先進制造業(yè)是全球主要經(jīng)濟體競爭的制高點，也是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點和難點所在。黨的二十屆三中全會強調(diào)，“加快推進新型工業(yè)化，培育壯大先進制造業(yè)集群，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”。這要求立足實體經(jīng)濟這個根基，做大做強先進制造業(yè)，積極推進新型工業(yè)化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設未來產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。當前，我國制造業(yè)面臨復雜的國內(nèi)外形勢，機遇和挑戰(zhàn)并存，應從加快創(chuàng)新驅(qū)動塑造新動能新優(yōu)勢、著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育、打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新引擎等方面推動先進制造業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮先進制造業(yè)的支撐作用，以此引領加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
充分認識先進制造業(yè)在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的核心作用
經(jīng)過多年發(fā)展，我國基本形成了規(guī)模大、體系全、競爭力較強的制造業(yè)體系，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)14年穩(wěn)居世界第一位。相對傳統(tǒng)制造業(yè)而言，先進制造業(yè)更多采用新技術、新設備、新工藝、新流程、新生產(chǎn)組織方式，以提升制造業(yè)各環(huán)節(jié)和全過程生產(chǎn)技術的先進性和科技含量，生產(chǎn)高效能、高附加值、高品質(zhì)、高增長產(chǎn)品和服務。從長遠看，先進制造業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系最重要的基礎和核心，必須充分認識先進制造業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的核心地位和支撐作用。
先進制造業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心主體。從產(chǎn)業(yè)體系看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系包括現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化服務業(yè)和現(xiàn)代化基礎設施等。先進制造業(yè)作為現(xiàn)代化工業(yè)的重要組成部分，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和基礎設施提供機械、化肥、資本、技術、數(shù)據(jù)及科研成果等物質(zhì)技術基礎，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的核心主體，決定著建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的速度、規(guī)模和水平。黨的十八大以來，我國在門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系和高效的產(chǎn)業(yè)配套能力基礎上，堅持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益高級化和合理化，高技術制造業(yè)占比不斷提升，先進制造業(yè)發(fā)展勢頭強勁。當前我國新能源汽車、動力電池、光伏、機器人等產(chǎn)能產(chǎn)量正呈快速增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步增強，先進制造業(yè)賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐作用正日益凸顯。
先進制造業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的安全支柱。從產(chǎn)業(yè)安全看，作為世界制造業(yè)第一大國，我國制造業(yè)增加值占全球的30%左右，但“大而不強”的問題依然存在，在關鍵材料、集成電路、工業(yè)母機等諸多重點領域關鍵技術受制于人，很多“卡脖子”問題久而未決。加之我國重點產(chǎn)業(yè)鏈受到打壓，阻滯了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速調(diào)整，先進制造業(yè)已成為大國戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，是確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈平穩(wěn)運行的突破口和著力點。一批關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性、高端先進產(chǎn)業(yè)必須自主可控，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供強有力的安全支撐，確保國家產(chǎn)業(yè)安全。
先進制造業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的技術引擎。從技術創(chuàng)新看，歷次工業(yè)革命均是科技變革推動的產(chǎn)業(yè)革命，新技術的研發(fā)和應用往往首先在制造業(yè)中得以實現(xiàn)，帶來了制造模式和商業(yè)模式的創(chuàng)新，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。
先進制造業(yè)是原創(chuàng)性、引領性、顛覆性技術的策源地，并不斷催生新的科學技術、匹配新型勞動者、制造出新型生產(chǎn)工具和新的產(chǎn)業(yè)，通過制造過程的變革賦能經(jīng)濟社會各行業(yè)發(fā)展，推動形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。隨著我國工業(yè)母機、關鍵軟件、量子技術、集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等領域取得一大批重大創(chuàng)新成果，新能源、新材料、機器人等產(chǎn)業(yè)快速成長，先進制造業(yè)正成為新質(zhì)生產(chǎn)力的排頭兵，成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新引領和技術引擎。
加快發(fā)展先進制造業(yè)仍然面臨復雜嚴峻的內(nèi)外部形勢
從外部形勢看，我國先進制造業(yè)面臨技術演進、要素變革、全球競爭格局調(diào)整等深刻影響。一是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進帶來要素稟賦之變。人工智能等新一代信息技術加速向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各環(huán)節(jié)滲透，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，不同經(jīng)濟體之間的要素稟賦正在發(fā)生變化，具備豐富“數(shù)據(jù)”要素資源或者數(shù)字技術領先的國家有望重塑一批與數(shù)字經(jīng)濟相關的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改寫全球制造業(yè)生產(chǎn)模式和布局版圖。二是大國博弈日益激烈?guī)懋a(chǎn)業(yè)安全之變。近年來，部分西方國家針對我國先進制造業(yè)的打壓不斷升級，出臺《芯片與科學法案》《通脹削減法案》等產(chǎn)業(yè)政策，限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全帶來深遠影響。三是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度調(diào)整帶來制造業(yè)格局之變。部分西方國家出臺稅收減免、補貼等產(chǎn)業(yè)政策，提升產(chǎn)業(yè)競爭力優(yōu)勢，推進先進制造業(yè)“回流”。