作者：中共天津市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津市委黨校基地研究員 吳婷
黨的二十屆三中全會提出“健全促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”，將“健全促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”放在“加快推進(jìn)新型工業(yè)化”、“加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制”、“完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系”等內(nèi)容的統(tǒng)領(lǐng)位置，對各項舉措作出新的部署，為我國如何把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇提供了根本遵循。
深刻認(rèn)識促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的重大意義
《數(shù)字中國發(fā)展報告（2023年）》顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過55萬億元，2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)10%左右。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展為促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合提供了深厚的發(fā)展基礎(chǔ)。與此同時，當(dāng)前我國實體經(jīng)濟(jì)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量十分龐大，占我國規(guī)模以上工業(yè)增加值的80%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅事關(guān)百姓衣食住行等民生剛需，而且是實體經(jīng)濟(jì)的根基和重要組成部分，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在著大而不強(qiáng)、全而不精的問題，要振興實體經(jīng)濟(jì)必須要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造。
促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但仍然存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展從根本上是以實體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的行為，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上。“實數(shù)融合”的意義在于以數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)的要素流動、提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新商業(yè)模式，提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化體系的重要途徑。融合化是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一個基本特征，實數(shù)融合可以促進(jìn)不同行業(yè)之間的融合發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性的特點，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得原本獨立的產(chǎn)業(yè)之間能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的高效協(xié)同，推動跨界合作與創(chuàng)新。同時，實數(shù)融合也能夠促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的融合，加速新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的落地和成長。必須持續(xù)拓展實體經(jīng)濟(jì)的信息化、數(shù)字化的深度和廣度，提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。
促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合是打造國際競爭新優(yōu)勢的重要保證。世界主要國家和地區(qū)均把數(shù)實融合作為發(fā)展重點，他們大多以數(shù)字創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級激發(fā)更多創(chuàng)新，全球產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易發(fā)展格局也隨之深刻調(diào)整。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球大國競爭主戰(zhàn)場，我們必須把推動實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合擺在重要位置，充分釋放我國制造大國和網(wǎng)絡(luò)大國的疊加、聚合、倍增效應(yīng)，加強(qiáng)前瞻性布局，把握改變?nèi)蚋偁幐窬值闹匾鯔C(jī)，贏得未來發(fā)展主動權(quán)。
深刻認(rèn)識促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的重點
促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，做優(yōu)做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，而制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的主體，是國家經(jīng)濟(jì)命脈所系，因此，新型工業(yè)化成為關(guān)鍵。作為新型工業(yè)化最鮮明的特征，數(shù)字化、智能化也是體現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主力軍已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)移到了制造業(yè)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已不是“選擇題”，而是關(guān)乎生存和長遠(yuǎn)發(fā)展的“必修課”，實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合既是制造強(qiáng)國的最小分子，也是最大依仗。然而，實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合的過程并非水到渠成，特別是對于傳統(tǒng)制造業(yè)而言更像是一場刀刃向內(nèi)、牽一發(fā)而動全身的變革。當(dāng)前，我國中小企業(yè)量大面廣，發(fā)展階段不一，數(shù)字鴻溝問題仍然顯著，成本受限、轉(zhuǎn)型能力不足、轉(zhuǎn)型路徑不清晰導(dǎo)致數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成功率普遍較低。推動新型工業(yè)化發(fā)展，推動實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，重點和難點都在制造業(yè)。
要明確的是，實數(shù)融合的目標(biāo)不是簡單盲目的數(shù)字化應(yīng)用，也不是被動強(qiáng)迫的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實體經(jīng)濟(jì)需要主動擁抱數(shù)字技術(shù)，以產(chǎn)業(yè)需求、現(xiàn)實問題為改革的起點，有針對性地破解難題，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次進(jìn)入其中，不斷孕育出更多新技術(shù)、新主體、新產(chǎn)品，從而提高自身全球競爭力和企業(yè)盈利能力。必須加快推進(jìn)新型工業(yè)化，主動適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，以新一代信息技術(shù)賦能全產(chǎn)業(yè)體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新型產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，堅定不移筑牢制造業(yè)，加快建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。引導(dǎo)技術(shù)、資金、人才等各類創(chuàng)新要素向先進(jìn)制造業(yè)集群匯聚。推動集群數(shù)據(jù)化智能化升級，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，支持上下游企業(yè)協(xié)同開展數(shù)字化改造，促進(jìn)資源在線化、生產(chǎn)柔性化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化，提升產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力。