fā)電和光伏發(fā)電快速補償?shù)墓δ?，解決了光伏發(fā)電的安全并網(wǎng)問題，填補了國內大規(guī)模水光互補關鍵技術的空白，應用成果達到國際領先水平，推動了國際大規(guī)模水光互補技術的發(fā)展，為后續(xù)聯(lián)合開展大規(guī)模風、水、光黃河流域聯(lián)合協(xié)調控制技術及智能調度系統(tǒng)應用奠定了基礎。2022年6月26日，龍羊峽水光互補發(fā)電站獲得“最大裝機容量的水光互補發(fā)電站”吉尼斯世界紀錄稱號。二是推動工程技術創(chuàng)新。在梯級水電站的設計中，西勘院在壩型等建筑物選擇上注重結合實際地形地質情況及功能進行技術創(chuàng)新。例如，在龍羊峽、拉西瓦、李家峽等水電站建設中均采用混凝土雙曲拱壩壩型，充分挖掘了該河段地質條件良好的特點，最大限度發(fā)揮壩型優(yōu)勢以適應高壩大庫的建設需要；在羊曲水電站采用鑲嵌混凝土面板堆石壩，有效降低了狹窄河谷趾板基礎開挖量，同時可有效減少面板堆石壩的沉降變形；在班多、大河家等梯級電站建設中均采用混凝土閘壩及地面廠房布置型式，以充分適應開闊河床段地形及低水頭特征，有效減少了工程投資；在公伯峽水電站采用新型豎井－旋流泄洪洞不僅解決了公伯峽水電站施工中的燃眉之急，彌補了失去的工期，節(jié)省了投資，更重要的是為今后泄水建筑物的設計開創(chuàng)了新出路。
黃河上游大型水電站建設與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展的成效
近年來，黃河上游水電開發(fā)投資單位將綠色發(fā)展理念貫穿水電項目開發(fā)建設全過程，充分發(fā)揮電站綜合效能，認真抓好大保護、協(xié)同推進大治理，在水源涵養(yǎng)、生態(tài)保護、綠色能源貢獻等方面取得了系列成效，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。水利部發(fā)展研究中心黨委書記、研究員吳強指出，促進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展意義重大且任務艱巨，黃河流域大型水利樞紐是守護黃河安瀾的屏障，在保障民生需求、推動綠色發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。
水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)步提升。大型水庫的“濕地”作用和“冷湖”效應增加了庫區(qū)濕度和降水，新形成的濕地生態(tài)系統(tǒng)在穩(wěn)定區(qū)域生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)服務功能、減緩水質污染等方面發(fā)揮了新作用。僅龍羊峽－青銅峽河段增加濕地面積600平方公里，降雨在沿庫10公里條帶內增加3%—13%，濕度在離庫岸數(shù)百米之內增加5%—24%。龍羊峽等大型庫區(qū)水質已達Ⅱ類地表水質標準，黃河上游3個國控監(jiān)測斷面水質保持Ⅰ、Ⅱ類標準，黃河干流80%以上河段在非汛期保持清澈。由于濕地面積擴大，所支撐的生物量更大，除水生生物物種外，兩棲動物、涉水鳥類數(shù)量增加。據(jù)調查，2023年黃南州境內黃河段越冬水鳥野生大天鵝同比增加310余只。
防洪、防凌、地質災害治理有效。黃河上游梯級水庫防洪庫容約68億立方米，水庫削峰滯洪作用顯著，大大減輕了黃河流域洪水災害，提高了河道及蘭州等沿線城市的防洪標準，防洪效益巨大。劉家峽、龍羊峽水庫相繼建成后，通過調控水庫下泄水量進行防凌調度是防止或減小凌災的主要手段。工程建設對樞紐區(qū)及庫區(qū)進行了系統(tǒng)的地質災害研究治理，梯級水庫群形成后，沿河地質災害得到有效控制。
開展荒漠化治理，生態(tài)逐漸修復。龍羊峽發(fā)揮水庫調節(jié)作用，每年向中下游地區(qū)輸水約264億立方米，在水電站開發(fā)同時植樹、種草、造林面積達1.48平方公里。規(guī)?；ㄔO光伏基地，減少沙漠化、荒漠化土地面積達70平方公里，進一步鞏固了黃河上游區(qū)域生態(tài)屏障。積石峽水電站在孟達自然保護區(qū)建立植物保護培育試驗基地，通過移植栽培和嫁接等多項措施，使欒樹、小葉樸、文冠果等敏感植物得到了有效保護。黃河公司的光伏發(fā)電項目持續(xù)建設十多年后，風沙對地表的侵蝕明顯減少，涵養(yǎng)了土壤水分，大幅提高了植被覆蓋度。經(jīng)長期持續(xù)監(jiān)測研究表明，當?shù)刂脖桓采w度提升近30%，日均風速降低42%，土壤水分蒸發(fā)減少30%以上。大規(guī)模光伏開發(fā)對改善高寒荒漠化區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量發(fā)揮了積極作用。為了利用日益生長的草場，黃河公司還吸納當?shù)剞r戶養(yǎng)起了“光伏羊”。
促進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護雙贏。黃河上游大型水電站的建設，改善了地方交通、通信、電力等基礎設施，提高了地方群眾生活質量，有力支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展。截至2023年底，青海省投所屬3座水電站累計完成發(fā)電量231億千瓦時，營業(yè)收入53億元 ，繳納稅收7.5億元；所屬水電站建設涉及移民搬遷人口4587人，累計投資移民安置費用12.7億元，解決電站附近村民就業(yè)6000人次。隨著黃河上游梯級水電集群的建成，電站庫區(qū)已成為頗具名氣的文旅打卡地。依托電站周邊村落住房、果園、林地等要素，水庫景區(qū)新興的工業(yè)游、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游不斷發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的雙贏。
黃河上游大型水電站建設與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗啟示
