【摘要】進(jìn)一步全面深化改革，關(guān)鍵是系統(tǒng)化立機(jī)（機(jī)制）立制（制度）。系統(tǒng)化立機(jī)立制的改革，依靠釘釘子精神，逐步發(fā)揮系統(tǒng)性、累積性作用，立的精髓是“系統(tǒng)化”；原則是必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念；需要突出重點(diǎn)，著力破除經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的深層次體制機(jī)制障礙，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。
【關(guān)鍵詞】進(jìn)一步全面深化改革 立機(jī)立制 中國共產(chǎn)黨 【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
緊緊圍繞進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最重要也最緊迫的工作。黨的二十大以來，我國的發(fā)展與改革都進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，需要進(jìn)一步全面深化改革。進(jìn)一步全面深化改革標(biāo)志著我國的改革發(fā)展事業(yè)進(jìn)入全面系統(tǒng)的立機(jī)（機(jī)制）立制（制度）新階段。辦好進(jìn)一步全面深化改革這一大事，最重要的是要以黨的二十屆三中全會(huì)提出的“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則作為重要遵循，并運(yùn)用科學(xué)的理論思想方法和實(shí)踐方法，扎實(shí)推動(dòng)和落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)系統(tǒng)部署的各項(xiàng)立機(jī)立制任務(wù)。
進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)鍵是系統(tǒng)化立機(jī)立制
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。”其中“立”是關(guān)鍵，即進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)鍵是系統(tǒng)化立機(jī)立制。
改革是分階段的，由淺入深，從局部到全面，我國的改革現(xiàn)在進(jìn)入一個(gè)全新的階段，且這一過程需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其要求相適應(yīng)。我們可以把1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來的改革分成三個(gè)階段：
第一個(gè)階段，即前三十多年，改革偏重于“化”和“放”。“化”是市場化，“放”是放松管制、放權(quán)讓利。這期間很多改革措施，偏重于某些急迫的、易改的方面，通過“放”和“化”來調(diào)動(dòng)各方面積極性，如農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，在城市工業(yè)生產(chǎn)中減少計(jì)劃指標(biāo)數(shù)量，增加市場化指標(biāo)數(shù)量。當(dāng)然，從市場經(jīng)濟(jì)制度的要求來看，僅有“化”和“放”是不夠的，還需要“立”，“化”“放”下有可能形成完善的市場機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度，也可能無法形成，甚至形成不合理不完善的制度。第二個(gè)階段，就是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革，改革由局部到全面、由淺入深，著力解決深層次利益矛盾與風(fēng)險(xiǎn)。全面深化改革重在全面、深化，既注重“化”和“放”，又注重“立機(jī)立制”，如商事制度改革重視建立有效的行政管理體制機(jī)制，但在一些領(lǐng)域，依然存在立機(jī)立制滯后問題。第三個(gè)階段，即進(jìn)一步全面深化改革階段，進(jìn)一步全面深化改革就是要解決過去重“化”“放”而對(duì)“立”重視不夠的問題，強(qiáng)調(diào)“立字當(dāng)頭”，即以系統(tǒng)化立機(jī)立制為目標(biāo)進(jìn)一步全面深化改革。發(fā)展的階段性決定改革的階段性，我國的現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，不進(jìn)則退，需要進(jìn)一步全面深化改革，凝聚人心、積聚動(dòng)能，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破。黨的二十大報(bào)告指出：“未來五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期。”《決定》在此基礎(chǔ)上指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。”兩個(gè)“關(guān)鍵時(shí)期”含義相近，但都凸顯我國進(jìn)一步改革發(fā)展的緊迫性和重要性。前者更強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展處于瓶頸期，受到多種難題如消費(fèi)不足、房地產(chǎn)依賴、報(bào)酬遞減等約束，后者則強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步全面深化改革至關(guān)重要的作用，唯有進(jìn)一步全面深化改革并把重點(diǎn)放在系統(tǒng)化立機(jī)立制上，才能“化壓力為動(dòng)力”。
《決定》中有一個(gè)重要的關(guān)鍵詞是“體制機(jī)制”，也就是說，要完善中國特色社會(huì)主義制度、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要建立和完善幾百項(xiàng)重要的體制機(jī)制。
首先，《決定》明確了兩大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了進(jìn)一步全面深化改革目標(biāo)和任務(wù)的多重性即系統(tǒng)性。改革特別是進(jìn)一步全面深化改革既不是單目標(biāo)，更不是單一任務(wù)，而是要突出雙重目標(biāo)和雙重戰(zhàn)略任務(wù)。《決定》提出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！稕Q定》還提出，到2035年，要“基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”。一個(gè)是制度現(xiàn)代化目標(biāo)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化目標(biāo)，或者講一個(gè)是生產(chǎn)力發(fā)展目標(biāo)，一個(gè)是上層建筑、生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的目標(biāo)。支撐這雙重目標(biāo)的是兩大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的二十大報(bào)告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”《決定》指出：“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。”首要任務(wù)與重大任務(wù)構(gòu)成進(jìn)一步全面深化改革的“雙重戰(zhàn)略任務(wù)”，抓住了改革與發(fā)展的根本。前者解決的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，后者解決的是社會(huì)發(fā)展問題，前者解決的是供給問題，后者解決的是需求和分配問題。這與《決定》中的指導(dǎo)思想表述“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”相一致，也與黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)”的表述相一致。