推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程，促進(jìn)企業(yè)廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)實施改造升級，推動設(shè)備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新。健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位機(jī)制體制。實施重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。加快培育具有生態(tài)主導(dǎo)力和產(chǎn)業(yè)鏈控制力的世界一流企業(yè)，把優(yōu)勢鞏固好、發(fā)揮好。建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化財稅支持政策，健全重大任務(wù)資金保障機(jī)制，優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制，完善先進(jìn)制造業(yè)增值稅加計抵減政策，引導(dǎo)更多資源要素向先進(jìn)制造業(yè)集聚，切實筑牢實體經(jīng)濟(jì)根基。
深刻認(rèn)識促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的實踐要求
當(dāng)前，我國實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合實踐中還存在融合不全、融合不深、融合難度大等問題，市場機(jī)制至關(guān)重要，制度保障必不可少，需要各方促進(jìn)兩者的深度融合。
促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合需要充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。第一，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加快完善平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度，充分激發(fā)平臺、數(shù)據(jù)等資源要素活力。建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。通過深化數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域改革和開放，建立合理有效的市場規(guī)則，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，完善數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)市場發(fā)展。加快構(gòu)建全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場，建立健全數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用的激勵約束機(jī)制，推動公共數(shù)據(jù)資源安全有序開放。第二，充分發(fā)揮企業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)生動力。健全促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，企業(yè)是關(guān)鍵主體。引導(dǎo)企業(yè)積極利用新一代信息技術(shù)開展業(yè)務(wù)和流程創(chuàng)新，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)更廣范圍資源優(yōu)化配置、更深程度生產(chǎn)方式變革、更高水平價值創(chuàng)造。引導(dǎo)企業(yè)組織管理創(chuàng)新，鼓勵扁平化、平臺化、生態(tài)化等新企業(yè)形態(tài)發(fā)展，培育新型產(chǎn)業(yè)組織模式。強(qiáng)化大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵大型企業(yè)通過開放平臺等多種形式，與中小企業(yè)展開合作。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)制造強(qiáng)國，科學(xué)布局一批概念驗證中心、中試平臺建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。第三，充分發(fā)揮高水平制度型開放優(yōu)勢。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)數(shù)字化、多元化的新特征，外商投資是參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的重要力量。必須科學(xué)界定重要數(shù)據(jù)的范圍，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制，充分發(fā)揮高水平制度型開放優(yōu)勢，更好地利用外資提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化、數(shù)字化水平。
促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合需要發(fā)揮有為政府的治理效能。第一，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和智能制造工程，支持企業(yè)圍繞典型場景實施軟硬件一體化改造，優(yōu)化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型供給體系，實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，探索形成促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的長效機(jī)制。推進(jìn)人工智能賦能新型工業(yè)化，加強(qiáng)通用大模型和行業(yè)大模型的研發(fā)布局。與此同時，加強(qiáng)理論研究和實踐經(jīng)驗的總結(jié)，評估政策力度，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策的范圍、內(nèi)容和重點。第二，加強(qiáng)高端數(shù)字化人才培養(yǎng)。通過開設(shè)數(shù)字化技術(shù)相關(guān)的復(fù)合型專業(yè)，加強(qiáng)科研人員培養(yǎng)和勞動者技能培訓(xùn)，形成人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。同時，深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，優(yōu)化薪酬分配體系，激勵科研人員創(chuàng)新的積極性。第三，完善基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用布局。適度超前部署信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全信息通信基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局和協(xié)調(diào)聯(lián)動的體制機(jī)制，推進(jìn)重點行業(yè)和重點應(yīng)用場景深度覆蓋，引導(dǎo)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系改革，采取積極的包容審慎監(jiān)管制度。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要堅持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手并重、兩手都要硬。健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度，支持平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，提升數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)水平。構(gòu)建算法安全治理體系，完善算法備案、分類分級管理、安全評估等監(jiān)管制度。提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，健全行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理制度，構(gòu)建重要數(shù)據(jù)識別、目錄備案、風(fēng)險評估等常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。
未來已來，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合是大勢所趨，刻不容緩。我們必須緊緊抓住數(shù)字技術(shù)變革機(jī)遇，做優(yōu)做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)的倍增效應(yīng)，以進(jìn)一步全面深化改革拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。
