黨的二十屆三中全會提出，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、推動生產(chǎn)力水平加快提升的必然要求。要結(jié)合新階段新形勢新要求，從實際出發(fā)構(gòu)建符合自身特點的發(fā)展模式，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制，完成對“舊”生產(chǎn)力的替代變革，通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力打通全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家過程中遇到的堵點卡點。
促進各類先進資源要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制要處理好科技、人才、創(chuàng)新的關(guān)系。首先，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，推動科技要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。面向未來科技創(chuàng)新發(fā)展新趨勢，要牽住科技體制改革“牛鼻子”，持續(xù)在科技創(chuàng)新上打好改革攻堅戰(zhàn)，通過優(yōu)化學術(shù)環(huán)境和放寬科研自主權(quán)，積極釋放創(chuàng)新活力，堅持數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化共同賦能，不斷夯實現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。其次，用好人才第一資源，推動人力資源要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。在深化科技體制改革過程中必須堅持發(fā)揮科學技術(shù)人才的“歷史主動精神”和“工匠精神”，鼓勵優(yōu)秀科學家、企業(yè)家、工程技術(shù)人員聚焦前沿科技領(lǐng)域，開發(fā)原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新成果，更好體現(xiàn)知識、技術(shù)、人才的市場價值，著力攻克核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化水平，實現(xiàn)高水平科技自立自強。最后，搶占全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭制高點，推動創(chuàng)新驅(qū)動要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。要立足實體經(jīng)濟根基，深入推動制造業(yè)改造升級和設(shè)備更新，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上。
加快形成有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制。健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制要深化收入分配制度改革、財稅體制改革、教育體制改革。首先，深化收入分配制度改革，以制度建設(shè)扎實推動共同富裕。構(gòu)建初次分配、再分配和三次分配相互協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度，加快形成第三次分配的體制機制。通過深化收入分配制度改革，構(gòu)建公平合理的收入分配制度，尋找公平和效率的新平衡，打通經(jīng)濟循環(huán)的堵點，促進新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。其次，深化財稅體制改革，在高質(zhì)量發(fā)展的框架下系統(tǒng)謀劃。新一輪財稅體制改革應(yīng)該強化對預算編制和財政政策的宏觀指導，聚焦就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等與人民美好生活直接相關(guān)的民生問題，把握好政府與市場的邊界和調(diào)整力度，推進稅收征管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高財政資金使用效率，以問題導向完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。進一步改革和完善稅收制度，以財稅全結(jié)構(gòu)制度創(chuàng)新助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。最后，深化教育體制改革，激活發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動力要素。人才作為一種稀缺性資源，是推動科技發(fā)展、社會進步的核心力量，是富國之本、興邦大計。深化教育體制改革就是要用好人才第一資源，為進一步全面深化改革增強發(fā)展動力。要進一步加大教育投入和補貼力度，加強高新科技人才培養(yǎng)，提高重點學科的教育質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求的創(chuàng)新型人才。
牢牢把握好科技自立自強與高水平對外開放的關(guān)系。健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制要處理好“內(nèi)”與“外”的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。首先，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上，加快實現(xiàn)科技自立自強。立足我國完整產(chǎn)業(yè)體系和突出的產(chǎn)能優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，引導區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建延展。其次，堅持擴大高水平對外開放，加強國際科技合作與交流，主動布局和積極利用國際創(chuàng)新資源，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，在全球范圍內(nèi)積極引進先進技術(shù)、優(yōu)質(zhì)資源、創(chuàng)新人才，促進新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展與高水平對外開放協(xié)同發(fā)展。最后，牢牢把握好科技自立自強與高水平對外開放的辯證統(tǒng)一關(guān)系。在戰(zhàn)略實施上，要堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。在體制創(chuàng)新上，堅持以開放促改革，堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢，堅持在法治基礎(chǔ)上推進高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。
（作者單位：重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心市委黨校分中心）