其次，《決定》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步全面深化改革需要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，這是系統(tǒng)化立機(jī)立制改革的精髓所在。新發(fā)展階段的改革必須是系統(tǒng)化改革，改革形勢及問題的分析、改革思路設(shè)計(jì)和改革的推進(jìn)方式等都需要運(yùn)用好系統(tǒng)思維，體現(xiàn)整體的改革觀和發(fā)展觀。關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們過去提出過兩條主線，“十五”規(guī)劃至“十二五”規(guī)劃期間強(qiáng)調(diào)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，“十三五”規(guī)劃則提出以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，這次為進(jìn)一步全面深化改革，提出了“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”這一重大原則，體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)和推進(jìn)的需要，也是進(jìn)一步深化改革要以立機(jī)立制為重心的內(nèi)在需要。堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，就是需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是重要的改革方法論，就是既需要在進(jìn)一步全面深化改革的系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)中處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又需要在改革推進(jìn)方法上更加注重系統(tǒng)集成、突出重點(diǎn)及改革實(shí)效。
最后，《決定》就如何有效立機(jī)立制作出了全面系統(tǒng)部署。一方面，在進(jìn)一步全面深化改革的系統(tǒng)部署中，重點(diǎn)聚焦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，著力推動(dòng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域系統(tǒng)化立機(jī)立制。主要包括構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制六大方面。在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制部分，不再偏重于“化”和“放”，而是強(qiáng)調(diào)“必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’”。立“市場機(jī)制”是體現(xiàn)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的關(guān)鍵，因?yàn)槟懿荒茏龅?ldquo;放得活”“管得住”取決于市場基礎(chǔ)制度的完善與否，取決于政府治理水平與法治水平的高低。另一方面，繼續(xù)注重全面改革，注重在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中深化改革。進(jìn)一步全面深化改革，既需要突出經(jīng)濟(jì)體制改革這一重點(diǎn)，也需要進(jìn)一步深化其他重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，《決定》同時(shí)對(duì)深化民主和法治領(lǐng)域改革、深化文化體制改革、健全保障和改善民生制度體系、完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、完善維護(hù)國家安全體制等方面，也作出了許多重大立機(jī)立制的部署。
系統(tǒng)化立機(jī)立制的改革，并不是畢其功于一役，而是依靠釘釘子精神，逐步發(fā)揮系統(tǒng)性、累積性作用，立的精髓是“系統(tǒng)化”，相信以“立字當(dāng)頭”為重點(diǎn)的進(jìn)一步全面深化改革，必將為新發(fā)展階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入系統(tǒng)化的制度動(dòng)力。
進(jìn)一步全面深化改革，需要遵循“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則
進(jìn)一步全面深化改革，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則是對(duì)改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，需要在進(jìn)一步全面深化改革的實(shí)踐中嚴(yán)格遵循、長期堅(jiān)持。
第一，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持全面依法治國，是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保障。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”《決定》指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。”必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)以來，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、親自部署、親自推動(dòng)全面深化改革，以思想理論創(chuàng)新引領(lǐng)改革實(shí)踐創(chuàng)新，在改革使命、改革方向、改革目標(biāo)、改革策略、改革動(dòng)力、改革方法等方面作出系統(tǒng)闡述，提出關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，為進(jìn)一步全面深化改革提供了強(qiáng)有力思想武器和最堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保障?！稕Q定》把堅(jiān)持全面依法治國作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，并強(qiáng)調(diào)法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，必須在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。
