生態(tài)環(huán)境是生存和發(fā)展的根基，萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。胸懷國之大者，踐行綠色發(fā)展理念，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，我國生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成就。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。”我們要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以《決定》為行動(dòng)綱領(lǐng)，完善基礎(chǔ)體制、健全治理體系、構(gòu)建發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，形成“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害賠償、后果嚴(yán)懲”的生態(tài)文明制度框架，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和多元發(fā)展同頻共振，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的綠色發(fā)展新格局，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，讓藍(lán)天碧水成為常態(tài)。
完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，打造“綠色格局”
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，必須抓好生態(tài)文明建設(shè)。”牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，強(qiáng)力推動(dòng)和支撐筑牢國家生態(tài)安全屏障工作，需要持續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)制度化、法治化，讓制度成為剛性約束，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧共生奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。
劃定生態(tài)紅線，建立責(zé)任追究制度。生態(tài)脆弱區(qū)分布面積大、脆弱生態(tài)類型多、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)明顯，是目前我國生態(tài)問題的突出表現(xiàn)。在當(dāng)前全國劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積約319萬平方公里的基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域、珍稀瀕危野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域、重要水源涵養(yǎng)區(qū)域等，采取有效措施予以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。要推動(dòng)開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管試點(diǎn)工作，建立生態(tài)保護(hù)紅線疑似生態(tài)破壞問題監(jiān)管流程，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)違反生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定、造成生態(tài)環(huán)境破壞的行為依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，通過嚴(yán)格的責(zé)任追究制度有效遏制生態(tài)環(huán)境破壞行為。
引導(dǎo)綠色發(fā)展，完善考核評(píng)價(jià)體系。拓展國民經(jīng)濟(jì)核算外延，豐富核算內(nèi)容與方法，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、生態(tài)紅線和社會(huì)資本等指標(biāo)納入國家經(jīng)濟(jì)核算體系，以更全面、科學(xué)地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)情況。建立綜合考核評(píng)價(jià)方法，將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入政績考核體系，使之成為衡量政府工作成效的重要指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
健全法律法規(guī)，制定保護(hù)管理制度。《決定》指出，“實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度。”針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的突出問題，我們要加強(qiáng)立法研究，加快修訂和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)地方立法工作，明確各級(jí)政府和部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管效率和水平，打造上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的立法格局，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力的法律保障。嚴(yán)厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為，建立健全執(zhí)法責(zé)任制，完善環(huán)境公益訴訟制度，以司法手段維護(hù)生態(tài)環(huán)境公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益。通過廣泛的法律宣傳和教育活動(dòng)，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。在學(xué)校、社區(qū)、媒體等各個(gè)層面開展普法活動(dòng)，普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)形成愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)尚。
健全生態(tài)環(huán)境治理體系，提升“綠色實(shí)力”
習(xí)近平總書記指出，“加快推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程”，“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”。我們要在森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化。
完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)管制度，全程監(jiān)控，責(zé)任追究。要強(qiáng)化源頭預(yù)防，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。《決定》指出，“推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)。完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制”。要嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入制度遏制高污染、高耗能項(xiàng)目的盲目發(fā)展。建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)時(shí)采集、分析、預(yù)警，為科學(xué)決策提供有力支撐。根據(jù)《決定》“深化環(huán)境信息依法披露制度改革”的要求，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格追究。
完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，縱向發(fā)展，橫向推進(jìn)。加大市場(chǎng)化力度，探索通過PPP等模式，通過投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、資本金注入增加轉(zhuǎn)移支付資金，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)約束機(jī)制。要打通生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)的成本共擔(dān)、效益共享鏈條，進(jìn)一步加強(qiáng)從省級(jí)到市縣、村鎮(zhèn)級(jí)跨地區(qū)的合作與交流，建立健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)商機(jī)制，明確各方權(quán)責(zé)利關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估工作，確保補(bǔ)償資金的有效使用，生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。黃河干流流經(jīng)四川阿壩174公里，占黃河總長度的3.18%。其中，阿壩流域面積1.7萬平方公里，占黃河流域面積的2.26%，是黃河上游重要的生態(tài)屏障和“中華水塔”的重要組成部分、水源涵養(yǎng)地和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一。阿壩州通過縱向與橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策措施，在若爾蓋縣、阿壩縣開展生態(tài)護(hù)岸工程，采用格賓網(wǎng)石籠護(hù)坡；在阿壩、若爾蓋、紅原、松潘四縣植樹種草，實(shí)施上游水源涵養(yǎng)工程；與寧夏回族自治區(qū)簽訂跨省區(qū)水權(quán)交易，節(jié)水護(hù)水，合力共同促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
構(gòu)建綠色低碳發(fā)展機(jī)制，增進(jìn)“綠色福祉”
習(xí)近平總書記指出，“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求”。以清潔能源支撐產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，以生態(tài)為底色促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要以新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。《決定》指出，“發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)”。要通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快淘汰高污染、高耗能、低效益的落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備，積極培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。通過加大科技研發(fā)投入、完善產(chǎn)業(yè)鏈條等方式，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清潔化、循環(huán)化、低碳化改造升級(jí)。通過推廣先進(jìn)適用技術(shù)和管理模式等措施，提高資源利用效率和節(jié)能減排水平。
促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“要立足國情，堅(jiān)持先立后破，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，確保能源安全。”抓牢能源保障和安全“國之大者”的重要作用，需要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品迭代升級(jí)，依托新質(zhì)生產(chǎn)力，以新技術(shù)智慧賦能能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，提高國家能源安全和保障能力。利用水力、風(fēng)能、太陽能等清潔能源資源，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，大力倡導(dǎo)分布式風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電；提升“西電東送”能力和互聯(lián)互通規(guī)模，做大做強(qiáng)國家重要能源基地項(xiàng)目。《決定》指出，“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制”，“構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場(chǎng)交易制度”。深化能源體制改革，要健全煤炭清潔高效利用機(jī)制，完善能源價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，激發(fā)能源市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力。加大能源節(jié)約工作力度，推動(dòng)全社會(huì)形成節(jié)約用能的良好風(fēng)尚。
打造綠色產(chǎn)業(yè)高地。依托地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)地理?xiàng)l件，發(fā)展特色智能農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系。推動(dòng)生態(tài)文旅融合發(fā)展，以全域、全態(tài)、全時(shí)、全景和全程為特點(diǎn)，實(shí)施旅游精品工程，加強(qiáng)旅游線路的規(guī)劃設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富旅游產(chǎn)品供給，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意性和特色性，提高產(chǎn)品吸引力和競爭力，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)在生態(tài)文化旅游領(lǐng)域中的創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓增收雙提升雙促進(jìn)，譜寫生態(tài)發(fā)展新篇章。（作者：何雄浪，西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；劉彥彤，西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院科研助理）