一些新興經(jīng)濟體加快承接中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在紡織服裝、消費電子、汽車和零部件等產(chǎn)業(yè)方面逐漸占據(jù)一席之地，提升在全球制造業(yè)中的地位。我國先進制造業(yè)發(fā)展面臨雙重夾擊和諸多挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)發(fā)展看，我國先進制造業(yè)發(fā)展面臨的部分深層次結(jié)構(gòu)性問題有待解決。一是增長總體動力不足，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟帶動作用較為有限。我國高技術制造業(yè)占比僅為15.7%，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占比為12.7%，支撐增長的新動能不足。二是增長質(zhì)量不高，企業(yè)效益不優(yōu)。從總體看，制造業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，部分行業(yè)存在高端產(chǎn)品供給不足、中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的問題。中美入圍世界500強制造業(yè)企業(yè)效量基本相當，但我國制造業(yè)上榜企業(yè)平均利潤和平均利潤率，僅為美上榜企業(yè)的四分之一左右。三是綠色低碳轉(zhuǎn)型壓力大。相比其他經(jīng)濟體，我國實現(xiàn)“雙碳”目標面臨著減排時間短、減排量大的挑戰(zhàn)。從整體看，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤現(xiàn)狀仍未根本改變，綠色低碳轉(zhuǎn)型壓力較大。四是數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍需加快。從技術看，關鍵領域創(chuàng)新能力不足，在操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、高端芯片、基礎材料等領域發(fā)展落后于發(fā)達國家水平，部分領域面臨“卡脖子”問題。從應用看，受限于理念、技術、管理、資本等約束，傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型比較滯后，中小企業(yè)數(shù)字化水平相對較低。此外，數(shù)字經(jīng)濟治理體系還需完善，數(shù)據(jù)要素制度體系尚在建設，數(shù)字經(jīng)濟國際治理和規(guī)則的參與度有待提升。
發(fā)展先進制造業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，高舉新型工業(yè)化大旗，堅持以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮先進制造業(yè)的引領帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)深度有機融合，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，提升先進制造業(yè)核心競爭力。
以加強產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為根本，不斷塑造先進制造業(yè)新動能新優(yōu)勢。把強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有機結(jié)合起來，推動科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，切實提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮企業(yè)在基礎研究特別是應用性基礎研究中的作用，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。實施好產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快重大技術裝備攻關工程，建設一批產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，加快發(fā)展基礎原材料、核心零部件、高端裝備等領域關鍵核心技術，實現(xiàn)更多“從0到1”的原創(chuàng)性突破，搶占未來發(fā)展的制高點。加快創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”，完善從創(chuàng)新鏈到產(chǎn)業(yè)鏈的“基礎研究+技術攻關+成果產(chǎn)業(yè)化”轉(zhuǎn)化機制，推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈。
以維護產(chǎn)業(yè)安全為重點，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。從產(chǎn)業(yè)鏈提升、供應鏈降本、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同三方面推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。及時跟蹤發(fā)達國家對我國的技術管制動向，深入研究我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈卡點堵點斷點，提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力，確保重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。聚焦區(qū)域發(fā)展特點，推動產(chǎn)業(yè)在東中西部有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。加快建設高效順暢的物流體系，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施，以優(yōu)越的基礎設施和生態(tài)體系提升制造業(yè)綜合競爭力。
以新質(zhì)生產(chǎn)力為引領，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育和未來產(chǎn)業(yè)布局。加快布局新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、壯大新興產(chǎn)業(yè)和培育未來產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎，搶占制造業(yè)發(fā)展新領域新賽道。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提升創(chuàng)新效率，切實發(fā)揮創(chuàng)新引領工業(yè)發(fā)展的效能，推動中國制造向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端攀升。
以數(shù)實深度融合為著力點，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新引擎。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，形成數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展“人工智能+”，推動新一代信息技術在制造業(yè)中的應用推廣，促進“數(shù)實深度融合”，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。借助數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能制造過程中積累的豐富數(shù)據(jù)資源，加快數(shù)據(jù)開發(fā)和利用，培育壯大“數(shù)據(jù)”相關產(chǎn)業(yè)。推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，加快發(fā)展工業(yè)設計、金融科技、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，鼓勵服務型制造，延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推動工業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興注入強勁動力。
（作者系中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院黨委書記）