第二，堅(jiān)持以人民為中心是進(jìn)一步全面深化改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)。習(xí)近平總書記指出：“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力。”人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)改革開放的主體力量。《決定》指出，進(jìn)一步全面深化改革重點(diǎn)在“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。2024年5月，習(xí)近平總書記指出：“要從人民的整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，走好新時(shí)代黨的群眾路線，注重從就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財(cái)產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實(shí)事，使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。”堅(jiān)持以人民為中心這一重大原則，進(jìn)一步全面深化改革，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，彰顯了改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的價(jià)值取向。
第三，堅(jiān)持守正創(chuàng)新是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力與路徑?！稕Q定》指出：“堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義不動(dòng)搖，緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。”一方面，進(jìn)一步全面深化改革需要始終沿著正確政治方向前進(jìn)，不偏離航向。習(xí)近平總書記指出：“我們當(dāng)然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終以全面深化改革總目標(biāo)為引領(lǐng)，披荊斬棘、勇往直前，牢牢把握改革開放的前進(jìn)方向，該改的、能改的堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改，不動(dòng)搖、不偏軌、不折騰、不停頓，確保改革開放事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。另一方面，進(jìn)一步全面深化改革，需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)銳意創(chuàng)新、敢為天下先的精神，用改革創(chuàng)新為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。2012年12月，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)指出：“改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路。”《決定》指出：“改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。”創(chuàng)新是一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力。在進(jìn)一步全面深化改革的過程中，必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新這一重大原則，為中國式現(xiàn)代化提供更強(qiáng)大的動(dòng)力基礎(chǔ)和活力源泉。
第四，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是進(jìn)一步全面深化改革的著力點(diǎn)和主要方法。黨的二十屆三中全會(huì)把堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，意義重大。堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，既是進(jìn)一步全面深化改革的著力點(diǎn)，也是重要的方法論。堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，既表明進(jìn)一步全面深化改革已進(jìn)入新階段，即全面系統(tǒng)化立機(jī)立制階段，這決定了進(jìn)一步全面深化改革的方向和重點(diǎn)都是著力建立和完善機(jī)制，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)改革的方法是通過對(duì)制度的系統(tǒng)集成來實(shí)現(xiàn)。前者強(qiáng)調(diào)破立并舉、先立后破，體現(xiàn)“立”更關(guān)鍵。而堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是進(jìn)一步全面深化改革的主要思想方法和實(shí)踐方法，思想方法就是以系統(tǒng)思維認(rèn)識(shí)改革規(guī)律、謀劃改革方案和路徑，實(shí)踐方法就是更加注重系統(tǒng)集成。黨的二十屆三中全會(huì)提出的這兩個(gè)重大原則，在習(xí)近平總書記以前的論述中已有充分體現(xiàn)。例如2019年，習(xí)近平總書記指出：“相比過去，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。”
進(jìn)一步全面深化改革，仍然需要突出深化經(jīng)濟(jì)體制改革這一重點(diǎn)，并注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用
進(jìn)一步全面深化改革，需要突出重點(diǎn)，著力破除經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的深層次體制機(jī)制障礙，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制既包括建立完善微觀體制（市場機(jī)制和企業(yè)制度），也包括進(jìn)一步完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制，因此，可把黨的二十屆三中全會(huì)確立的進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)領(lǐng)域的改革內(nèi)容歸納為以下六大方面：
一是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是進(jìn)一步全面深化改革系統(tǒng)部署的重中之重?！稕Q定》把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制放在深化經(jīng)濟(jì)體制改革部署的第一位，強(qiáng)調(diào)的是它的基礎(chǔ)性的重要保障作用。建成并筑牢這個(gè)關(guān)鍵基礎(chǔ)制度，才能為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的內(nèi)生動(dòng)力。一方面，進(jìn)一步深化企業(yè)制度改革和市場制度改革，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，才能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域系統(tǒng)化立機(jī)立制的關(guān)鍵是建立完善高效的市場機(jī)制，重點(diǎn)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息披露、市場準(zhǔn)入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等市場競爭機(jī)制，推動(dòng)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。