作者：李勇（天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心中共天津市委黨校基地研究員，中共天津市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授）
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求”，進(jìn)一步凸顯了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。
以進(jìn)一步深化改革提升鄉(xiāng)村振興制度保障
鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要方面。“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求”，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》列舉了“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”的具體舉措?！吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》2021年頒布實(shí)施，是國(guó)家法律為國(guó)家戰(zhàn)略提供保障的一個(gè)重大舉措。以改革促發(fā)展，我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制：
一是著力完善鄉(xiāng)村振興法治監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)狠抓《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展，將科技創(chuàng)新成果及時(shí)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加快形成和發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；進(jìn)一步深化全國(guó)各地供銷合作社綜合改革，采取切實(shí)可行措施促進(jìn)供銷合作社與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能。
二是完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化土地制度改革，通過完善制度賦能“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展。
三是提升制度執(zhí)行效率。依托全國(guó)各地頒布實(shí)施的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，維護(hù)農(nóng)民集體成員權(quán)利；深化農(nóng)村宅基地制度改革，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)；深化戶籍制度改革，保障進(jìn)城務(wù)工人員各項(xiàng)權(quán)利；深化人才統(tǒng)籌使用制度改革，促進(jìn)專業(yè)人才適度向鄉(xiāng)村流動(dòng)。
以進(jìn)一步深化改革形成深度融合發(fā)展格局
當(dāng)前，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中仍存在著各種壁壘，阻礙各種要素在城鄉(xiāng)之間暢通流動(dòng)，亟須通過進(jìn)一步深化改革來(lái)破解斷點(diǎn)和阻點(diǎn)問題。一是進(jìn)一步深化財(cái)稅制度、戶籍制度、公共服務(wù)等方面的改革，破除制約各類要素城鄉(xiāng)流動(dòng)的制度阻隔，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地、資本與勞動(dòng)力流動(dòng)同步，引導(dǎo)更多的資本要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化。二是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域都涉及基本公共服務(wù)的問題。要繼續(xù)增加基本公共服務(wù)供給。最近這些年，黨和政府推出跨省異地就醫(yī)、養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，對(duì)于促進(jìn)各類要素城鄉(xiāng)流動(dòng)、區(qū)域流動(dòng)起到了很好的作用。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)新征程中，類似改革需要進(jìn)一步深化。
我們還要提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈組織化和產(chǎn)業(yè)融合水平，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以企幫村的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入。近年來(lái)，陜西省靖邊縣的“確權(quán)確股不確地”土地經(jīng)營(yíng)模式、浙江省嘉善縣的“飛地抱團(tuán)”強(qiáng)村發(fā)展模式、天津市濱海新區(qū)北塘鎮(zhèn)的“街道經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社”發(fā)展模式，都是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度下通過產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革，針對(duì)“三產(chǎn)”融合、“三變”改革進(jìn)行的有益探索，這類切實(shí)可行的做法和經(jīng)驗(yàn)值得在全國(guó)穩(wěn)步推廣。
以進(jìn)一步深化改革加快融合關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，要通過進(jìn)一步深化改革發(fā)揮縣城和縣域兩大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用：
一是要推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。作為“城尾鄉(xiāng)頭”的縣城是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體?？h城客觀上為鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品提供了廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，與此同時(shí)，引導(dǎo)縣城的資本、人才等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮縣城的節(jié)點(diǎn)作用要內(nèi)外兼修。對(duì)內(nèi)，要增強(qiáng)縣城自身的綜合承載能力，提升縣城對(duì)鄉(xiāng)村要素流動(dòng)的吸引力；創(chuàng)新實(shí)施居住證制度、人才公寓等措施，為進(jìn)城務(wù)工人員提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。對(duì)外，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過客貨郵融合運(yùn)輸?shù)确绞?，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和網(wǎng)貨下鄉(xiāng)；通過設(shè)立分校、分院等方式，實(shí)現(xiàn)縣城優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村下沉，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化。
二是要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)去推進(jìn)。要堅(jiān)持縣域整體布局謀劃，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，對(duì)未來(lái)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展打出提前量，嚴(yán)格落實(shí)5%的建設(shè)用地用于旅游設(shè)施建設(shè)、10%的建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，確保鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的用地需求。要依托城市可用資源和鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源，依托農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)文旅融合等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。要穩(wěn)妥推進(jìn)“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”，在路、水、電、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施上下大力氣，促進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有效降低現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本。
以進(jìn)一步深化改革促進(jìn)城鄉(xiāng)之間雙向融合
新發(fā)展階段，要通過進(jìn)一步深化改革，打破制度藩籬，把鄉(xiāng)村發(fā)展成為城市居民旅游、康養(yǎng)目的地。雙向融合應(yīng)以城對(duì)鄉(xiāng)的融合為主。2023年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%，城鄉(xiāng)收入比降低至2.39∶1。城市人口明顯超過鄉(xiāng)村人口，城市、工業(yè)經(jīng)濟(jì)體量遠(yuǎn)超農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的物質(zhì)技術(shù)條件。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)方面，要依托我國(guó)全產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)制造，提升農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、智能化、綠色化，助力鄉(xiāng)村走內(nèi)涵式發(fā)展道路。城市反哺農(nóng)村方面，要依托城市人才、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。人才反哺方面，要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和技能教育，出臺(tái)和實(shí)施促進(jìn)技能管理人才下鄉(xiāng)扶持政策，為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。技術(shù)反哺方面，要通過科技體制改革、教育體制改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣，提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。金融反哺方面，要借助城市和城鎮(zhèn)雄厚的金融資源優(yōu)勢(shì)，深化金融體制改革，加快落實(shí)金融機(jī)構(gòu)改革方案，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”，為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融保障。
以進(jìn)一步深化改革保障城鄉(xiāng)居民基本民生
我國(guó)仍然是最大的發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民就業(yè)壓力較大，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面面臨著不少難題。解決這些問題唯有推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，因?yàn)榘l(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深化教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的改革，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題，滿足城鄉(xiāng)居民的美好生活需要。要積極穩(wěn)妥推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一篇大文章。習(xí)近平總書記的一系列重要論述，為我們?cè)谛聲r(shí)代推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南。只要我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)求穩(wěn)、先立后破的原則，就一定能如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，一定能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美麗圖景。