黃河上游水電站開發(fā)建設經(jīng)過多年實踐，形成了從規(guī)劃、設計、建設到運行的全過程生態(tài)環(huán)境保護措施體系，探索出符合實際的水電綠色發(fā)展之路，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了鮮活樣本和有益經(jīng)驗。
堅持綠色發(fā)展，注重高質量開發(fā)和高水平保護相統(tǒng)一，站在人與自然和諧共生的高度謀發(fā)展。“自然是生命之母，人與自然是生命共同體。”為實現(xiàn)人與自然和諧共生，要在開發(fā)利用自然資源的同時，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。推動水電等可再生能源的發(fā)展，是我國能源結構轉型、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要抓手，也是踐行人與自然和諧共生理念的重要體現(xiàn)。
黃河上游水電開發(fā)實踐表明，唯有在工程的規(guī)劃、設計、施工及運行的每個環(huán)節(jié)中，都堅定不移地將生態(tài)保護置于重要位置，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，方能穩(wěn)妥推進水電事業(yè)高質量發(fā)展。黃河上游水電開發(fā)投資單位立足當?shù)刈匀粭l件與生態(tài)環(huán)境，持續(xù)加強生態(tài)文明建設和生物多樣性保護，形成了水電生態(tài)化開發(fā)新范式，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作出了重要貢獻。風光水儲基地、水光互補、光伏治沙等清潔能源新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，充分體現(xiàn)了水電工作者在積極響應人與自然和諧共生的綠色低碳發(fā)展理念中所付出的不懈努力。
堅持系統(tǒng)觀念，注重重點攻堅與協(xié)同發(fā)展相融合，全面提升黃河流域生態(tài)保護的全局性、整體性與協(xié)同性。大型水電站建設是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，需要綜合考慮技術、經(jīng)濟、環(huán)境和社會等多個因素，涵蓋規(guī)劃與前期研究、工程設計、施工管理、移民與安置、環(huán)境保護與生態(tài)修復、運營管理等方方面面。注重重點攻堅與協(xié)同發(fā)展相融合是大型水電站建設成功的關鍵，通過明確技術、經(jīng)濟、環(huán)境和社會等方面的重點任務，并采取有效的協(xié)同治理措施，方能確保水電站的順利建設和長期穩(wěn)定運行。
黃河上游水電開發(fā)實踐表明，要堅持系統(tǒng)觀念，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，以戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、整體思維，妥善處理好水電開發(fā)與生態(tài)保護的關系。針對水電站建設中可能出現(xiàn)的突出環(huán)境問題，如水體污染、生態(tài)破壞等，采取有力措施進行重點治理；在水電站建設的關鍵技術領域，如大壩設計、水輪機制造等方面進行重點攻關，確保工程質量和安全。與此同時，要注重規(guī)劃、政策、管理、技術的協(xié)同，加強政府、企業(yè)、社會的協(xié)同治理，共同推動水電站建設與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展。中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員李勇堅指出，“協(xié)同發(fā)展是將生態(tài)保護理念融入大型水電站規(guī)劃、建設、運營全過程中，通過協(xié)同理念，實現(xiàn)生態(tài)保護與建設發(fā)展的兼容同步，在這個過程中，要重視科技創(chuàng)新、協(xié)同機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。”
堅持久久為功，注重改革創(chuàng)新與實干擔當相并進，為筑牢黃河流域生態(tài)安全屏障貢獻央企力量。央企在水電站建設中發(fā)揮著舉足輕重的作用，不僅為水電站建設提供了資金、技術和人才支持，還扮演著國家戰(zhàn)略推動者、產業(yè)鏈整合者、項目管理和協(xié)調者等多重角色，為我國流域水電科學有序開發(fā)與生態(tài)保護奠定了堅實的基礎。
在黃河上游水電開發(fā)實踐中，以青海省投、黃河公司等為代表的央企勇?lián)姑?、久久為功，充分貫徹習近平總書記考察青海重要講話精神，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，認真實施青藏高原生態(tài)保護法，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求，把青藏高原建設成為生態(tài)文明高地；積極踐行“建設一個電站、帶動一方經(jīng)濟、改善一片環(huán)境、造福一批移民”的水電開發(fā)理念，以改革激發(fā)活力，以創(chuàng)新攻克難關，持續(xù)推進電力開發(fā)建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護相融合，堅定走綠色、可持續(xù)的高質量發(fā)展之路。經(jīng)過多年不懈努力，黃河上游水電工程建設在技術、設備、管理、生態(tài)保護等各方面取得全面進步，取得巨大生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，為筑牢黃河流域生態(tài)安全屏障貢獻了力量。
（執(zhí)筆：張進財、劉春霞分別為青海大學馬克思主義學院教授，人民論壇記者）
責編/李金芳 美編/于珊
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