黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“增強黨組織政治功能和組織功能”，堅強有力的基層黨組織是黨建引領基層治理的重要載體，功能提升是鞏固壯大基層黨組織的重要前提和基礎，在黨建引領基層治理進程中，必然要求建強戰(zhàn)斗堡壘，整合發(fā)揮好政治功能和組織功能。
把黨組織功能與基層治理內在需要深度融合。推進以黨建引領基層治理，必須始終堅持黨建引領正確方向，堅持和加強黨的領導這個首要要求，增強基層黨組織功能與基層治理的關聯(lián)度，使基層黨組織真正扎根于基層、作用于基層、回歸于基層，在領導基層與服務基層的有機互動中引領帶動基層治理。增強基層黨組織功能既要“造形”，更要“鑄魂”，《中國共產黨支部工作條例（試行）》明確提出“堅持把黨的政治建設擺在首位，牢固樹立?四個意識?，堅定?四個自信?，做到?四個服從?，旗幟鮮明講政治”，這要把政治功能作為基層黨組織存在的依據和判斷基層黨組織工作的重要標準，在基層治理體系中展現(xiàn)出特有的政治功能。必須牢記初心使命，強化政治擔當，健全基層治理的黨的領導機制，引領各類組織和廣大群眾自覺在黨的領導下行動。強化基層黨組織功能發(fā)揮的組織載體，強固基層黨組織和黨員隊伍基礎底板，為推進基層治理現(xiàn)代化提供組織保障。通過充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢增強基層治理效能，激發(fā)基層治理生機活力。
把黨組織功能配置與基層治理場域系統(tǒng)耦合。基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，處在基層治理最前沿，承擔的責任重大，勢必要求強大的功能支撐和組織覆蓋。隨著基層治理現(xiàn)代化的深入推進，基層黨組織的組織形態(tài)打破條塊分割，不斷調適豐富。但也要看到，基層治理的復雜性、多變性和突發(fā)性，給基層治理體制機制、治理體系帶來阻礙和挑戰(zhàn)，直接影響基層黨組織設置及時跟進。同時，基層社會場域具有多元化、開放性特征，這也決定著在不同場域內，基層黨組織功能發(fā)揮的側重點并不一致，因此，基層黨組織必須適應基層社會結構的變化，以科學設置增強自身功能。但在實際工作中，有效的全覆蓋還不能完全實現(xiàn)。一方面由于城鎮(zhèn)化進程加速，人口流動性增強，“游離黨員”“口袋黨員”“隱形黨員”等問題突出，黨組織延伸往往滯后于社會發(fā)展，另一方面新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體大量涌現(xiàn)，這些領域建立的不同類型基層黨組織在作用發(fā)揮上還不夠充分有效?；鶎狱h組織要解決好如何有效“組織起來”，不僅要更嚴密，而且要更強大，既要消除死角、盲區(qū)，也要避免功能缺位、錯位，這樣才能真正實現(xiàn)全覆蓋量和質的有機統(tǒng)一。
把黨組織功能發(fā)揮與基層群眾自治有機結合。黨組織建設的強弱關乎黨的執(zhí)政根基，抓基層打基礎至為關鍵。必須有效發(fā)揮基層黨組織功能，動員和組織群眾，把群眾團結在黨組織周圍，來實現(xiàn)鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎的目的。黨建引領基層治理，有賴于黨組織功能健全、精準發(fā)力，同時體現(xiàn)人民群眾主體作用，只有這樣，才能扎實有效。基層治理的一個重要要求就是“堅持以人民為中心，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，這要求尊重人民群眾主體地位，做到從解決人民群眾最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)。從實際情況看，隨著治理重心下移、資源、服務和管理下沉，基層黨組織為群眾做了不少實事，但與群眾利益訴求還有一定距離，不少基層黨組織服務群眾的精準化不夠，不能滿足群眾需求，群眾不認同，由于提供的服務不夠精準，群眾“不領情”，有的甚至把基層治理簡單化為包辦代替，群眾“不買賬”，挫傷了參與基層治理的積極性、主動性、能動性?！稕Q定》提出，“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制”“拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道”，這就要在如何實現(xiàn)基層黨組織功能發(fā)揮與基層群眾自治有效平衡下更大功夫，不斷提升黨建引領基層治理的針對性和實效性。（江蘇省徐州市委組織部 趙耀）
