黨的二十屆三中全會提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。新征程上，縣域應(yīng)從更高視角謀劃新型工業(yè)化，用更精細(xì)的理念建設(shè)更高品質(zhì)新型城鎮(zhèn)化，從推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、補(bǔ)齊新農(nóng)村建設(shè)短板的角度，以縣域為主體推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，催生中國式現(xiàn)代化基層動力。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
改革開放讓一部分農(nóng)民通過走出農(nóng)村、走進(jìn)城市，具備了在城市獲得穩(wěn)定收入、安家立業(yè)的基本條件；城市快速發(fā)展為穩(wěn)定吸納農(nóng)村勞動力創(chuàng)造了就業(yè)、居住與生活的基本條件。這兩個基本條件為積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城提供了可能?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”。這為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供了政策支持。
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，需要地方政府細(xì)致調(diào)查摸底農(nóng)民家庭情況，科學(xué)設(shè)置農(nóng)民進(jìn)城居住門檻，配套包括戶口登記政策在內(nèi)的激勵與保障農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)與居住的政策措施。
增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)化新動力
黨的二十屆三中全會要求，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。當(dāng)前，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力來源較為多元。從域內(nèi)來講，存在高品質(zhì)住宅、改善性購房、租賃住房等需求，具備城市更新、功能配套等需求。從全域來看，參考各發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，并不只是存在向大城市與城市圈層集中的單向度路徑，同時伴生有衛(wèi)星城、功能小鎮(zhèn)與特色聚集區(qū)等反向需求。從推進(jìn)共同富裕、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度看，不能只注重大城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性而忽視整體發(fā)展的社會性與協(xié)調(diào)性，而應(yīng)自覺推進(jìn)縣城更新，增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)化新動力。
縣域城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵難點(diǎn)在于明確新村新建的可行性、經(jīng)濟(jì)性與現(xiàn)實(shí)性。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢與特點(diǎn)來看，山地丘陵地區(qū)走向規(guī)?；碾y度較大?；诖?，村灣規(guī)劃、村居再造、農(nóng)業(yè)資源改造提升等成為了新村新建的題中之義，三者之間相互依托，共同為增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)化新動力提供支撐。
農(nóng)業(yè)資源改造提升需要整合用好現(xiàn)有政策，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展方向，提供農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展條件。村灣規(guī)劃、村居再造的動力在政府，在村民。村灣選址的科學(xué)與安全、集約與集中更多是政府考慮的事情，村居設(shè)計與規(guī)劃、功能與實(shí)用則是老百姓的現(xiàn)實(shí)需求。在推進(jìn)這項工作過程中，需要尋求專業(yè)規(guī)劃機(jī)構(gòu)與院校的支持，在綜合考慮地理山川、水文氣候、勞作休憩習(xí)慣等基礎(chǔ)上規(guī)劃村灣選址，在整體考慮家庭人口規(guī)模、居住功能需求、生產(chǎn)生活需要等基礎(chǔ)上設(shè)計建造農(nóng)村住宅。專業(yè)機(jī)構(gòu)需要幫助解決村灣選址與規(guī)劃，村居空間布局、功能配套、地基墻體與屋頂設(shè)計、采光通風(fēng)，甚至排水排澇等技術(shù)問題。
闖出農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路
全國尚有數(shù)億人口在農(nóng)村，廣大農(nóng)村地域廣闊，發(fā)展水平參差不齊，是未來經(jīng)濟(jì)增長的存量空間。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，要進(jìn)一步培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，闖出農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路。
整合資本與技術(shù)下鄉(xiāng)、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織化程度的能力，決定著農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成色。從產(chǎn)業(yè)選型看，縣域在結(jié)合地方資源稟賦方面，可將農(nóng)林牧副漁作為產(chǎn)業(yè)選型方向用以對接全國大市場，但應(yīng)確保在產(chǎn)業(yè)選型上做到集約集中、專業(yè)經(jīng)營。一般來講，在單一品種品質(zhì)上能做到最優(yōu)，就能夠在市場上獲得認(rèn)可。在整合資本與技術(shù)扶持方面，最優(yōu)選擇是確立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動；要整合行政事業(yè)專業(yè)資源，破除體制機(jī)制障礙，提高社會化、商業(yè)化組織程度。在提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織化程度方面，發(fā)揮鎮(zhèn)村灣聯(lián)動效應(yīng)和農(nóng)村集體組織的企業(yè)化程度，不斷提升生產(chǎn)組織化水平和商業(yè)化水平，在產(chǎn)業(yè)形成階段尤為重要。從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條特征看，多方聯(lián)動突破十分關(guān)鍵，不能只管生產(chǎn)不顧銷售。要推動產(chǎn)業(yè)升級、利潤增長，必須從產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)尋求突破。同時，在推動縣域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，也要處理好政府主導(dǎo)與社會參與的關(guān)系，更好發(fā)揮社會資本與技術(shù)的作用，共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)的良好生態(tài)。
找尋縣域經(jīng)濟(jì)突破新路徑
地域發(fā)展關(guān)鍵在“競產(chǎn)留人”，產(chǎn)業(yè)是地方財富增長的主要源泉，而工業(yè)又居其首要。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，既要錨定緊抓工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)不動搖，從自身存量中尋求發(fā)展優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)大布局大分工中尋找自身定位，從產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型大升級中找尋自身賽道，更重要的是樹立大產(chǎn)業(yè)觀，從三產(chǎn)融合的角度找尋縣域經(jīng)濟(jì)突破新路徑。
不論是工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，只要符合地域優(yōu)勢，都有望做成縣域經(jīng)濟(jì)支柱。就工業(yè)而論，除了挖掘存量基礎(chǔ)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向突破前進(jìn)，在諸如醫(yī)用衛(wèi)材、醫(yī)療器械行業(yè)，電子元器件行業(yè)，新能源車配套行業(yè)等方面，均有可能在縣域內(nèi)組織相關(guān)生產(chǎn)要素進(jìn)行大生產(chǎn)。就服務(wù)業(yè)而論，可以“產(chǎn)業(yè)在內(nèi)、市場在外”，大健康產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、電商與跨境電商、保姆與管家服務(wù)等，均有可能在縣域內(nèi)形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模。就農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)而論，更是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的有利時機(jī)?？h域如果在農(nóng)林牧副漁等某一方面、某一品類，找到具有稀缺性甚至唯一性，可以規(guī)?；蜕虡I(yè)化，能夠品質(zhì)化和品牌化，比如特種魚類、特種中藥材、特種牧副業(yè)、特種農(nóng)產(chǎn)品等，就有希望在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等全鏈條形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
在尋求縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展過程中，改革是重要手段，信息化也是重要手段。信息化能夠?qū)①Y源整合、渠道打通，同時在降低運(yùn)行成本、提高管理效能方面作用明顯。（作者為咸寧市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會黨組書記）