另外，進(jìn)一步改革國有企業(yè)和民營企業(yè)制度，建立完善的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會(huì)責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。另一方面，深化改革宏觀經(jīng)濟(jì)體制、完善規(guī)劃制度，顯著提高國家宏觀經(jīng)濟(jì)治理水平?！稕Q定》指出：“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。”《決定》提出的完善宏觀調(diào)控制度體系的舉措包括：構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實(shí)施機(jī)制、健全國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系、深化財(cái)稅體制與金融體制改革等?！稕Q定》還提出了許多具體的重大改革舉措，如完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制、增加地方自主財(cái)力、拓展地方稅源、不得違規(guī)要求地方安排配套資金、研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度、探索實(shí)行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理等。
二是牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，需要加快健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制和建立支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力和活力?！稕Q定》指出：“必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢”“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”“完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制”“健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制”“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”。更為重要的是，推動(dòng)建立高質(zhì)量發(fā)展模式，需要著力建立支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中最關(guān)鍵的是創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)報(bào)酬遞減問題的唯一途徑。因此，《決定》強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”“深化教育綜合改革”“深化科技體制改革”“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革”，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
三是促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村發(fā)展短板，加快建立和完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求?！稕Q定》指出：“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。”為此，需要著力健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、深化土地制度改革等。特別是《決定》提出的“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”這些重大舉措，對(duì)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化水平、釋放巨大的內(nèi)需增長潛力等將起著巨大的促進(jìn)作用。
四是堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。《決定》對(duì)完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制作出了重要部署，重點(diǎn)包括穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革、優(yōu)化區(qū)域開放布局、完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制等。特別是為掌握在國際競爭中的主動(dòng)權(quán)，《決定》強(qiáng)調(diào)自主開放和針對(duì)特定國家的單邊開放，提出“擴(kuò)大自主開放，有序擴(kuò)大我國商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對(duì)外開放，擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國家單邊開放”。
五是抓牢在發(fā)展中保障和改善民生這一重大任務(wù)，著力健全保障和改善民生制度體系，提高人民生活品質(zhì)和幸福感。進(jìn)一步全面深化改革的部署，堅(jiān)持老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么。《決定》強(qiáng)調(diào)要“健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制”“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度”“促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局”“推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)”“完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制”。這些舉措的落實(shí)見效，將進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
六是深化生態(tài)文明體制改革，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。《決定》提出要“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”，強(qiáng)調(diào)要“加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制”“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”“構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系”，更好推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）
【參考文獻(xiàn)】
①《中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，2024年。
②穆虹：《深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述》，《求是》，2024年第10期。
責(zé)編/謝帥 美編/李祥峰
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